關於加強人大代表聯絡站建設的調研報告

關於加強人大代表聯絡站建設的調研報告

黨的十九大報告指出，各級人大及其常委會要成為同人民群眾保持密切聯絡的代表機關。代表法明確了人大代表要與原選區選民和人民群眾保持密切聯絡，聽取和反映他們的意見和要求。那麼人大代表如何聯絡群眾，如何為人大代表搭建好聯絡群眾的平臺成為了代表工作的重點內容之一。2018年，貢井區在白廟鎮、筱溪街探索建立了人大代表聯絡站，近一年來，聯絡站執行效果如何，還存在哪些問題，今年5月，貢井區人大常委會人代工委深入試點鄉鎮、街道開展調研，廣泛聽取人大代表意見建議，現報告如下：

一、人大代表聯絡站建設及執行情況

(一)統一標準建成站。2018年6月，貢井區制定了建立鄉鎮(街道)人大代表聯絡站試點工作方案，統一了“八有”建設標準，市區補助3萬元用於兩個試點聯絡站建設，2018年8月底正式掛牌成立。聯絡站基本做到了有組織、有場所、有牌子、有設施、有公示、有制度、有活動、有資料。

(二)建章立制規範站。為保障聯絡站規範執行，試點聯絡站一是重視人員保障，兩個聯絡站設站長2名、聯絡員7名，將轄區內的市區鎮三級人大代表納入聯絡站開展活動。二是規範制度和表冊，建立了代表工作職責、聯絡接待選民、述職評議等制度和相關表冊，做到制度上牆，並組織代表進行學習。三是細化程式流程，對收集到的群眾意見建議實行分類分級處理，建站以來，兩個聯絡站共收集問題及建議125件(其中信訪類21件;屬於鄉鎮(街道)職權範圍73件，已解決64件;屬於區級職權範圍31件，已解決9件)。

(三)抓實活動用好站。聯絡站要真正發揮作用，關鍵在於組織好各類活動。一是多方式組織學習，利用代表小組活動、代表述職、代表接訪等組織人大代表學習法律法規及履職知識。二是多渠道接訪群眾，如筱溪街每月1次聯絡站接訪、每年2次集中接訪、隨時民情走訪、重點問題及時回訪;白廟鎮雙月1次鎮聯絡站接訪、每月1次村聯絡點接訪、每週1次人大主席接訪、隨時民情走訪。截至目前，兩個聯絡站共接待群眾1100餘人次。三是多形式開展活動，除接訪群眾外，聯絡站還將代表三聯絡、述職評議、調研、監督以及為群眾辦好事等活動納入其中，共開展各類活動82次。

(四)解決問題見成效。聯絡站執行以來，群眾反映的一些問題得到了較好解決。如：筱溪街人大代表聯絡站通過公示代表資訊，讓群眾有問題找代表，李雪梅代表就接到了青槓林社群居民反映的青槓林水司加壓泵噪音影響居民休息的問題，在實地走訪調查後，李雪梅代表及時聯絡水司和相關部門，使問題得到較為妥善的解決。白廟鎮人大代表聯絡站通過開展“人大代表現場接訪活動”，向銀匠村村民宣傳農村低保相關知識，“一對一”回答問題4個，當場有2名村民提交了低保申請，第二天1名村民主動撤回申請。

二、存在的問題

(一)對代表聯絡站的宣傳不夠。代表聯絡站執行時間不長，宣傳形式較單一，主要是公示欄、代表述職評議會等，宣傳內容侷限於代表資訊和代表接待時間表，缺乏大範圍宣傳、面對面宣傳，缺少對聯絡站的職能職責、解決問題成效等內容的宣傳，群眾對聯絡站知曉率不高，主動聯絡代表、到聯絡站(點)反映問題的不多。

(二)部分代表參與意識不強、履職能力不高。部分代表履職意識不強，當本職工作與代表活動時間發生衝突時，不能優先保障代表活動時間;在活動參與度上，企事業單位代表和機關代表參與度較低;部分代表綜合素質不高，對各方面的政策法規瞭解不夠，在接訪時對群眾反映的問題不知道該如何處理。

