縣委書記呂鵬舉在縣脫貧攻堅領導小組2018年第5次會議暨脫貧攻堅推進會議上的講話

呂鵬舉

（2018年5月25日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實省市脫貧攻堅領導小組會議精神，分析當前脫貧攻堅方面存在的突出問題，安排部署下一階段的重點任務。剛才，傳達學習了有關會議精神，審議了《全縣脫貧攻堅幫扶工作責任清單》《涇川縣脫貧攻堅領導小組專責工作組成員單位責任清單及問責辦法》《涇川縣2017年度脫貧攻堅問題整改方案》，縣農牧局、人社局，以及3個鄉鎮作了發言。王縣長對當前脫貧重點工作進行了全面部署，講的很到位、很具體，我都完全同意。下面，我再強調幾個方面：

一、關於勞務產業助推精準脫貧。去年，針對全縣脫貧攻堅工作實際，縣委縣政府確定了“近抓勞務蔬菜摘窮帽、遠抓果畜旅遊奔小康”的產業發展思路，把紅牛、蘋果和勞務三大產業作為脫貧攻堅的主導產業，大力推進產業扶貧工程，取得了很好效果。但牛、果、勞三大產業在不同區域、不同時段如何發展，就需要各鄉鎮根據自身的實際和脫貧時限科學謀劃，有序推進。但在今年落實“一戶一策”脫貧計劃過程中，我們發現，要實現當年穩定脫貧，作為長線產業的蘋果已經遠水解不了近渴，加之“4.7”低溫凍害天氣的影響，致使大部分果農絕收，用蘋果產業帶動貧困戶脫貧已經不現實了，加之牛產業發展有一定侷限性，只有勞務是最快捷、最有效的途徑，現金收入最直接，成本低、週期短，也不受自然災害和市場波動的影響。就拿今年前5個月來說，全縣輸轉貧困勞動力4300多人，人均月收入達到1600元左右，一年打10個月工，就可以收入1.6萬元，對貧困家庭來說，勞務是在有限時間內解決貧困問題的有效辦法。所以，各鄉鎮、各有關部門要充分認識勞務產業助推脫貧攻堅的重要作用，認真貫徹落實全市加快勞務產業現場會精神，按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”的要求，把發展勞務產業與脫貧攻堅緊密結合起來，強化措施，加大力度，全力推進勞務助推脫貧攻堅工作，為貧困群眾增收打牢基礎。

һ是強化黨建統領，推動勞務產業。5月4日在靈臺召開全市發展勞務產業助推脫貧攻堅現場會上，市委郭書記明確指出，就是靠黨支部、靠堅強有力的基層黨組織，把龍頭企業和貧困戶連線起來，提高農民的組織化程度。全縣各級各部門要認真學習借鑑兄弟縣區的先進做法，按照抓黨建促脫貧攻堅的要求，持續深化黨建統領“一強三創”行動，紮實推進“十星級”黨支部標準化建設，充分發揮“三個帶頭人”隊伍的作用，切實把黨組織建在勞務產業鏈上，積極為群眾提供政策諮詢、崗位資訊、技能培訓、權益維護等服務，在服務群眾、促進發展中提高基層黨組織的組織力。要充分發揮鄉鎮勞務辦的職能作用，進一步明確職責，配強力量，加強對接協調，積極舉辦各類招聘會，與縣內外用工企業建立長期穩定的溝通聯絡機制和勞務輸出渠道，加快勞務輸轉工作，讓更多的貧困群眾轉移就業脫貧。

二是摸清勞務底子，抓實需求對接。各鄉鎮要對前期“一戶一策”摸底情況，認真進行一次“回頭看”，組織力量逐村逐戶開展調查，全面摸清核實貧困勞動力勞務技能、就業去向、就業需求、家庭收入、聯絡方式等基本情況，真正做到“不漏一村、不漏一戶、不漏一人”。各相關部門要按照“村級摸底調查、鄉鎮核查上報、縣上彙總建庫”的工作程式，逐級稽核把關，建立貧困勞動力資源資料庫，根據勞務需求，分類建立檔案，實行動態管理，做到“一人一卡、一村一冊、一鄉一簿”。要依託貧困勞動力資源資料庫，分類制定貧困勞動力培訓計劃和輸轉計劃，建立健全輸出地和輸入地勞務對接機制，進一步加強工作銜接、資訊共享，動態掌握貧困勞動力就業情況，做到雙向互動、精準對接、高效匹配。

