地稅局運用大資料加強幹部隊伍建設的路徑探索

地稅局運用大資料加強幹部隊伍建設的路徑探索
 
 所謂“大資料”，就是對眾多資料與資訊進行專業化收集、分析、處理，得出科學結論，以增強管理者的洞察發現力、科學決策力和流程優化能力，從而提高管理效率與質量。在總局推行“網際網路＋稅務”行動計劃，省局實施“幹部能力素質提升”和“大資料治稅”兩大工程的背景下。幹部隊伍建設也應當運用大資料思維，推動幹部管理工作由“人性化”模式向“數字化”模式轉變，提升組織內生動力和全員戰鬥力。
 一、“大資料”運用與幹部隊伍建設的內在關係
 幹部隊伍中蘊含的大資料內涵。大資料中的“大”，包含資料量大和資料價值大兩層意思。就地稅系統而言，幹部隊伍建設中的大資料是能夠通過記錄儲存、分析利用的有價值資訊資源。包括幹部職工基本資訊，測評評價、事項報告等靜態資料，培訓學習、思想狀況、工作業績等實時資料，個人日常行為痕跡的動態資料。
 大資料運用於隊伍建設的意義。一方面，利用大資料管理工具可實現幹部隊伍實時動態管理。可通過對幹部思想狀況和日常工作的資料分析，及時發現隊伍中可能存在的苗頭性、傾向性問題，及早應對；
另一方面，可用大資料統計分析技術輔助決策。通過智慧分析，系統“還原”幹部在現實中的一貫表現，提高選人用人科學化水平。
  二、“大資料”運用於幹部隊伍建設實踐現狀
 （一）資料治隊多方嘗試，尚處分散實踐。系統外，部分地區已經開始運用大資料管理幹部隊伍。如，鎮江市基於“大資料”建立領導幹部綜合分析研判機制，並將研判結果作為幹部選拔任用的重要依據。成都市已經完成對副處級以上領導幹部的知識儲備統計，並生成個人分析圖，開啟大資料時代幹部培訓新模式；
系統內，省局已開發“人力資源管理資訊系統”，初步建立具備資料檢索、分析功能的人力資源資訊庫，提升了人力資源管理資訊化水平。轄市局相繼建立“線上學習中心”、“網路教育平臺”等教育培訓系統，增強了隊伍素質。“績效管理系統”也在開發應用中，推動了績效管理工作。但是，這些實踐皆是單方發力，沒有形成系統化實踐應用，不能形成“大資料”治隊合力。
 （二）資料資訊零散分佈，缺乏有效整合。資料收集單一，目前僅限於幹部基本情況，教育培訓，廉政檔案，重大事項，考核懲獎等資料資訊。很多如工作效能、業務指標、資料傳輸、民主評議情況等大量關鍵資料，由於主客觀原因，處於休眠狀態。如省級大集中資訊系統中正在使用的核心徵管業務資料和行政管理資料沒有有效採集用於幹部隊伍狀況分析評判中，這些資料形成的是事實上的資訊孤島。而且較多資訊資料缺乏適時更新，資料收集分析僅僅停留在表面，有價值的資料分析結論較少，參考價值相對滯後。
 （三）資料平臺初步建立，功能亟待完善。在基本資訊方面，有人力資源管理系統。但系統的資料分析功能不夠強大，資料加工應用不夠豐富，人力資源需求模型沒有建立，不能有效為人力資源配置和人才挖掘使用提供支撐；
在教育培訓方面，有線上學習系統。幹部教育培訓資料庫基本形成，做到把個人培訓經歷、學習積分情況系統彙總，隨時查詢。但在運用過程中存在資料更新不及時，查詢許可權有限制，系統不穩定，無法分析培訓效果等問題；
在工作效率方面，有績效管理系統。但目前績效管理平臺大都是獨立的外掛系統，不能與現有的稅務徵管平臺有效對接，不能完全掌握幹部工作效能，不能夠及時生成績效分析結果，不利於及時加強改進。
 （四）資料研判形式多樣，結果運用有限。目前大都能借助人力資源管理系統或人工統計出幹部隊伍結構狀況，能夠分析找出當前隊伍建設中的一些問題，但沒有在專業人才選撥、成長方面發揮應有的指引作用，未能因人而異地幫助稅務幹部確定最佳的職業奮鬥目標，使得個人的成長與組織的發展結合不夠。幹部需求採集和反饋機制不健全，對收集到的幹部訴求大資料迴流利用不夠，導致幹部需求管理不到位。教育培訓管理系統資料大多反映的是參訓人數和培訓課程，與幹部的知識儲備情況等無關，這樣的資料自然難與幹部任用掛鉤。資料成果運用侷限於幹部選任層面，造成了資料資源的隱性浪費。
