縣委書記呂鵬舉在縣級總河長會議上的講話

呂鵬舉

（2018年5月25日）

同志們:

縣委、縣政府決定召開縣級總河長會議，主要任務是貫徹落實中央、省委關於河長制工作有關會議及市級總河長會議精神，安排部署2018年全縣河長制工作，動員全縣上下進一步統一思想，明確任務，靠實責任，確保河長制工作見行動、見實效。剛才，會議審定了縣級6條河流“一河一策”方案，簽訂了目標管理責任書，呂縣長對今年河長制工作進行了安排，請大家結合實際，認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

去年以來，全縣上下認真貫徹落實中央和省、市委關於全面建立河長制工作的部署要求，切實加強組織領導，精心制定工作方案，建立健全縣、鄉、村三級河長工作體系和工作推行機制，全力推進河道採砂集中治理、入河排汙口排查整治、日常執法監管等重點任務落實，河流溝道環境面貌得到顯著改善，全縣河長制工作取得了階段性成效，實現了省、市要求的“四個到位”工作目標（工作方案到位、河長體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位），順利通過了省、市河長制工作驗收。但同時，我們也要清醒的看到，個別鄉鎮、部門思想認識還不夠到位，履職盡責還不夠有力，協調配合也不夠緊密，工作落實上仍有差距，等等。這些問題，我們一定要高度重視，在今年的工作中下功夫加以解決。

下面，就做好今年的河長制工作，我再強調三個方面：

一、必須站在講政治的高度切實增強全面落實河長制的行動自覺

全面推行河長制，是中央完善水治理體系、保障國家水安全的一項制度創新，也是重大改革舉措。對於進一步夯實各級管水治水責任、加強生態文明建設具有重大意義。

（一）全面推行河長制是推進生態文明建設的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設納入“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局全力推進。習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示，強調“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。黨的十九大從戰略和全域性高度，對加快生態文明建設、保障國家水安全作出一系列重大決策部署，並把“堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”、“增強綠水青山就是金山銀山的意識”、“實行最嚴格的生態環境保護制度”等內容寫入黨章。這些重要論述和重大部署，是系統、全面、完整的生態文明戰略思想，為我們全面推進河長制、提高生態文明建設水平提供了行動指南和根本遵循。各鄉鎮、各部門要站在政治和全域性的高度，深刻把握全面推行河長制的重大意義，主動對標中央、省市、縣委要求，不折不扣抓好河長制的落實。

（二）全面推行河長制是踐行新發展理念的重要體現。習近平總書記多次強調，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，河川之危、水源之危既是生存環境之危，也是民族存續之危，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關民族長遠發展，必須把生態文明建設擺在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略突出位置。就我縣來看，經過全縣幾代人的艱辛努力，生態建設取得了可喜成績，形成了在省市叫得響、全國有位次的生態品牌，山清水秀、生態良好成為我們最大的競爭優勢和發展潛力。縣十七屆三次全會確定的建設綠色開放幸福美好新涇川奮鬥目標，第一位的要求就是推進綠色發展。全縣上下要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面落實河長制這一治水管水護水的新模式，大力實施水汙染防治行動計劃，積極開展水生態治理和修復，以水生態環境的不斷優化促進區域生態涵養能力的持續提升，為建設綠色開放幸福美好新涇川提供堅強保障。

（三）全面推行河長制是解決水環境突出問題的重要舉措。

二、必須聚焦年度重點工作全力推進河長制任務落實

水是生命之源，尤其在我們涇川這樣一個乾旱少雨、生態地位極其重要的縣區，水問題更加突出，更為重要，更是生命線中的生命線。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞推行河長制的目標任務，按照“見河長、見行動、見實效”的要求，對照今天簽訂的責任目標，逐項列出任務清單，全面落實“一河一策”。

һҪ突出源頭治理，持續強化水資源保護。按照水岸統籌、規劃控制、標本兼治的原則，把源頭清理作為管水治水最直接、最有效的手段，深挖水環境問題根源，全力消除各類問題隱患。要強化規劃管控。統籌考慮水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全等因素，加強農牧、林業、國土、交通等專項規劃與河流保護規劃的有機銜接，注重科學合理規劃，堅決擯棄“先汙染、後治理”的發展模式。嚴格執行招商引資專案會商會審制度，嚴把產業、環保等政策關口，對汙染環境、破壞生態、過度消耗資源的專案，堅決不予引進。Ҫ嚴格水資源管理。認真落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙“三條紅線”。加強水源地保護，嚴格落實城區水源地和農村集中式飲用水水源地區劃保護措施，依法清理水源保護區內的違法建築，確保城鄉居民用水安全。嚴格控制地下水超量開採，提高水資源利用率，積極發展高效節水灌溉技術，提高工農業用水效率。要強化岸線管控。紮實推進河流管理保護範圍劃界確權，嚴格水域岸線用途管制，嚴禁以任何名義侵佔河道、圍墾河道、非法採砂，努力塑造健康自然的河道岸線。Ҫ注重Դͷ整治。全面落實屬地管理責任和行業主管責任，嚴格執行河道採砂規劃和畜禽養殖禁養區劃定方案，大力推進農藥化肥減量施用、測土配方施肥、畜禽集中養殖和糞汙資源化利用，推廣清潔迴圈生產方式，嚴格控制面源汙染，切實提升河流溝道管理保護水平。

