在2020年全縣春季防火和農業農村工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是貫徹落實地區春防會議精神和省農業農村工作相關會議精神，統籌落實疫情防控、春季防火、農業農村、脫貧攻堅、安全生產等重點工作任務，時刻想在前、謀在前、做在前，把春防基礎打的更牢，把三農領域短板補的更實，以實際行動打好“三個硬仗”，為實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐。一會福林書記還要講話，大家抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，我講幾點意見。

一、關於春季防火工作

堅持“預防為主、積極消滅、齊抓共管、協調聯動”的方針，堅持“同心、同治、同責”的原則，堅決實現“三個不發生”和“人為火不發生，自然火不過夜”的工作目標，具體做到“四個精準、四個到位”。

一是精準研判形式。氣象、物侯、疫情、改革、專案建設年等諸多因素疊加，將給春防帶來新的難度和壓力。

二是精準落實責任。要堅持“黨政同責、一崗雙責”，切實落實好主體責任、分管責任、包保責任、管護責任、行業責任和聯防責任，落實責任要嚴而又嚴、細而又細、實而又實，不能落空，發生問題要有據可查，有責可追。

三是精準管控火源。要推廣三卡鄉、老卡林場，“一張圖一張表”全覆蓋無死角的做法，把入山人員全部管控在內;落實好“三清”“一盒火”、入山證、責任狀、包保書、野外用火等用火審批制度，發揮好檢查站、管護站、巡護隊的作用，封住山、看住人、管住火。

四是精準預警監測。加強監測人員業務培訓，強化衛星、飛機載巡、瞭望塔監測、地面巡護“四位一體”的建設和應用，切實做到發現早、定位準、報告及時，處置快速。

五是宣傳教育到位。採取通俗易懂的語言，全方位、多角度加大宣傳力度，形成人人防火的濃厚氛圍，做到宣傳率達100%。

六是精準防控到位。嚴格落實“森林防火隊伍疫情管控”流程，用好“口罩、掃碼、測溫”三件寶。

七是應急處置到位。要科學配置、嚴格管理靠前駐防隊伍，加強隊伍體能、技能訓練，搞好應急安全演練，確保裝置的完好率。保證發現火情第一時間到達、第一時間處置。

八是聯防協作到位。以“三同”為原則，加強縣局、鄉場的聯防，真正做到“同心、同治、同責”，發現問題及時處理，做到“寧可跨前一步形成重疊，絕不退後一步形成真空”。

二、關於安全生產工作。

安全生產工作我們要常抓不懈。疫情期間全國不同程度的發生安全事故，包括個別省隔離人員的房屋倒塌、透水事故等違反國家相關法律事件。這些年我們的安全生產也有問題，如交通事故、生產事故等，我們要高度重視嚴控管理此項工作。

一是思想認識要提升。各部門要清醒認識做好當前安全生產工作的極端重要性，增強憂患意識和底線思維，堅持不懈的抓好安全生產工作，確保全縣安全生產形勢持續穩定。要深刻認識安全無小事，抓安全隱患人人有責，要三管三必須”的要求(既管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)，根據職責分工，紮實抓好行業監管工作，落實行業監管的責任。各單位，各部門都涉及到安全，包括教育、衛生、商務、企業、應急、自然資源、交通等各行各業都存在安全問題，大家要切實提高認識。緊抓安全責任、安全措施、安全監管“三個關鍵環節”，切實強化“禍患常積於忽微”的意識，在檢查過程當中發現一些問題嚴格整改，如個別部門人員少，單位重視程度不夠，沒有落實整改安全隱患。大家必須從思想認識上高度重視。

二是重點整治不放鬆。各部門要始終堅持問題導向，及時消除事故隱患，補齊安全生產短板，做到“關口前移、重心下移”。進一步加強部門之間協作配合，綜合運用行政許可、行政執法、專項督查、日常檢查等行政手段，加大力度開展重點領域專項整治，切實保障安全。將消防、防汛、自然災害等重點領域行業的隱患排查工作擺在突出位置上，定期排查區域內安全風險點、危險源，持續開展煤礦、危險化學品(煙花爆竹)、非煤礦山、道路交通、水上安全、建築施工、森林防火、城鎮消防、民爆、冶金工貿、勘探、營林生產等重點行業、重點問題的專項治理。深入開展各項專項行動，嚴厲打擊非法採礦、非法生產行為，嚴防各類安全事故。認真抓好重大節日、重要會期、生產經營旺季、山產品採集、旅遊旺季等重點時期的安全監管。針對不同時期暴露的問題，強化措施，及時安排部署，層層落實責任。全面排查治理事故隱患，做實做細安全防範工作，對電路、線路、私建濫建、佔道等行為要作為打擊的重點。在排查整治隱患時必須消除“事故徵兆”和“事故苗頭”，對待細小隱患要如臨大敵，對排查出的安全隱患要立即整改，營造良好的社會秩序。