(三)人大代表接待群眾的方式不多。目前主要是定點定時接訪和人大代表走訪，其中定點定時接訪收集問題約佔30%，有的代表到聯絡站接訪半天，幾乎無群眾反映問題，久而久之讓代表覺得接訪就是走形式，因此，聯絡站需要轉變作風，探索多樣化的、更有效的接訪方式。

(四)聯絡站相關制度落實不到位。個別人大代表對群眾反映的問題界定不清，未分類處理，將信訪問題也進行登記，間接讓聯絡站成為了“第二信訪室”;群眾反映問題分級處理效果不理想，特別是區級職權範圍內事項解決率僅佔30%左右;人大代表對受理問題的辦理情況跟蹤督辦方法不多、力度不夠，加上解決率較低等因素，群眾滿意度不高。

(五)代表聯絡站後期執行經費保障不足。代表聯絡站在建立時市區都給予了經費補助，建成後聯絡站的執行無專門工作經費，一些必要的支出只能擠佔代表小組活動經費。

三、思考和建議

(一)加大宣傳力度，提高聯絡站影響力。一是加大對群眾的宣傳。利用公示欄、院壩會、廣播等形式，廣泛宣傳聯絡站的職責、人大代表接訪範圍、代表接訪問題處理結果等內容，不斷提高群眾知曉率。二是加大對代表的宣傳。利用代表小組活動、學習培訓會、QQ群等形式，強化對人大代表的職責、代表履職知識、代表接訪經驗等內容的宣傳，進一步提高代表進站履職意識。三是加大對鄉鎮、部門的宣傳。重點宣傳聯絡站好的做法、人大代表的地位和作用等，促進其他鄉鎮探索開展代表接待群眾、代表向選民述職等活動，促進區級部門更加支援代表依法行權履職。

(二)創新方式方法，增強聯絡站活動實效。一是豐富接待方式。除定點定時開展代表接訪活動外，聯絡站要結合重點工作、群眾反映帶共性的問題，開展進村組、進社群、進轄區單位、進院壩、進小區接訪活動，邀請相關責任部門和人大代表聯合接訪，提高活動的實效性。二是利用平臺溝通。聯絡站建立進站代表QQ群或微信群，提前釋出接訪安排、專題接訪相關知識等內容，讓代表合理安排時間，提前學習相關知識，增強接訪的針對性;代表也可利用平臺相互溝通交流、及時向聯絡站報告個人接訪情況等。三是交流總結經驗。定期對聯絡站執行情況、作用發揮情況進行總結分析，不斷完善工作方式方法，組織作用發揮好的代表進行經驗交流學習，提高代表履職能力。

(三)完善落實制度，讓聯絡站執行更加規範。一是完善接訪受理制度。進一步明確代表接訪範圍，細化群眾反映問題受理、交辦程式，落實好有限受理原則，對信訪類問題直接轉辦，落實好不直接處理原則，分級按程式交辦接訪問題。二是完善督辦制度。暢通代表在受理問題後的督辦渠道，對重點問題可組織代表通過視察、相關部門隨同檢查等方式進行現場督辦，促進接訪問題解決。三是完善代表約束制度。落實代表履職登記制度，把代表進站參加活動情況如實登記，作為代表向選民述職的重要內容，接受選民監督和測評，對長期不參加活動的代表要適時進行談話提醒。

(四)強化工作保障，推動聯絡站有效執行。一是強化組織保障。加強黨組織對聯絡站工作的領導，保證聯絡站有序執行;加強人大常委會對聯絡站工作的指導，不斷深化聯絡站建設;加強各部門對聯絡站工作的支援，對群眾反映的問題及時研究解決並答覆。二是強化激勵保障。開展代表履職情況評比，將代表參與聯絡站活動情況納入評比內容，適時對執行代表職務較好的人大代表予以表揚通報，激勵代表主動履行代表職務。三是強化經費保障。人大代表聯絡站建成後，要考慮解決聯絡站執行經費問題，每年按照一定標準列入財政預算。