二要突出過程治理，全面加強水汙染防治。堅持從大處著眼、從小處著手，注重運用專項督查、專項整治等方式，著力管控各類破壞水生態環境的行為。Ҫ加強日常監管。各級河長要加強日常巡查，定期對所管轄河段、水庫進行巡查檢查，及時發現和協調解決破壞水生態環境的突出問題。水務、環保部門要定期對河流水質進行檢測，並及時向河長進行通報，確保問題發現及時、處置迅速有力。Ҫ加大專項治理。由各級河長牽頭，詳細梳理彙總管轄河流的汙染源，紮實開展生活汙水、工業廢水、棄土棄渣、傾倒垃圾、水土流失、抽砂採石、侵佔河道等專項整治；
要結合全域無垃圾專項行動，加大生活垃圾汙水治理力度，推進農村環境連片整治和美麗鄉村建設，開展河道清淤疏浚，實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排汙口目標。要強化汙水處理。精心實施汙水處理廠擴容工程，加快鄉鎮汙水處理站和收集管網建設，實現鄉鎮汙水處理站全覆蓋，著力解決汙水收集率低、雨汙合流等問題。要加快生態修復。以6條縣級河流為重點，同步推進河岸治理、河道整治和汙水處理設施建設，嚴格落實耕地、林地、草地、溼地、河流、溝道等生態空間用途管制，統籌推進治水、治山、治林、治田等工作，加快水源涵養林和護岸林建設，確保河道通暢、水流清潔。

三要突出執法檢查，切實改善水環境質量。解決複雜水問題，守護生態文明，必須牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運用法律手段，做到依法治理。一要完善執法監管機制。水務、環保、農牧、林業、安監、公安等部門要加強統籌協調，紮實推進流域綜合執法和執法協作，探索多部門參與的聯合執法機制，形成依法管河治水長效機制。要健全完善環境行政執法責任制和過錯責任追究制，對不作為、亂作為的行為，發現一起，嚴肅查處一起。二要加大執法監管力度。始終以“零容忍”“出重拳”的鮮明態度，持續開展侵佔河道、溝道及岸線、非法設定入河排汙口專項整治，堅決遏制亂佔亂建、亂排亂倒、亂採亂挖、亂圍亂堵等“四亂”問題，從嚴查處涉河涉水案件及暴力阻礙行政執法行為，確保水域環境及河道溝道面貌明顯改善。三要推進執法監管群防群治。廣泛開展普法宣傳，大力推進村規民約、治水公約等制度建設，著力把廣大黨員幹部、人民群眾、群團組織、志願者、社會各方力量動員起來、積極性調動起來，廣泛參與河道整治、河岸綠化、護水治水等行動，在全社會形成愛水護水、節約用水的良好氛圍。

三、必須以強有力的組織領導確保河長制工作取得實效

推行河長制是一項長期的系統性工程，涉及上下游、左右岸，治理戰線長、任務重。全縣上下要牢固樹立大局意識，思想上高度重視，工作上持之以恆，注重協調配合，抓好推進實施。

一要靠實工作責任。河長制的責任主體是河長，核心是實行黨政領導特別是主要領導負責制。各級河長要切實加強對河流治理工作的領導，定期開展巡河檢查，研究解決存在問題，督促指導工作落實，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。縣河長辦要充分發揮職能作用，主動承擔組織協調等日常工作。河長製成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，協調聯動，共同推進河長制工作落實。各鄉鎮要細化分解目標任務，確保每個河段、每條溪流、每條溝道都有人抓有人管，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二要加大保障投入。河流管理保護工作內容多、任務重、投入大，縣財政局要將河長制工作經費足額列入財政預算，重點保障水質水量監測、規劃編制、資訊平臺建設、突出問題整治及技術服務等工作。縣水務、環保、住建等部門要緊緊圍繞中央和省上政策導向，精心謀劃論證一批防洪工程、水汙染治理、流域綜合整治、安全生態水系工程等專案，積極爭取國家專案資金支援，多方整合涉農涉水資金，為河流治理工作提供資金保障。

三要加強宣傳引導。要充分利用微信、電視、網路等媒介，多角度、全方位解讀河長制的政策要求，引導群眾進一步增強愛水、護水、節水意識，以實際行動參與河流水質保護工作。要聘請老黨員、退休老幹部等熱心人士擔任社會監督員和宣傳員，邀請人大代表、政協委員現場視察調研，形成全社會關心、支援、參與、監督水環境治理的良好氛圍。

四要強化考核問責。要認真貫徹落實省委書記林鐸同志“要用制度和述職、考核等辦法，督促落實，不能形同虛設”的批示精神，全面加強督查檢查力度，嚴格落實各級河長巡河督查檢查機制，縣督查考核局、河長辦要定期對河長制實施情況開展專項督查，結果在全縣通報。要進一步完善責任追究機制，嚴格落實“河長制”生態環境損害責任終身追究制，對河長制落實不力、瀆職、失職、履職不到位的嚴肅追責問責。

同志們，推行河長制、保護水生態，事關生態文明建設，事關長遠發展大局。全縣上下要認真貫徹中央、省市決策部署，紮實推進河長制各項任務落實，努力改善全縣水域生態環境，為加快建設綠色開放幸福美好新涇川做出新的貢獻。