三是各項責任要落清。各部門必須緊緊抓住責任制這個關鍵，抓緊抓實各個環節，以最堅決的態度強化執行，以最嚴厲的措施狠抓落實。不斷完善落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”“一票否決”等工作制度。認真履行安全生產領導職責，及時協調解決安全生產工作中的困難和問題。認真貫徹落實省、地、縣的各項重點工作，逐步建立和完善全過程、全方位的安全生產責任體系，強化領導責任，發動幹部職工全員參與，切實構建人人有責、人人負責的安全生產責任鏈。大力推動安全生產宣傳“五進”活動，積極開展有針對性的安全生產宣傳活動，大力普及消防安全常識、逃生自救知識和初期火災撲救方法。強化應急救援演練，以安全應急演練為抓手，不斷加強應急救援體系建設，有效鍛鍊應急隊伍，提高應急救援能力。

四是做到重大事故不發生。在城鎮消防工作中，要認真總結以往的火災事故教訓，評估分析火災形勢，切實做好火災隱患排查工作。完善隱患排查防控機制。各鄉鎮林場、各部門要認真研判本轄區的火災形勢，梳理彙總轄區內的重大危險區域和重大火災隱患，要全面整治消防通道違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。建立重要時段區域消防監管機制，針對重大活動、重大節日、重要部位、重點區域等關鍵時點和部位，以人員密集場所、易燃易爆場所、城鄉結合部等為重點，採取錯時檢查、夜間巡查、突擊檢查等方式開展監督檢查，及時發現和整改存在的各類隱患和問題，有效防範火災事故。縣公安局和縣消防救援大隊要加大對火災隱患和消防違法行為的查處力度，要通過嚴厲的執法手段，使全縣上下充分認識到違反消防法律法規的嚴重後果，從而提高自覺意識，降低火災隱患風險。以落實常態管理為基礎，建立消防長效機制。

三、關於鞏固脫貧的攻堅工作

今年是“十三五”的最後一年，也是全面建成小康社會的收官之年，更是脫貧攻堅的驗收之年。雖然我縣7個貧困村已全部出列，貧困人口已全部脫貧。如何鞏固脫貧攻堅成效，特別對需要整改的問題和“回頭看”查出的問題，要建立整改臺帳，明確整改責任、整改措施、整改時限，確保五月份前必須全部完成銷號。要聚焦“兩不愁、三保障”這個核心，住房問題已做出安排，以鄉鎮為主體抓好落實。住建部門要嚴格按程式做好房屋鑑定，分清剛需房和非剛需房。各鄉鎮、林場、村屯對存在整改問題，要嚴格按照要求、時間節點完成。紀委、審計部門要加強固定資產監管和審計，做到精心整合、有據可依，體現政策公平性。對貧困戶、困難戶防護措施要到位，鄉鎮要及時幫助解決困難群體的現實問題，為貧困人口免費發放口罩、消毒液，落實各項政策兜底保障措施。衛健、水務部門要做好安全飲水檢測工作，要因地制宜、因村施策、實事求是，鄉鎮、村級嚴格按規定標準執行，向百姓做好政策宣傳解讀工作。

四、關於農業農村工作

我們按照省農村工作會議精神和地區要求結合本地實際工作，搶抓鄉村振興戰略機遇期，把農村工作做好。

一是強基礎，提升農業生產能力。全縣耕地113.27萬畝，計劃種植“雙優”大豆107萬畝，不斷提升大豆的品質和生產加工能力;逐漸減少玉米種植面積，計劃壓縮至1.5萬畝以內，按照環保和森防要求，嚴格實行秸稈全域全時段全面禁燒;要擴大中草藥、蔬菜、雜糧等經濟作物種植面積至6.5萬畝，促進糧食穩產增收，經濟作物提產增效。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，通過新的技術提升產量，統一種植標準，要紮實做好有機、綠色、無公害的農產品認證推廣。在“賣特、賣優、賣量”方面深入研究。深化黑土保護，完成1.2萬畝耕地輪作試點任務，保證土壤肥料的均衡化。要實現農業廢棄物資源化利用、回收和無害化處置率達95%以上。破壞生態環境屬於生態環境保護公益訴訟的內容，要強化公益訴訟加大責任追究力度。

