縣長在全縣2018年農業農村暨脫貧攻堅工作會議上的講話

同志們：

按照會議安排，我先就脫貧攻堅工作作以簡要總結和重點安排。後面，**書記還要講話，大家要認真領會，抓好落實。
一、用真情幫扶，以行動暖心，脫貧攻堅取得了階段性成效
2017年，在縣委、縣政府的堅強領導下，我們始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全縣動員、全民參與，全力打好脫貧攻堅戰，全縣28個貧困村順利退出，297戶1122人實現穩定脫貧。在此，我代表縣委、縣政府，對大家的辛苦付出表示衷心地感謝和崇高的敬意！回顧過去一年的奮鬥歷程，成績來之不易，也帶給了我們不少啟示。第一點啟示：強力指揮是決勝脫貧攻堅的基礎。縣脫貧攻堅指揮部及時排程脫貧攻堅工作，全體縣級領導下沉到鎮到村到戶“解剖麻雀”，六個行業部門牽頭落實“六個一批”政策措施，有力地保障了脫貧攻堅工作順利開展。第二點啟示：全縣動員是決勝脫貧攻堅的關鍵。市縣鎮村3200餘名幹部把貧困村當作家鄉來建設，把貧困群眾當作兄弟姐妹來對待，戰白天、鬥黑夜，在決勝脫貧攻堅中充分發揮了中流砥柱的作用。第三點啟示：發展產業是決勝脫貧攻堅的根本。我們創新推進雅泰模式、農村電商、扶貧合作社（產業園）、村容戶貌整治“四個全覆蓋”，發放扶貧貸款1.96億元，受益貧困戶達到5143戶。第四點啟示：扶志扶智是決勝脫貧攻堅的動力。我們大力整治村容戶貌，完善了村規民約，開展了民風“十個一”建設，講好了脫貧攻堅故事，進一步激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力。第五點啟示：獎罰分明是決勝脫貧攻堅的保障。我們出臺了脫貧攻堅工作考核辦法、責任鏈條、“十條鐵規”等檔案，逐級簽訂了“軍令狀”，舉辦了“電視問政”，每天在微信群公佈脫貧攻堅工作進展排名，這些獎懲措施有效促進了工作落實。以上五點啟示是廣大扶貧幹部在脫貧攻堅工作一線實踐經驗的總結，我們必須繼續堅持並不斷髮揚。這些啟示也告訴我們，只要廣大幹部用情用智用力，就沒有戰勝不了的困難，脫貧攻堅一定能夠取得新的勝利！
工作成績是我們脫貧攻堅再出發的基礎，存在問題是我們今後工作的著力點。我們要清醒地看到，脫貧攻堅工作還有許多亟待解決的不足和短板，主要有：一是脫貧責任在一些單位和幹部身上落得不夠實。個別單位主要領導對脫貧工作重視不夠，將工作安排給副職，沒有落實“一把手”責任；
一些駐村工作隊政策研究不夠，幫扶措施單一；
一些幫扶責任人工作不細緻，缺乏責任心，導致在迎接各級檢查時都或多或少出現問題。二是脫貧工作理念比較滯後，工作短期化、方式簡單化的問題比較突出。一些同志把脫貧攻堅簡單地等同於送錢送物，沒有把當前和長遠結合起來，對從根本上解決貧困群眾脫貧問題謀劃不深、推進不力，沒有用新理念、新方法、新眼光來謀劃發展。三是脫貧工作銜接配合不到位，資源要素整合不充分的問題還比較突出。一些部門與部門之間銜接不緊，在專案資金等資源的分配和佈局上各唱各的調，財政資金安排使用不及時、不合理的問題較為突出，沒有達到集中力量打攻堅戰的效果。四是一些鎮村幹部的工作主動性、創造性發揮不足。一些幹部“等靠要”思想嚴重，從不主動學習研究政策，等上級指示，機械式的照搬照套，不擔責、不作為。這些問題，與脫貧攻堅的形勢格格不入，必須引起大家的高度重視，認認真真解決，堅決掃除脫貧攻堅道路上的攔路虎、絆腳石。
