代縣人民政府關於做好2021年安全生產工作的通知

代政發〔2021〕1號

代縣人民政府

關於做好2021年安全生產工作的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

2021年是中國共產黨成立100週年，是“十四五”開局之年。全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、“四鐵”工作要求及市委“336”戰略佈局總體要求，強力推動安全生產“543”工作機制的落實，以安全生產專項整治三年行動和“三零”單位建立為重要抓手，深化安全宣傳“七進”活動，著力堵漏洞、補短板、強弱項，通過壓實安全生產主體責任、夯實安全基礎、強化監管執法、健全應急體系，推動防範化解重大安全風險體制機制不斷健全、災害事故應急能力和自然災害防禦水平明顯提升，努力實現有效遏制一般事故、堅決遏制較大以上事故的目標，為高質量高速度趕超型跨越式發展提供良好的安全生產環境。現就做好全縣2021年安全生產工作通知如下：

一、堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念

（一）認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢固樹立人民至上、生命至上的理念和安全生產“紅線意識”，始終保持對安全生產的敬畏心理，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

（二）堅持“以鐵的擔當盡責、以鐵的手腕治患、以鐵的心腸問責、以鐵的辦法治本”，切實把安全生產擺到重要位置，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，不斷提高以新發展理念引領高質量發展的能力和水平。

（三）深化安全生產“543”工作機制落實，細化“五個體系、四項管理、三項制度”的各項任務和要求，明確年度工作任務、時限，落實責任領導和具體責任人，逐步形成黨委政府、部門、鄉村、企業、社會等多方力量共抓共建的安全生產新格局。

二、推進安全生產法治化建設，強化依法行政

（四）嚴格安全監管執法。認真貫徹《安全生產法》和《山西省安全生產條例》，完善執法監督機制，規範執法行為，加強行業領域安全生產監管執法工作，做到安全生產監管執法不缺位。做好安全生產監管執法計劃、組織、協調和監督工作，明確監管執法物件、時間、內容、方法、頻次和措施，分解責任到崗、到人，堅決杜絕以工作檢查代替監管執法、以工作要求代替行政處罰的現象。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制稽核制度三項制度。

　　（五）創新安全監管方式。優化整合執法職能，統籌執法資源，強化執法力量，完善執法體系，深化安全生產執法工作，提高執法效能。通過政府購買服務，加強專家體檢會診，全面推廣應用“網際網路+監管+專家”執法，充分發揮專家的專業優勢和技術優勢，推進隱患治理。綜合運用網際網路、雲端計算、大資料等現代資訊科技，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。

（六）提升監管能力。加強安全監管能力建設，通過培養、提拔、引進、公開招聘、置換等方式，提升應急管理專業化水平；配足配強安全監管機構和人員，提升安全監管隊伍能力和監管執法裝備保障水平。

三、強力推進安全生產“543”工作機制，促進本質安全

（七）完善五個體系。

1.完善黨委政府領導責任體系。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實《代縣貫徹落實<地方黨政領導幹部安全生產責任制規定>實施辦法》，縣政府每月至少召開一次會議，分析研判安全生產形勢，安排部署工作任務；黨委、政府班子成員深入基層或企業檢查指導安全生產工作每月不少於1次，分管安全生產的負責人每月不少於2次；制定並嚴格落實領導幹部安全生產“職責清單”和年度“重點工作任務清單”。

2.完善部門監管責任體系。認真落實“三管三必須”實施細則和《中共代縣縣委、代縣人民政府關於安全監管工作的職責規定（試行）》（代發〔2020〕4號），研究制定具體落實辦法，對職責交叉、聯絡緊密的行業領域和環節“共進一步”，建立聯動工作機制，防止出現監管盲區；每月至少召開一次會議研究安全生產工作，研究解決重點難點問題；嚴格制定並落實部門《安全監管辦法》和《年度監督檢查計劃》。全面落實安全生產掛牌責任制和重點行業領域分類分級監管辦法，繪製各行業領域安全監管“一張表”，明確每個生產經營單位的綜合監管、部門監管、行業監管、專門監管、屬地監管責任，做到誰監管、誰檢查、誰負責。

