關於XX街道人大代表聯絡群眾的調研報告

開展代表聯絡群眾活勱，是代表依法履行職務、關注民生、反映民意、集中民智的重要形式。為進一步發揮基層人大代表的作用，助推社會經濟發展，本次調研採取了深入基層走訪，召開人大代表座談會，個別交流談話等的形式，對xx街道基層人大代表發揮作用的情況進行了廣泛的調查研究，探究基層人大代表聯絡群眾過程中出現的問題，並根據這些實際所面臨的問題提出一些切實可行的解決措施，為基層人大代表履職實踐提供有效借鑑。

一、基本情況

（一）調研物件與方法

（1）調研物件具體調研物件為五個選區居民，xx市駐xx人大代表，此次調查人數為50人。

（2）調研方法採用個別訪談、召開座談會等。

（二）調查時間

時間2019年xx月x日-2019年xx月xx日。

二、調查結果與分析

（一）基本情況

街道基本情況

xx街道戶籍人數3.4萬人，常住人口約5萬人，戶數為8800餘戶，居住在社群內居民約3000戶，註冊的工商企業達2000餘戶，以家居、家紡製造、精細化工、小家電製造、花卉苗木為主。國東市駐街道人大代表11名。

街道人大代表聯絡群眾的實際現狀

近年來，xx街道人大工委堅持以創新機制為抓手，以活動開展為載體，以優化服務為保障，不斷推動代表聯絡群眾活動深入開展。代表們主動加強群眾聯絡，積極反映群眾意見，聯絡成果初步顯現。街道人大代表從服務於社會經濟發展，服務人民群眾出發，就群眾普遍關心的問題、街道重大專案工程積極參與開展視察和調研活動，並有針對性的提出了一些意見和建議，有力的助推了專案的建設和群眾普遍關心問題的解決。人大代表來自於人民群眾，服務於人民群眾，代表了人民群眾。人大代表每年都開展對基層站所評議活動，有力增強了基層站所依法行政，履行職責、服務群眾的水平和工作作風的轉變。

（二）xx街道人大代表聯絡群眾存在的問題

xx街道人大代表積極履行職責，在聯絡群眾、服務選民方面發揮著積極的作用，但也應該看到部分人大代表在聯絡群眾作用方面還存在一些問題和不足，具體表現在以下幾個方面

1.人大代表主體意識不足

個別人大代表對我國的人民代表大會制度的性質、地位和作用認識不足，對法律賦予的權利和義務認識不清，把“人大代表”當作是一種政治榮譽，視作是對自己工作成績的獎勵。部分代表密切聯絡人民群眾的主動性、經常性不夠。有的代表在與選民聯絡時，還比較被動，僅限於參加組織上安排的各種活動；
有的代表主動與選民聯絡溝通不夠，很少深入到群眾中傾聽民聲，瞭解民情，反映民意；
有的代表參加聯絡選民活動比較少，堅持不夠，存在忽冷忽熱、時緊時鬆的現象。有的代表與自己熟悉的人聯絡的較多，與其他群眾聯絡較少；
有的代表與本村本單位的選民聯絡多，與本選區其它選民聯絡很少，不能最大限度地傾聽和反映人民群眾的意願。

2.人大代表履職能力參差不齊

在調研中，發現有的代表在行使職權時“不知道怎麼說”缺乏必要的理論功底、文化素質和相應法律知識，議政督政能力弱，實踐中部分代表在調查中發現了問題，但提不出有針對性的意見建議，更提不出如何解決的辦法，有的雖然提出了，但是籠統抽象，缺乏可操作性，致使承辦單位無法有效辦理，有的代表表達能力有所欠缺，在發言時表達含糊不清，說不到點子上，不能有效的表達反映民意。這也就導致在聯絡群眾的實效性方面存在著不足。有的人大代表雖然參加了聯絡活動，但缺乏狠抓落實的精神，對選民或人民群眾提出的問題，只是寫出建議提交政府有關部門，缺少跟蹤問效，影響了對所提問題及時、有效地解決。