二、立下愚公志，再啃硬骨頭，全力以赴打好脫貧攻堅戰
2018年，是脫貧攻堅的第三個年頭。打好今年的脫貧攻堅戰，對於全面建成小康社會、加快實現鄉村振興，意義深遠、至關重要。全縣上下要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞今年20個貧困村退出、1600人脫貧的目標任務，堅持對標管理，層層簽訂責任書，逐級壓實幫扶責任；
堅持問題導向，及時排程，工作中有什麼問題就解決什麼問題；
堅持精準施策，按照“六個一批”路徑，因村因戶因人精準幫扶；
堅持創新實幹，以新思維、新理念、新舉措苦幹巧幹實幹，挖掘脫貧潛力；
堅持激發動力，組織動員貧困群眾依靠自己勤勞的雙手創造美好生活，取得脫貧攻堅的新成效。
圍繞上述工作目標和原則，要重點實施脫貧攻堅“六大工程”：
（一）實施脫貧增收工程，在做強扶貧產業中決勝脫貧攻堅。
一要做強優勢產業。要在繼續發揮“黑白紅綠”主導產業帶動增收的同時，面向市場尤其是中高階市場，大力發展訂單農業，做優打響涇番一號、屈家香菜、關鴻葫蘆、口鎮大蒜等產業品牌，扶持甜柿、櫻桃、鐵皮石斛、辣木、花椒等特色產業不斷壯大，促進扶貧產業多樣化、品質化、高階化。要推進“扶貧+旅遊”，積極發展農家樂、觀光園、民俗民宿等旅遊服務業，讓貧困群眾在家門口實現創業就業。要搭建電商扶貧平臺，推廣電商扶貧“雲陽模式”，134個村級電商網點要全部運營起來，幫助群眾及時銷售時令農產品，有效解決農產品上行問題。
二要培育新型主體。分散經營鏈條短、效益低、風險大，要用現代農業、現代企業理念培育發展扶貧產業，提高產業規模化、標準化、品牌化水平。要打造發展扶貧產業的“領頭雁”，一手抓龍頭企業，支援雅泰乳業、黑薩牧業、日新農業等企業發展，依託自身優勢再謀劃佈局一批產業基地和扶貧示範點；
一手抓能人大戶，鼓勵支援農民專業合作社、種養大戶、致富帶頭人發展壯大，帶領貧困群眾致富增收。要有序推進茯茶、蔬菜、羊乳、乳業、葡萄、供銷“六大集團”組建，以集團化發展推動扶貧產業提升層次。
三要加大產業扶持。發展產業必須尊重群眾意願，大多數群眾想幹的優先扶持，市場有前景的優先扶持，有一定基礎的優先扶持，找準市場和群眾意願的最大平衡點。今年，縣上在財政專項扶貧資金中專門安排產業發展資金4440萬元，用於到戶產業發展和收益扶貧、金融扶貧小額信貸貼息、互助資金協會運轉等方面。各鎮要抓緊謀劃產業專案，儘早將資金分配到位。縣扶農辦、金融辦、財政局等部門要加強資金監管，切實發揮產業發展資金效益。要儘快組建產業扶貧子基金公司，精心包裝扶貧產業專案，積極承接省市產業扶貧基金。要堅持市場化運作，進一步理順縣扶貧開發公司工作機制，選準融資專案，推進扶貧開發。