 三、運用“大資料”加強幹部隊伍建設的路徑探索
 應整合平臺、明確資料要素，合理採集歸類，進一步解讀數字反映的深層次問題，並提出有效方案，為隊伍建設工作提供資訊服務和決策支援。
 （一）搭建資料平臺，打造統一規範“儲存器”。完善幹部資訊大資料庫，全面採集幹部三齡二歷、考察材料、家庭資訊等個人基本資訊，動態收集幹部工作痕跡資料，設定更多篩選條件進行智慧檢索和條件匹配，及時掌控幹部個人、班子和崗位結構現狀及執行情況；
升級培訓管理系統，建成融自主選課、課程推送、線上練習、互動交流、考評管理、培訓檔案於一體的網路培訓平臺，實現培訓結果分析數字化；
設計需求調查系統，設定選單式調查選項推送給被調查物件填選，定期採集分析幹部職工當前所思、所想、所盼，一站式生成調查結果，實現組織需求和個人需求有機調和；
在幹部資訊大資料庫基礎上，建立大績效管理系統，集個人績效計劃制訂、任務下達、痕跡管理、資料採集、結果分析等功能於一體，實現“對不同崗位的個性化考評”，最終促進組織績效管理。
 （二）明確資料元素，整合附加值高“原始碼”。重點圍繞德、能、勤、績、廉五個方面挖掘資料資源，讓“無用資料”、“休眠資料”、“碎片資料”活起來。加強資料庫日常維護，及時更新干部職工的工作學習經歷、工作業績、群眾基礎、個人發展意願等資訊，定期採集核心徵管業務資料、行政管理資料及第三方資料。同時，嚴格稽核原始資訊，力求資料真實、準確，為資料分析打牢基礎。藉助第三方手段，對與幹部工作緊密度高，而無法隨時記錄傳輸的資訊，進行行為記錄和資料轉換，生成可用資料資源。如，實施辦公環境智慧化，遠端監控辦公；
運用移動手機終端定位技術，時空定位幹部上下班、外出執法服務情況；
給幹部配備執法記錄儀，規範行為的同時，為工作量考核提供依據。
 （三）解碼資料資訊，生成清晰明瞭“影像片”。有效利用大資料找出規律，展現資料標引、資料呈現和智慧推薦等功能。如，對於年輕幹部培養，綜合查詢幹部資訊資料庫，可動態摸清年輕幹部數量、結構及分佈、履職盡責和發展意願等底數。通過立體化的培訓管理系統，統計分析幹部知識儲備和素質提升情況，提高幹部選用的匹配度。收集線上學習平臺中線上率、活躍率、差錯率、互動率等指標資料，跟蹤記錄幹部培訓學習情況，還原學習狀態。通過分析幹部使用“騰訊通”“綜合辦公資訊系統”“大集中系統”、外網等行為記錄的後臺資料，深度呈現個體與組織的真實面貌，還原工作效率。如，依據幹部登入頻率、登入時點、參與數量、響應速度、傳遞訊息等工作痕跡，深度還原幹部忙什麼、關注什麼、積極性如何，也側面反映崗位匹配度、單位活力及勞動紀律執行情況。如系統軟體在近下班時點仍活躍，說明單位考勤紀律執行到位。
 （四）促進資料轉化，變成服務決策“導航儀”。大資料正成為許多領域進行分析決策的重要依據，要儘可能讓資料發聲，服務不同的需要。在結果運用上，需從單純選拔任用向綜合管理幹部延伸。根據對幹部資訊資料庫的分析結果，提出人才培養和儲備方案，提升幹部選拔工作科學化水平。結合教育培訓微觀分析狀況，完善教育培訓方案，提高培訓的針對性和實效性。做好需求管理，根據思想狀況調查結果，精準響應基層幹部訴求，激發工作潛能。利用後臺資料，構建以工作頻率、工作耗時、工作差錯為主要指標的“工作效能指數”，分析研判績效，服務管理決策。對大資料反映出來的“苗頭性”問題，及早預防處理。針對各類執法管理系統所產生的風險預警資訊，健全機制防範執法風險，確保安全履職。
 運用“大資料”加強幹部隊伍建設，必然涉及到存量資料儲存與保密問題，需要專業的技術人才。好在地稅系統有良好的資訊化基礎、嚴格的網路安全制度及高素質的資料應用團隊，憑藉這些優勢可大力推進大資料治隊，為幹部隊伍建設增添有效抓手。