三是緊盯市場需求，加強技能培訓。在精準摸排培訓物件、精準對接培訓需求的基礎上，有效整合各類培訓平臺、專案、資金，統籌用好縣農廣校、職教中心等培訓陣地，大力實施“雨露”計劃、新型職業農民培訓工程、農民工技能陽光工程、復退軍人職業技能培訓以及“隴原妹”特色勞務品牌提升工程，確保有培訓需求的建檔立卡貧困勞動力培訓全覆蓋。搶抓與天津市武清區的東西部扶貧協作機遇，按照培訓物件意願和企業用工需求，重點開展以建築、餐飲、電子、家政為主的“訂單式”“定向式”“儲備式”技能培訓，切實提升勞務培訓的針對性和實效性。採取政府購買服務公開招標的方式，確定有資質、教學經驗豐富的培訓機構實施精準培訓，做到主導產業、市場需求、培訓意願和培訓工種有效對接，實現企業用工和勞動力就業雙贏。

四是建好勞務基地，加大輸轉力度。要緊盯我縣農民工相對集中的青海、寧夏、新疆、內蒙等周邊地區用工需求，組織人員上門推介、洽談對接，建立勞務輸轉基地，加大勞務輸出力度。切實加強與天津武清區等經濟發達地區的勞務扶貧協作，對在“春風行動”啟動儀式上已簽約或簽訂就業意向協議的2600多人，儘快協調落實就業崗位，確保貧困勞動力“出得去、留得住、掙得多”。要全力扶持返鄉創業，堅持勞務輸出與回引工程兩手抓，廣泛宣傳農民工返鄉創業優惠政策和幫扶措施，鼓勵和引導涇川籍在外務工人員回鄉創業，並在土地使用、稅費減免、銀行信貸等方面給予大力扶持，充分發揮現有的4家返鄉創業示範（孵化）基地，輻射帶動農村勞動力就近就業、增加收入。要大力促進就近就地輸轉，深入實施就業援助計劃，在現聘913名公益性崗位的基礎上，適當增加鄉村交通協管員、衛生保潔員、護林員、養老服務員等公益性崗位，就近就地安置就業；
要積極推廣“黨組織+勞務公司+龍頭企業+貧困戶”勞務產業模式，引導用工企業積極履行社會責任，提供就業崗位。要積極支援鄉村旅遊、家政服務、物流配送、養老服務產業發展，不斷拓展勞動力就業空間，用工需求優先考慮本地貧困群眾。

二、關於農村“三變”改革。去年以來，按照省市部署，全縣選擇3個村開展農村“三變”改革試點，初步探索出了符合自身發展實際的“三變”改革之路，為脫貧攻堅注入了活力。近期我縣先後分三批組織黨政考察團赴貴州省就農村“三變”改革進行考察學習。剛才3個鄉鎮的負責同志談了自己的學習體會，普遍感到我們最大的差距就是差在觀念上，差在抓落實上，貴州的經驗歸結起來，就是敢想敢幹、敢闖敢試的精神。全縣各級各部門要堅決克服等待觀望思想和保守求穩的心態，旗幟鮮明地推、積極主動地抓、放手大膽地幹，推動“三變”改革在短期內取得實質性突破。當前要把握好5個方面。

一要盤活資源資產。首先要做好清產核資工作，按照省上集體產權制度改革實施方案要求，6月底前必須完成這項工作，屆時省上將組織進行檢查驗收，請各鄉鎮和農牧局高度重視，迅速行動，抓緊推進，確保按既定的時間節點高質量完成清產核資任務。要善於打破思維定式，目前“三變”改革過程中，入股要素多以土地為主，以資金、勞動力為輔，而以閒置房屋、機械裝置、技術、技藝、自然風光、民俗文化等入股方面探索不夠，開發利用不多，各鄉鎮要因地制宜，一村一策，全面開展村集體資源、資產、資金核實工作，組織對特色資源、生態資源、人文資源進行調查,通過折股量化，讓閒置資源成為農村富起來的資本。