四要深化“三變”改革。去年，我縣在“三變”改革方面制定出臺了一系列檔案，進行了一定的探索，也形成了雅泰乳業、關鴻農業、龍泉公社、糧食銀行等“三變”改革試點經驗。今年，我們要在全縣134個行政村全面推開此項工作。各鎮、各部門要認真研究相關檔案，大膽試點、大膽推進，通過“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等“三變”改革形式，把更多的貧困群眾嵌入到產業鏈上來，讓貧困群眾有穩定經營收入。要統籌推進農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革等農村各項改革工作，加快土地有序流轉，發展多種形式的規模經營，避免產業小、弱、散，抗市場風險能力低的問題。
（二）實施雨露潤心工程，在落實幫扶措施中決勝脫貧攻堅。
教育扶貧方面。要充分發揮教育助學基金作用，進一步完善從學前教育到高等教育“一條龍”的貧困家庭學生“減免幫扶”資助體系，絕不讓一名學生因貧輟學。要建立師生一對一幫扶機制，幫助貧困學生立志、明智、強技。要關心在外地就讀貧困學生學習生活情況，加強與當地教育部門對接，落實好教育扶貧措施，實現貧困學生教育資助全覆蓋。要發展職業教育，縣教育局要指導縣職校面向企業用工需求，設定“選單式”專業，讓貧困勞動力擁有一技之長，達到“職教一人、就業一人、脫貧一家”的效果。
就業扶貧方面。要圍繞就業扶貧“兩個全覆蓋”（對有勞動能力和就業願望的貧困勞動力實現就業全覆蓋，對有技能培訓願望的貧困勞動力實現職業技能培訓全覆蓋），堅持穩定就業和自主創業相結合，不斷增加貧困群眾工資性收入。人社部門要積極搭建就業平臺，大力開發特設公益性崗位和公益專崗，全年舉辦就業扶貧招聘會8場以上，每月至少向第一書記、貧困勞動力傳送一次招聘資訊，不斷擴大就業規模。要加強貧困勞動力職業技能培訓，全年培訓1000人以上。要落實創業擔保貸款、一次性創業補貼等創業扶持政策，帶動更多貧困勞動力實現就業創業。
健康扶貧方面。我縣因病致貧貧困戶佔到貧困戶總數的一半以上，是脫貧攻堅工作中最難啃的硬骨頭。要繼續圍繞“4+3”健康扶貧模式，全面落實健康扶貧“四個100%”和貧困人口“四重醫療保障”政策，降低貧困群眾自付費用。要繼續落實貧困群眾免費體檢政策，家庭簽約醫師要定期上門服務，提高服務質量。要紮實開展疾病預防控制“八大行動”，提高健康扶貧政策知曉率。
“兩房”建設方面。要認真落實國家危房改造政策和避險移民搬遷政策，嚴格申請、評議、公示等程式，精準鎖定“兩房”建設物件。住建、國土部門要提早做好144戶危房改造和60戶避險搬遷準備工作，確保3月份啟動房屋建設，7月底前全部建成主體，11月份達到入住條件。要按照“安全、實用、夠用”的標準，加強工程監管，確保工程質量。
兜底保障方面。要全面落實最低生活保障、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”等各項社會保障兜底政策，進一步加強農村低保制度與扶貧、健康政策的有效銜接，彌補深度貧困及特殊人群薄弱短板，確保社會救助廣覆蓋、兜底線。
（三）實施基礎提升工程，在補齊發展短板中決勝脫貧攻堅。
一要大力改善基礎設施條件。各鎮、各部門要搶抓省上實施基礎設施“三提升”工程機遇，以農村通村通組路、安全飲水鞏固提升、自然村通動力電、廁所革命、人居環境改善等為重點，主動爭取上級資金支援，確保投入高幅增長，促進基礎設施條件和公共服務都有明顯改善。發改部門牽頭，交通、水利、電力部門配合，以貧困村為重點，積極對接省市相關部門，爭取上級投資7400萬元以上，改造通村通組道路80公里，大力改善電力、供水條件。同時，要統籌推進非貧困村基礎設施建設，實現同步推進、協調發展。