3.完善企業主體責任體系。緊盯董事長、總經理、企業實際控制人這一關鍵少數，嚴格落實主要負責人安全生產履職盡責承諾制度和安全生產責任制實施辦法；建立健全隱患排查治理體系和隱患上報制度，強化風險管控、狠抓源頭管理、加強警示教育、堅持獎懲並舉、規範作業行為，推動企業做到主體責任、基礎管理、安全投入、安全培訓和應急救援“五到位”；嚴肅事故查處，嚴格責任追究，及時有效懲戒失信行為，倒逼企業落實安全生產責任。

4.完善崗位責任體系。全面落實“一崗雙責”要求，從安全生產考核入手，明確各級、各部門、各科室以及監管人員需要履行的安全管理責任；將安全履職情況納入個人年度述職和崗位責任考核體系，推動責任落實；健全崗位安全承諾制度，強化安全意識，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作格局。

5.完善應急體系。健全完善應急管理“五大體系”和“十項機制”，充分發揮17個專項應急指揮部的協調排程、督查督辦、應急指揮作用，研究制定行之有效的指揮部運作方式，解決風險防控、應急準備等重大問題。加強應急救援力量建設，按照不少於50人的要求，建立專職森林消防隊伍，推動專職隊伍與兼職隊伍、應急先鋒隊、消防、武警、民兵、社會救援力量等應急隊伍的共練共訓共演，提升應急隊伍之間的協同作戰能力。有效應對事故災難，加強應急預案編制、修訂的統籌協調，健全完善“全縣總體預案+專項預案+部門預案+基層、企業應急預案”體系建設，力爭2021年底完成全縣總體、專項和部門應急預案編制任務；縣應急救援專項指揮部年內至少組織1次應急預案綜合演練，規範應急救援快速響應程式，前置應急救援力量；各鄉鎮各部門要指導督促村（社群）和企（事）業單位的應急演練。

（八）嚴格四項管理。

1.嚴格安全風險預控管理。建立完善安全風險評估制度和論證機制，嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度，嚴把安全生產准入門檻；各負有安全監管職責的部門要對本行業、本部門存在的較大及以上風險點底清數明，並作為安全監管的重點，加大督查檢查頻次和力度，嚴防風險轉化為隱患；督促企業自主開展全過程、全方位的風險辨識，建立風險臺賬，落實監測、監控、預警等管控措施和企業風險主動報告制度；強化隱患就是事故的理念，落實重大隱患調查處理辦法，對重大隱患要嚴格實行掛牌督辦，及時跟蹤整改銷號，對不按規定整改重大隱患的，嚴格追究相關人員責任。

2.嚴格全員安全管理。督促企業建立健全全員安全生產責任制，明確每一個崗位的安全職責；通過採取崗位達標、愛崗敬業、班組建設、培訓考試、履責競賽等形式，引深“知責、履責、盡責”活動，並將開展安全生產“知責履責、失職追責”活動納入年度工作目標任務；定期對企業員工“知責、履責、盡責”情況進行監督檢查，獎優罰劣，並記入本人檔案。

3.嚴格安全值班管理。加強應急值班值守，嚴格落實24小時領導幹部在崗帶班制度、應急值班制度、重大節日和重要時段排程制度，通過電話點名、跟班輪訓、實地檢查等方式加強業務指導和督促檢查；嚴格執行重大事項和突發事件報告制度，對突發事件必須要按規定時限和要求及時、準確上報，堅決杜絕漏報、遲報以及報送資訊不準確、不詳實、不及時等突出問題；加強對本地區安全生產和自然災害網路輿情的監測分析，對各類突發事件資訊做到及早獲取、快速研判、迅速報告。