二是挖潛力，優化產業融合發展。以深化農業一二三產融合、“兩頭兩尾”為重點，完善農業生產配套設施裝置，計劃投入500萬元用於農業生產社會化服務，全程託管8萬畝，實施無人機飛防作業30萬畝。完善“企業+合作社+農戶”模式，扶持一批帶動能力強、經濟效益好的新型農業經營主體。實施合作社標準化運營，計劃培育新增省級規範社1個、地級規範社2個。扶持壯大利沃康水飛薊、昌茂源蒲公英茶、嶺純豆油等農產品精深加工企業，培育至少1戶具有完整產業鏈、較強競爭力的領軍龍頭企業。合作社方面要往“真、深、實”上下功夫，集中採購、播種、銷售、技術培訓，真正讓農民嚐到甜頭。要培育農產品的下游企業，同時小微企業要有特色化和品牌化，支援發展訂單農業，完善農業經濟“四化四鏈”。糧經飼統籌，包括糧食和經濟作物和飼料統籌起來，推動完成農林牧副漁、農業和畜牧業、水產養殖業結合、森林畜、森林禽、冷水魚。推進“兩品一標”破局，爭取完成2項地標認證。在完成呼瑪大豆、呼瑪細鱗鮭的基礎上，完成金蓮花和老山芹的申請地標。我縣作為省中藥種植示範縣，爭取到位補貼資金1280萬，進行種植中草藥和種苗加工，建設規模化種植基地。要優質化、特色化、品牌化去引導中藥種植。特別是疫情過後，中醫藥產業必然迎來爆發性增長。雖然我縣中藥材種植面臨種植技術、銷售、品種等瓶頸制約，我們要緊抓機遇，積極引導其他的鄉鎮發展中藥種植。

三是促轉型，加快現代農業發展。1.扶持農業加工企業發展，增加就業崗位。鼓勵勞務輸出，著力增加工資性收入。搭建創業平臺，著力打造農業產業示範園區、瑞和合作社、寬河村農民創業典型等示範基地。2.培育新型的農業人才，建設現代農業。發展懂農業、愛農村、愛農民具備產品知識、思維能力的帶頭人，要加強農業人才的培訓。打響“網際網路+呼瑪河”雙品牌。做好“四園一圃”建設，發展好頭部、腰部、尾部網紅，進行農產品銷售。電商是農業發展新引擎，也是創新發展服務業、旅遊業的載體。疫情過後“宅經濟”將是趨勢。各鄉鎮林場通過網紅、電商，帶動一、二、三產業融合，帶動農業產業的提升，也帶動我縣民宿、休閒、養老養生基地等旅遊業發展。

四是抓改革，激發農村發展活力。中央從去年開始對農業農村改革提出了很多意見，核心的有幾個：1.全面推進農村集體產權制度改革，發揮各村優勢，鼓勵引導村級組織發揮作用，確保村級集體資產保值增值。2.深化農村產權制度改革，鼓勵發展多種形式適度規模經營，健全農業社會化服務體系。3.嚴格農村宅基地管理，推動建立農村宅基地統計調查制度，逐步推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等資訊化管理，修訂完善地方宅基地管理辦法，執行一戶一宅政策，按照相關政策規定分類進行認定和處置。4.對農村閒置資產，要結合旅遊等產業發展，綜合運用各項政策進行盤活。

五是固根基，防範化解金融風險。要做好防範金融風險工作，強化信用環境建設，處置化解不良貸款，不斷優化信貸資產質量，淨化金融信貸環境。市場監管部門要加大對出售假種子、農藥、傳銷等違法行為的打擊力度，防止農民上當受騙。相關部門要加大金融政策、知識和防範措施的宣傳力度，加強防範意識，對非法行為進行打擊。

五、關於農村人居環境改善工作

統籌城鄉發展，以建設美麗鄉村為導向，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強化各項舉措，加速推進美麗鄉村建設，為如期實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