3.人大代表聯絡群眾的保障機制不健全

街道對代表知情知政、搭建聯絡平臺、組織代表經常性活動等缺乏相應的制度保障。有的制度原則籠統，缺乏可操作性和可執行性，對制度實施的監督和約束不夠。在實際生活中，對代表的履職情況還缺少監督機制，沒有具體的標準，缺乏細化、量化的考量，稱職與不稱職很難界定。街道代表聯絡群眾的場所單一，除街道外其他選區沒有固定場所，到街道駐地的距離較遠。因部分代表年齡較大，運用現代網路技術水平較低，網上代表建議提交辦理、資訊釋出、履職交流等工作滯後。

三、建議

（一）提升人大代表的主體意識

首先需要提高人大代表的思想認知，從落實黨的群眾路線、發揮人民代表大會制度優勢、依法履職等角度提高代表對聯絡群眾工作的思想認識，引導代表牢固樹立密切聯絡群眾的履職意識，牢固樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的理念。組織人大代表深入學習，深化代表對聯絡群眾工作重要意義的認識。人大代表作為人大工作的主體，只有密切聯絡群眾，深入一線走訪調研，才能更好地瞭解群眾的訴求，掌握社情民意，不斷提高自身依法履職能力和水平，更好地增強履職的責任感和使命感。代表人民參加行使國家權力，既是憲法法律賦予的權利，又是很嚴肅的政治任務、很神聖的政治使命。人大代表要進一步增強履職的使命感、責任感，充分認識自己肩負著黨和人民的期待和重託，依法參加行使國家權力。要密切地聯絡人民群眾，如實地反映人民群眾的願望和呼聲，做好人民群眾的代言人。

（二）提升人大代表履職能力

代表聯絡群眾效果與代表履職能力密切相關。人大代表要密切聯絡群眾，光有意識和熱情還不夠，還必須具備相應的履職能力。基層人大要把提升代表聯絡群眾能力作為一項重要工作抓好。代表在聯絡群眾過程中，聽取群眾對各方面工作的要求、意願、意見、建議和訴求時，要及時把這些群眾的建議和意見轉化為代表的議案和建議，通過街道人大辦公室，反映給有關單位，推動有關問題的解決。加強培訓，著力增強代表與人民群眾聯絡的能力與水平。通過組織代表參加上級人大舉辦的代表履職培訓班學習、以會代訓等多種方式，認真組織人大代表學習地方組織法、監督法、代表法等法律法規，學習黨的十九大精神等，將政策法規、人大業務知識等應用性培訓作為重點內容貫穿於履職學習的全過程，使代表掌握聯絡群眾的重要意義、目的要求、方法步驟、注意環節等內容，為代表聯絡群眾工作提供能力支撐，不斷增強代表們的法律素養、政治素質，切實提高代表履職能力和服務人民群眾的水平。

（三）完善人大代表聯絡群眾的保障機制

完善代表聯絡群眾保障制度，解決代表後顧之憂。街道要切實尊重保障代表權利，積極支援、密切配合代表聯絡群眾工作，積極為代表聯絡群眾創造必要的條件，如時間保障、必要的經費保障等。要大力營造代表聯絡群眾的良好環境。完善代表聯絡群眾工作制度，明確代表聯絡群眾內容和形式。代表應多角度、寬領域、全方位深化聯絡群眾內容，豐富代表聯絡群眾的方式。除了固定聯絡一些群眾外，應當在日常工作生活中，採取走訪、接待來訪、通訊、電話、微信、等多種形式，深入實際、深入基層、深入群眾，經常進社群、進村莊、進企業、進學校，和群眾交朋友，面對面傾聽群眾意見，獲得第一手材料，掌握實情。同時需要大力開展聯絡群眾活動的多元化，同時把群眾對人大代表工作服務的滿意程度作為人大代表為群眾服務的標準，所以人大代表基層組織應該注重解決群眾的現有困難，著力去解決居民現有生活和文化需求，這也是服務的中心工作。

綜上所述，人大代表是人民利益和意志的代言人，人大代表密切聯絡人民群眾，是貫徹落實黨的十九大精神和憲法法律的必然要求，是保證人民當家作主、發展社會主義民主政治的重要基礎，也是提高代表履職能力、發揮代表作用的現實需要。基層人大代表要始終把密切聯絡人民群眾作為依法履職、發揮作用的基本途徑和有效措施，促進人大代表瞭解民情、反映民意、集中民智、維護民利，增強人大代表的履職意識和履職能力，得到群眾的擁護。