4.嚴格安全檔案管理。各負有安全生產監督管理職責的部門要按照“一企一檔”的要求，將生產經營單位的基本情況、風險辨識臺賬、“四牌一卡”落實情況、日常檢查複查臺賬、執法文書等資料歸檔，做實痕跡化管理工作；各生產經營單位要將企業證照、員工安全教育培訓、安全承諾書、安全風險管控、隱患排查治理、日常檢查複查、應急預案及演練等資料記入安全檔案，推動落實安全管理終身負責制。

（九）堅持三項制度。

1.堅持警示教育制度。深刻汲取事故教訓，加大警示教育在年度安全生產和消防工作目標責任考核中的比重；各重點行業領域要開展警示教育專題活動，銘記血的教訓，推動安全生產工作；各生產經營單位要認真梳理本單位的典型案例和存在的突出問題，通過梳理分析，總結原因，召開警示教育會議，防止類似事故發生。

2.堅持舉報獎勵制度。落實安全生產領域舉報獎勵辦法，建立健全重大事故隱患和安全生產違法行為舉報的受理、核查、處理、協調、督辦、移送、答覆、統計和報告等制度，鼓勵群眾對各類重大事故隱患和安全生產違規違法行為進行舉報，獎勵資金在安全經費中列支；拓寬舉報投訴渠道，創新舉報投訴方式，設定舉報專欄，對舉報的事項在規定時限內及時核查處理。

3.堅持重獎重罰制度。制定落實安全監管幹部正向激勵機制，對實績突出、表現優秀的幹部，同等條件下優先提拔使用，對在安全生產工作中作出突出貢獻的單位和個人要予以獎勵，建立良好的工作導向；對存在責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患未及時整改、事故多發頻發等情形的鄉鎮、有關部門及企業的負責人進行通報和約談；各負有安全監管職責的部門要加強對從事安全生產監管工作單位和個人的關心，在各類表彰獎勵中積極推薦，對未履職盡責，造成嚴重影響的，按規定進行問責處理；各企業要嚴格落實安全與工資、獎金掛鉤制度，鼓勵對不安全行為的舉報，加大對違法違規行為的處罰力度，使全員共享安全紅利和效益。

四、持續深化安全生產三年專項整治和“零事故”單位建立

（十）持續深化安全生產專項整治三年行動。按照全縣安全生產專項整治三年行動計劃總體部署，繼續抓好“學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述”“落實企業主體責任”2個專題和危險化學品、非煤礦山、冶金製造、消防、危險廢物、城市建設、道路運輸、交通運輸、特種裝置等11個重點行業領域的專項整治，並引深所有行業領域專項整治的組織實施。要按照時間安排，抓好2021年度專項整治工作任務落實，緊盯重大安全風險隱患及問題，加大專項整治行動攻堅力度。推動建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全完善安全生產法規制度和長效機制。

（十一）持續深化“零事故”單位建立工作。推進依法治理,夯實基層基礎，以“零事故”單位建立工作為切入點，著力化解安全事故引發的不穩定因素，積極推進全縣應急管理體系和能力現代化，有效防範和處置各類安全風險。2021年，全縣“零事故”村（社群）比例要達到80%，企事業單位比例達到90%以上。年度“零事故”建立目標要確保如期實現。

五、深化重點行業領域專項整治，解決突出問題

（十二）深入開展重點行業專項整治。

危險化學品：全面開展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控危化品的重大危險源企業專項行動，凡自動化控制系統、安全儀表系統、緊急切斷裝置（緊急停車）、可燃有毒氣體洩漏檢測報警裝置，未裝備或未投用的一律停產整頓。

道路運輸領域：以“兩客一危”為重點，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、農用機動車載人等違法行為。嚴格危險貨物道路運輸市場準入，推進危險貨物道路運輸安全集中整治；實施公路安全生命防護工程、危橋改造工程，加強對長下坡、橋樑、隧道等風險較高和事故多發路段的隱患排查整治。