二要選好經營主體。要通過“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，發展多層次多種型別的經營主體。能否選好承接經營主體，事關“三變”改革的成敗，如果經營主體選不好，最終企業抽逃資金、抽走利潤，留給咱們的只能是一個空殼子、爛攤子和政府需要面對的財政金融風險。各鄉鎮要把選好經營主體作為先決條件，把實體經濟強、經營業績好、誠實守信、有公益心作為主要考量，通過內引外聯、扶優培強等手段，尋找好的經營主體引領農村“三變”改革。今年3月份，縣委、縣政府著眼培育壯大“平涼紅牛”產業，全力助推脫貧攻堅，由鼎惠農業科技公司與旭康公司合資成立了鼎康高階肉牛育肥場，著力打造“國有公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”的“三變”改革模式，這為我們推進“三變”改革探索了路子，當前要抓住有利時機，採取有力措施，加快工作進度，確保6月上旬開工建設，9月底前建成投用。當然，對於既沒有主導產業、也沒有合適經營主體的，各鄉鎮要積極借鑑貴州核桃壩、塘約等村經驗，可以由村級組織主導或出面組建合作社，承接改革，推動三變，讓更多群眾受益。

三要建好聯結機制。前一階段試點工作中，咱們初步探索形成了城關鳳凰“龍頭企業+合作社+貧困戶”、涇明白家“旅遊公司+合作社+貧困戶”、窯店練範“經營主體+村集體+貧困戶”等一批“三變”改革實踐路徑。實踐證明，這些模式和路徑是行之有效的，其經驗也是可複製、可推廣的。全市“三變”基本模式和主體模式是“國有公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”，是全市推廣的連結農戶、企業和市場的載體，也是一種利益共享、風險共擔的執行機制。當然，這些模式不是定式，只要大家理解了“三變”改革的核心要義，允許各鄉鎮結合各自實際，大膽地試、大膽地闖、大膽地幹，重點在框架如何搭建、利益如何聯結、投入如何保障、效益如何實現、風險如何規避等方面積極探索實踐，找準符合各自特點的改革路徑。

四要簽好合同協議。推進農村“三變”改革首先要把合作協議定立好，接下來事情才比較好辦。各鄉鎮要指導村級組織與經營主體就合作專案、合作方式、合作股份、股值、股比、利潤分配等事宜進行充分協商談判，在徵得雙方同意的基礎上，依法簽訂合同協議，並督促認真履行，防止合同爭議、糾紛和違約現象發生。這不是今年半年的事，也不是未來一年兩年的事，真正運作下去，將來年年都要分紅。一開始就弄個稀裡糊塗、大而化之，到最後，如果沒經營好，矛盾就會隨之出現。另外，各鄉鎮要正確引導群眾心理預期，雖說“三變”改革符合農業發展的階段性特徵，但農業本身就是一個投入大、風險高、見效慢的產業，“三變”改革也不是萬能的，雖然我們在制度設計上已經儘可能地規避了市場風險，但不是說一定就沒有風險，對於這些情況，在改革之初就要給群眾講清楚，防止因心理落差而產生爭議和糾紛問題。

五要守好改革底線。“三變”改革，能變的要積極的變，不能變的任何時候都不能變。這方面，首先，農村基本經營制度也就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度不能變，土地歸集體所有的性質不能變，在這個問題上，如果頭腦不清楚，那麼就不是工作失誤而是政治性、原則性、方向性錯誤；
其次，農民利益不受損的底線不能變，必須充分尊重民意，嚴格規範程式，堅持積極穩妥、循序漸進，不求超大規模，不搞強迫命令和“一刀切”，防止農民“被流轉”“被規模”“被入股”。另外，需要強調的是，資源變資產、資金變股金、農民變股東說白了還是按市場法則辦事，但絕不是說政府就可以無所作為，要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用相統一，各鄉鎮、農工辦要在改革的重點環節搞好指導把關，基層黨組織要充分發揮政治功能和服務功能，做好宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作，確保改革沿著正確的方向前行。