二要下勢整治農村環境衛生。要無縫對接垃圾清掃、清運工作機制，結合全域旅遊發展，全面落實城鄉環衛一體化舉措，重點整治8鎮鎮區和134個行政村環境衛生，全面提升公路沿線、旅遊景區視覺效果，著力打造一批旅遊示範鎮、示範村、示範路和示範景區。要以美麗鄉村建設為抓手，圍繞造林綠化等重點工作，打造10個美麗宜居示範村。動員社會力量，要在實施花牆的基礎上，栽種月季花，路邊多栽適生樹，每鎮至少要打造2個樣板村。要紮實推進“廁所革命”，全年改廁1500戶以上，每個行政村在人員聚集場所高標準建成1—2座水衝式公共廁所，並確定專人加強日常管理。由建立辦牽頭，商務辦等相關部門配合，督促全縣所有加油站要改造提升廁所，各鎮負責改造提升村委會和鎮區公廁。要推廣口鎮長街村、王橋鎮社樹村、三渠鎮白楊村、夏村等環境衛生整治經驗，將廣大群眾尤其是貧困群眾組織動員起來，形成家家出人、人人出力的工作局面，共同建設宜居宜業宜遊的美麗家園。
（四）實施社會扶貧工程，在凝聚全民參與中決勝脫貧攻堅。
一要以專案合作聚合力。動員社會力量參與扶貧的關鍵在於專案合作。各鎮、各部門要把貧困村、貧困群眾對產業發展、公共服務、基礎設施等方面的需求策劃包裝成具體的專案，主動登門彙報，以專案贏得社會力量的支援。要堅決打消“坐等幫扶上門”“天上掉餡餅”的心理，積極與社會力量廣泛對接，力爭引進一批推動扶貧、帶動發展、多贏互惠的大專案、好專案。
二要以全面幫扶見成效。要充分發揮社會扶貧網作用，幫扶人員要及時幫助貧困群眾上傳幫扶資訊，確保社會力量幫扶資源與貧困群眾幫扶需求的有效順暢對接。要深化“萬企幫萬村”精準扶貧活動，統戰、工商聯、工會、共青團、婦聯以及行業協會等單位要鼓勵引導各行各業、成功人士充分發揮優勢，主動關注扶貧、支援扶貧、參與扶貧。
三要以創新機制建格局。要在“燭光行動”、“涇陽嫂子”等已有扶貧專案和品牌的基礎上，加快新扶貧專案的開發與拓展。全年成立愛心超市37個，實現65個貧困村全覆蓋；
要建設一批扶貧基地和社群工廠，以獎補性政策激勵企業開發愛心崗位。要建立鼓勵社會力量參與扶貧長效機制，加快構建社會扶貧大格局。
（五）實施精神扶貧工程，在扶貧扶智扶志中決勝脫貧攻堅。
一要強化農村精神文明建設。農村黨支部、村委會要旗幟鮮明地禁止賭博，首先要要求黨員絕不參與賭博，一旦發現要嚴肅處理；
對貧困戶參與賭博，要嚴肅批評，屢教不改的，堅決取消一切待遇，公安派出所要配合訓誡。要全面宣傳黨的十九大精神，堅持農村自治、法治、德治“三治”結合，以村委會換屆為契機，以移風易俗為突破口，以豐富群眾精神文化生活為出發點，送政策、送文化、送技能、送溫暖下鄉，紮實開展“六反十打”專項行動，大力推廣口鎮長街村紅白理事會等移風易俗新舉措，有效解決群眾反映強烈的高價彩禮、紅白喜事鋪張浪費、不尊老愛幼等影響社會風氣的問題，公安部門要堅決落實省市關於掃黑除惡工作部署，嚴厲打擊農村欺凌弱勢群體人和事，要與市場局配合，嚴厲打擊農村非法傳銷、賭博盛行行為，農村黨組織旗幟鮮明禁賭，大賭不行，小賭也不行。文化部門要將社會文藝團體組織起來，廣泛開展文化、科技等下鄉活動，各鎮村也要充分發揮文藝愛好者作用，組織群眾開展健康向上的文化活動，電視臺要將鏡頭轉向農村百姓大舞臺，錄製節目播放，調動廣大農民文化積極性。加快補齊廣大群眾的精神短板，進一步樹立鄉村文明新風尚。