非煤礦山：抓實井工開採、露天開採的高陡邊坡和尾礦庫排水系統隱患及專項整治，繼續推進採空區治理；開展尾礦庫排洪系統專家會診，全面改善尾礦庫安全生產條件。

建築施工：嚴格落實山西省《農村自建房規劃許可管理辦法（試行）》等“四辦法一標準”，規範農村房屋建設管理。持續開展城鄉房屋安全隱患排查整治行動，拆危拆違。以橋樑、隧道、高邊坡等高危工程為重點，規範建築施工安全管理，嚴格落實建設、施工、監理等各方責任，嚴厲打擊轉包、非法分包行為，嚴防坍塌和高空墜落等事故發生。

消防：深化高層建築、博物館和文物單位、學校醫院、養老機構、物流倉儲以及農村地區、“多合一”、群租房、老舊小區等領域專項整治，推動人員密集場所、彩鋼板建築、文旅場所、商業綜合體、電動自行車、電氣火災和打通生命通道等消防安全綜合治理，切實降低火災風險。

特種裝置、冶金工貿、文化旅遊、城鎮燃氣、民爆、鐵路、水利、電力等行業領域也要結合各自實際開展專項整治。

六、構建科學高效的災害防治體系，提升抗災能力

（十三）加快推進“九大重點工程”建設。按照省、市、縣自然災害防治重點工程實施方案，推進我縣自然災害防治能力“九大重點工程”建設，及時研究解決工程建設中遇到的困難和問題，補齊自然災害基礎防禦工程短板，確保年底明顯見效。

（十四）抓好自然災害風險防控。紮實開展第一次全國自然災害綜合風險普查，完成階段性目標任務。建立完善風險監測、會商研判等各項制度，強化自然災害綜合預警和聯防聯控。深入開展綜合減災示範社群建立，築牢防災減災的人民防線。

（十五）做好重點災種防範工作。

森林防火：認真貫徹落實《關於禁止野外用火的決定》、忻州市特險期森林草原防滅火工作十二項措施和《建立森林草原零火災實施方案》，建立森林草原防滅火特險期總指揮部，層層壓實防火責任；加大防火巡查、火災隱患排查和明查暗訪力度，強化火災防控措施；落實各級領導幹部包保責任制和群防群治措施，加強防火宣傳和警示教育，推進移風易俗；強化應急處置，一旦發生火情能夠“打早、打小、打了”，嚴防擴大為重大森林草原火災。

水旱災害：加強對河道、水庫等防洪工程及尾礦庫排洪設施的隱患排查治理，嚴格水旱災害風險管控，強化會商研判和監測預警預報，嚴格落實群策群防措施。

地質災害：加強對易發生滑坡、山洪、泥石流的山區和城鎮、鄉村、社群、學校、醫院等重點區域的地質災害監測，加強地質災害氣象風險預報預警，及時組織受到地質災害威脅人員撤離避讓。

地震災害：加強地震預警，加快推進地震易發區房屋加固工程和高標準應急避難場所建設，做好防震減災和應急準備工作。

氣象災害：加強災害性天氣監測預報預警，做好氣象災害及其次生災害的防禦和應急處置工作，嚴格氣象災害風險管控，科學組織人工增雨防雹作業，助力防災減災救災工作。

七、全面夯實基層基礎，提升治理效能

（十六）完善雙重預防體系建設。全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，加快推進高危行業企業雙重預防機制建設。將雙重預防機制建設與資訊化建設深度融合，要求企業依法落實安全生產主體責任，從源頭上全面開展危險（有害）因素辨識和風險評估，採取技術、管理等措施對安全風險實施分類分級管控，及時對事故隱患進行整改，做到全員、全崗位、全過程與現有管理體系高度融合，形成安全風險科學管控、事故隱患有效治理的雙重預防機制和執行模式，推進雙重預防體系建設向智慧化、資訊化、動態化方向縱深發展，全力防範化解安全生產重大風險、消除重大事故隱患。

（十七）大力實施科技強安行動。繼續在非煤礦山、危險化學品等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智慧化作業”專項行動。以機械化生產替換人工作業、以智慧化和自動化控制減少人為操作，大力提高企業安全生產科技保障能力。