三、關於扶貧領域突出問題整改。去年，經過各方面的努力在全省扶貧開發工作成效考核中，我縣被評價為“較好”等次。但從今年省市領導調研以及我們掌握的情況來看，我縣差距還比較大，反映出的問題也不容忽視，既有精準幫扶方面的問題，也有脫貧質量的問題，更還存在作風不實的問題，這些問題務必要引起大家的高度重視。今年我縣要實現整縣脫貧摘帽，可以說這是脫貧攻堅戰打響以來，我們面臨的工作任務最重、攻堅難度最大的一年，全縣上下絕不能有緩一口氣、鬆一把勁的懈怠思想，請大家再接再厲、再鼓幹勁，認真貫徹落實中央、省市會議精神，以敢死拼命、善做善成的精神狀態，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

一要舉一反三抓整改。對省市反饋的各類問題，要深入分析研判，全面排查群眾意見最大、基層反映最多、社會反響強烈的突出問題和薄弱環節，精準查詢我縣脫貧攻堅工作存在的突出問題，堅持實事求是，精心制定方案，確保各項整改工作落到實處。各鄉鎮、各部門要擺正心態，敢於“亮短揭醜”，主動對照認領問題，舉一反三、對照整改，做到大起底、大排查、大梳理，摸清整改底數，明確整改任務；
要建立問題清單，明確問題型別、問題主要表現、問題來源、整改措施、完成期限、責任單位和責任人等，確保“條條整改好、件件有著落”。

二要著眼增收抓產業。實現“兩不愁三保障”目標，最核心的是要保證貧困群眾收入的穩定增長。今年以來，我縣遭遇20年一遇的罕見低溫凍害，給林果產業和部分農作物造成了巨大損失，各級各部門要積極採取有針對性的補救措施，千方百計確保貧困戶持續增收。要進一步加強技能培訓，相關部門、各鄉鎮要加強銜接，充分掌握貧困戶的需求和實際，確定適合貧困戶的培訓方案，加大培訓力度，切實扭轉培訓質量不高、需求不精準、效果不明顯的問題。要抓好政策落實，圍繞年度脫貧任務，我們已經出臺了一系列政策措施，各級各部門要進一步加大資金扶持力度，加快工作落實進度，定期與戶內對接，逐項落實幫扶措施，及時跟進掌握幫扶效果，細之又細、實之又實地抓好政策落實。

三要突出重點抓督查。當前的重點就是“一戶一策”脫貧計劃落實，脫貧攻堅領導小組和職能部門要圍繞這一重點切實發揮作用，認真開展一次“一戶一策”精準脫貧計劃制定落實“回頭看”，主動發現、及時糾正計劃制定和措施落實方面的問題，把常規督查和明察暗訪結合起來，把內部督查和社會監督結合起來，形成合力，主動擔當，務求實效。各級領導幹部要帶頭下去督促檢查，幫助基層切實解決實際問題。要樹立鮮明導向，把脫貧成效作為激勵先進、鞭策後進的重要手段，作為領導班子和領導幹部年度考核的重要指標，作為幹部考核獎懲、選拔任用的重要依據，切實發揮好考核“指揮棒”的作用。

四要從嚴從實抓作風。如期實現整縣脫貧，幹部是決定性力量，作風是關鍵性因素。全縣上下要結合“脫貧攻堅作風建設年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動，集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不紮實、資金管理使用不規範，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。樹立嚴謹細緻、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律的良好作風，把工作做在平時、抓在日常，不搞形象工程，不做表面文章，不耍花拳繡腿，不弄虛作假，引導全縣廣大黨員幹部全身心投入脫貧攻堅主戰場，確保整縣脫貧目標如期實現。