二要講好脫貧攻堅生動故事。要深入開展“星級文明農戶”“脫貧光榮戶”“致富能手”等文明建立活動，推出一批勤勞致富、自強勵志的模範人物，通過主流媒體、網路媒體、村“道德講堂”等渠道進行宣傳，用身邊事教育身邊人，幫助貧困群眾改變和克服自卑心理，摒棄“等靠要”思想，激發出“我要脫貧”的鬥志。要深度挖掘“四支力量”在脫貧攻堅工作中感人事蹟和先進經驗，通過微電影、微視訊、小品快板等文藝形式和中國涇陽、涇陽宣傳等各種平臺進行廣泛宣傳和全面展示，樹立一批模範典型，並適時予以表彰獎勵，以此凝聚“四支力量”的工作合力。
（六）實施固本強基工程，在強化力量整合中決勝脫貧攻堅。
一要健全指揮體系。運籌帷幄，決勝千里。全體縣級領導要按照雙包雙促安排，繼續投入70%以上的精力深入所包鎮、所包村，指導督促工作落實。縣脫貧辦要及時梳理階段性工作，總結工作得失，為縣委、縣政府科學排程提供決策參考。新調整組建的12辦4組要結合中省市有關工作要求，按照2018年脫貧實施意見，抓緊制定年度工作計劃，細化量化任務，明確時間進度，確保各項工作措施有效落實。各鎮黨委、政府要扛起主體責任，主動謀劃本鎮脫貧攻堅工作，堅決克服等靠要思想，積極主動推進任務落實，確保脫貧攻堅工作取得實效。
二要加強隊伍管理。全體扶貧幹部要積極投身脫貧攻堅主戰場，發揚“五個特別”的脫貧攻堅精神，確保脫貧攻堅工作務實、過程紮實、結果真實。各駐村幫扶單位要細化責任清單和任務清單，建立工作臺賬，定時間、定任務、定措施、定人員、定責任，倒排工期，強力推進。要建立完善幫扶工作考核、激勵、處罰等工作機制，縣上對各鎮要實行月抽查、季點評、半年考核排名，各鎮對村、幫扶單位、幫扶幹部要進行季度考核排名，縣上對各鎮的考核工作也要納入考核範圍，把精準扶貧與單位績效考評、評先評優掛鉤，切實打通服務群眾“最後一公里”。要關心脫貧攻堅一線人員的工作和生活，落實工作經費，幫助他們解決工作的後顧之憂。同時，要加強村級脫貧攻堅隊伍建設，切實做好村委會換屆各項工作，為基層選好領頭雁、選準帶路人。
三要嚴格執紀問責。當前，“脫貧攻堅作風建設年”活動已經全面展開，工作問責力度將持續加大。各鎮、各部門要時刻警醒，堅決不能在扶貧領域出任何問題。財政、扶貧、審計等部門要會同紀委、監委，常態化檢查扶貧資金管理使用情況，堅決糾正資金沉澱、使用低效、管理失範等問題，嚴肅查處惠農政策不落實、扶貧資金被侵佔挪用等違法違紀行為。組織部、紀委、監委要及時查處工作中的不作為、慢作為、亂作為等問題，堅決防範和糾正表面文章、花拳繡腿、脫實向虛等形式主義、官僚主義問題，用作風攻堅促進脫貧攻堅，以脫貧攻堅砥礪作風養成，確保全面完成年度脫貧攻堅工作各項任務。
同志們，打好脫貧攻堅戰既是中省市的部署要求，也是我們為政一時、造福一方的政治使命。全縣各級各部門要拿出“敢教日月換新天”的氣魄，堅定“不破樓蘭終不還”的決心，以決戰的作風，風雨同舟、和衷共濟，通過不懈努力，讓貧困群眾早日過上美好生活，以實際行動詮釋“不忘初心、牢記使命”的責任和擔當！