（十八）加快應急管理資訊化建設。推進高危行業安全生產監測預警系統建設，實現重大危險源監測預警聯網。匯聚各部門和社會資料，建設自然災害監測預警資訊平臺。縣政府將加大對應急管理資訊化建設的財政保障力度，加快建設上下貫通的應急指揮資訊化體系，做好極端條件下應急通訊保障，提升應急響應、指揮決策、救援協調和資源調撥等資訊化支撐能力。

（十九）深化標準化建立。督促企業加強作業現場安全管理，持續開展反“三違”活動；非煤礦山、道路交通、建築施工、冶金工貿等行業領域要繼續推進安全生產標準化建設，正常生產的地下非煤礦山必須達到二級及以上標準，冶金有色建材等其他高危行業企業要全部達到三級及以上標準。

（二十）全面推行安責險。按照重點推廣、整體推進、全面落實的步驟，在非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉行業率先推行安全生產責任保險，並向交通運輸、建築施工、民用爆炸物品等高危行業逐步延伸；通過公開招標保險經紀公司和保險公司，建立安全生產責任保險資訊平臺和專家技術服務團隊，定期召開聯席會議，推動安責險取得實質性進展。

（二十一）強化安全培訓。推進應急管理部門人員專業化建設，通過調整補充、競爭上崗等方式，優化監管人員的專業結構素質；對所有執法人員，開展不少於2周的輪訓；把對企業主要負責人培訓情況，作為對企業檢查的重要內容；大力推廣和規範網路線上教育，深入推進安全技能提升行動計劃。

（二十二）強化專業技術力量支撐。加強專家隊伍建設，各部門要建立行業領域安全生產專家庫，專家數量和質量需滿足各行業安全監管、防災減災和搶險救援工作需要。

（二十三）加大宣傳教育力度。各鄉鎮、各部門要加強與黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體溝通聯絡，加大安全生產宣傳報道力度，新媒體要發揮傳播和更新速度快的優勢，與傳統媒體齊唱共鳴，強化輿論引導。加強安全文化基礎設施建設，打造安全宣傳陣地，推動企業建設有行業特色的安全體驗場館，提高一線員工安全意識；組織開展好防災減災周、安全生產月、消防宣傳月、“安康杯”競賽、安全文化示範企業建立等主題活動，大力培育安全文化。

（二十四）推進安全宣傳“七進”常態化。推進“七進”活動深入開展；統籌安全志願者服務隊伍，開展服務下基層、進社群、入農村等志願宣傳活動，切實提高人民群眾安全防範意識；鞏固宣傳成果，挖掘先進人物，講好先進故事，營造全社會關注安全、關愛安全的濃厚氛圍。

（二十五）加強應急先鋒隊伍建設。發揮應急先鋒隊的模範帶頭作用，建立和完善學習培訓、日常管理、執行排程、物資保障、目標責任、考核獎懲等制度；遇到突發自然災害和生產安全事故時，充分快速反應、及時預警；開展本單位日常安全管理，全面檢查、滾動排查發現潛在安全風險，督促安全防範措施落實。

八、嚴格巡查考核和責任追究，推動履職盡責

（二十六）加強巡查考核。縣政府要把安全生產工作情況納入督查督辦主要內容，堅持問題導向，查準問題短板，督促整改落實，提升考核巡查實效，切實解決制約安全發展的根本問題、重大問題，提升本質安全水平。要採取通報、主流媒體公告等形式公開巡查考核結果，並把巡查考核結果作為評先評優的重要依據之一。

（二十七）嚴肅責任追究。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，加強生產安全事故和火災事故調查處理，對黨政領導幹部落實安全生產工作責任不到位的，依法依紀嚴肅問責。對被追究領導責任的黨政領導幹部，按照有關規定取消評優評先資格、不得晉升職務、級別或重用；對發生生產安全責任事故的企業法定代表人或主要負責人依法進行刑事調查。構成犯罪的，依法追究主要負責人等有關人員的刑事責任。對每一起事故都要快查快處，及時向社會公佈查處結果，接受群眾監督。

代縣人民政府

2021年3月22日

（此件公開發布）