一是推進農村人居環境整治。這項工作仍然作為農業農村工作的一項極其重要的工作，持續抓出成效。1.推進農村“廁所革命”，運用好“四清一綠”各項政策，按照去年標準和要求，逐漸降低旱廁的比例和旱廁的補貼水平，今年全面完成水廁改造目標年度任務，鼓勵引導群眾使用水廁，切實提高人民群眾的幸福指數和生活環境。2.做好垃圾分類試點。垃圾要乾溼分離，各鄉鎮、村屯要按照垃圾分類要求，做好試點和集中清理工作。3.實施三卡鄉沿江村等6個村美麗鄉村專案建設。抓好北疆鄉臨江村等人口較少村屯整合試點工作。做好遠期規劃，在夾板杖子、修路等方面必須要留足綠化帶、路燈、墊溝等空間。4.農村人居環境整治的重點為鄉鎮政府所在地，引導產業向園區集中，人口向縣城鎮所在地集中，順應歷史發展規律，避免資金浪費。5.農村人居環境整治專案要明確方向，突出重點，加速推進。6.各鄉鎮、林場、村屯要提高工作主動性，確保專案羅德下，管得好，保成效。7.綠化要落實“三級養護”防護責任，嚴格按程式撥付資金。鞏固清髒、治亂、增綠成效，扮靚美麗鄉村。

二是補齊農村公共服務短板。按要求逐漸完善文化、醫療衛生、村級廣播等設施。無線、有線廣播逐漸恢復使用。強化鄉鎮寄宿制學校和鄉村教師隊伍建設，優化師資配比，改善辦學條件。加強農村醫療衛生服務，提升鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力。開展鄉村公共文化服務，推動基本公共文化服務向鄉村延伸，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。重點實施鄉村文化引領工程和人才培養工程，深挖鄉村特色文化資源，保護好具有歷史文化價值的傳統村建。因地制宜廣泛開展鄉村文體活動。

三是不斷提升鄉村治理水平。按照上級要求鄉村治理需進一步加強。1.村級的村務要公開。2.村級精神文明建設，圍繞環境建設、社會風氣改良、移風易俗等方面發力，因地制宜，全面加強。3.引導鼓勵村民與不良現象做鬥爭。4.要積極探索社會綜合治理方式，特別是疫情過後，在人員管控、工資待遇、社群管理等方面逐漸提升治理水平。

六、全面落實好各項任務

一是著力統籌兼顧。防火、防疫，專案建設年要統籌兼顧，樹立“一盤棋”思想，落實落靠各項工作任務，防疫工作要貫穿各項工作，杜絕麻痺思想、厭戰情緒、僥倖心理。雖然疫情防控公告進行調整，但是現在疫情形勢依然存在不穩定、不確定性，個別地區出現了反覆，尤其是境外人員返回，前期重點為日、韓、義大利、伊朗，近期明確要求俄羅斯返鄉人員也列入重點監控物件。要圍繞“六類”人員管理，堅決落實上級防控方案，紮實做好復工、復產、復學工作，要做到隔離管控、小區管理、卡口管控、無縫銜接“四個到位”。

二是狠抓責任落實。按照責任分工，切實落實落靠領導、屬地、工作、監管“四個責任”。各部門要把發展第一要務牢牢抓在手上、扛在肩上，繼續提升發展的能力和本領，在經濟發展主戰場踐行“初心使命”。要轉變作風抓落實，各級幹部要深入一線，加強督促指導，將縣委、縣政府各項工作任務層層分解落實到具體人，形成責任明確、橫向到邊、縱向到底的工作機制，營造鄉鎮、林場、部門共同推進的工作氛圍。

三是強化督查考核。通過召開排程會議、暗訪檢查等方式推進各項工作落實，有關部門要切實做到真督查、真檢查。發現問題及時反饋，及時整改，有效推進工作落實。

同志們，今年是具有歷史性、里程碑意義的一年，是脫貧攻堅、全面小康的收官之年，是“兩個一百年”奮鬥目標交匯之年，做好“三農”工作、保護好綠水青山、守護好生態資源有著特殊重要意義。讓我們在縣委的堅強領導下，萬眾一心、攻堅克難，全面打好疫情防控阻擊戰、打贏鞏固脫貧攻堅戰、打響經濟發展總體戰，與全區、全省、全國同步全面建成小康社會!