縣長在縣委十七屆四次全體會議暨縣委經濟工作會議上的講話

同志們：

縣委十七屆四次全體會議暨縣委經濟工作會議，總結成績、表彰先進、分析形勢、部署工作，對於動員全縣上下進一步統一思想，聚焦重點，實幹攻堅，推動全縣經濟社會發展再上新臺階，具有十分重要的意義。剛才，鵬舉同志從戰略和全域性的高度，對貫徹落實中央、省市委經濟工作會議精神，做好今年經濟工作、全面加強黨的建設提出了明確具體的要求，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我根據縣委、縣政府討論的意見，重點講三個方面：

一、發揚成績，正視差距，準確把握經濟社會發展形勢

剛剛過去的2017年，面對國內經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全縣上下認真貫徹落實中央、省市、縣委關於“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項政策措施，凝心聚力，攻堅克難，經濟社會發展呈現出逆勢向好、穩中有進的良好態勢。一是脫貧攻堅行動取得階段性成效。大力實施產業扶貧，在持續抓好果畜菜等特色產業的同時，培育發展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民產業，建成雜果基地1.05萬畝，實現勞務輸出7.5萬人；
持續改善基礎條件，整合涉農資金6.13億元，大力實施易地扶貧搬遷、農村危房改造、村組道路硬化、電網改造提升等重點工程，多方配套鄉村舞臺、電商服務站點等設施，貧困群眾生產生活條件明顯改善。全縣實現脫貧2838戶1.2萬人，貧困發生率下降到5.26%。二是重點專案建設取得突破性進展。全縣論證儲備劉李河水庫等重大專案686項，爭取各類專項資金9.8億元、國家債券資金4.31億元，實施500萬元以上專案161項，完成投資58.62億元。特別是南濱河景觀大道、縣醫院整體搬遷、商品交易和農產品批發市場、大雲寺·王母宮大景區基礎設施等重點專案建設體量大、質量標準高，為固定資產投資提供了重要支撐。三是產業發展水平得到大幅度提升。convert error四是城鄉基礎條件得到根本性改善。加快建設世紀花園、星鼎庭院等住宅小區，全面完成“五路兩街”改造，建成涇靈路人行天橋，啟動實施城區垃圾填埋場、縣城汙水處理廠提標改造工程，加快推進7個鄉鎮和涇州賓館生活汙水處理站建設，全力打造黨原、王村等7個重點小城鎮和城關鳳凰、太平三星等9個美麗鄉村示範村，城鎮開發建設取得突破性進展。持續推進生態文明建設，完成造林綠化7.95萬畝，建成綠色通道426公里、農田林網109公里，新修梯田2.31萬畝，全縣森林覆蓋率達到47.33%。五是各項社會事業得到全方位發展。認真措辦城區棚戶區改造、天然氣入戶、鄉村道路建設等省市縣列惠民實事，紮實開展燃煤鍋爐拆除改造、實心粘土磚廠取締關停、黃標車和老舊車輛淘汰，嚴格落實河長制，全面關停水源地保護區採砂場、石料廠和畜禽養殖場，積極開展全域無垃圾專項治理，城鄉人居環境明顯改善。精心實施“全面改薄”工程，黃家鋪中學、梁河中學教學樓等專案建成投用，中街國小教學樓建成主體；
持續深化醫療衛生體制改革，全面完成城鄉居民基本醫保制度整合工作；
大力發展科技文化事業，廣泛開展各類文體惠民活動，群眾精神文化生活進一步豐富。認真落實各項社保政策，全面完成城鄉低保和特困供養人員補助提標，全縣新增城鎮就業3750人。安全生產、信訪維穩、社會治理等工作紮實有效，為經濟社會發展創設了良好環境。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前市場環境更加複雜，結構性矛盾更加突出，剛性約束更加嚴格，全縣經濟社會發展仍存在諸多不容忽視的問題和挑戰，一些方面的工作還存在很多差距和問題。從國家政策看，中央經濟工作會議明確提出要推動經濟由高速增長向高質量發展轉變，對我們如何轉變發展方式、優化經濟結構、提升發展質量提出了新的課題；
國家深入實施綠色發展戰略，持續加大汙染防治力度,在環境保護、安全生產等方面的政策日趨嚴格，對我們爭取國家投資、擴大招商引資提出了全新要求；
中央把防範化解重大風險作為“三大攻堅戰”之一，明確要求加強地方政府債務管理，對我們這樣一個高度依賴投資拉動和信貸融資的欠發達地區而言，發展資金短缺的問題將進一步加劇。從自身發展看，現有貧困人口致貧原因複雜，老弱病殘等特殊困難群體佔比大，發展內生動力不足，實現整縣脫貧任務艱鉅；
重大專案數量少，實施進度慢，建設週期長，投資增量偏低，城鄉居民收入水平不高，消費動力不足，經濟發展缺乏新的增長點；
三產結構不夠合理，農村特色產業鏈條短、層次低、經濟效益不高，工業經濟規模小、基礎弱，支撐作用不強，文化旅遊產業規劃建設、管理運營體系還不夠完善，資源優勢尚未真正轉化為經濟優勢；
城鄉基礎設施和公共服務滯後，行路、吃水、住房、供暖、上學、看病等方面的問題依然突出，與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有差距。從幹部作風看，一些幹部平時不學習研究政策，謀劃工作思路不夠清晰，視野不夠開闊；
個別領導幹部發展觀、政績觀存在偏差，個別環節依然存在官僚主義、形式主義問題；
一些幹部不敢直面矛盾，不願承擔責任，遇事推諉扯皮、敷衍應付；
一些鄉鎮、部門政策觀念淡薄，紀律意識不強，在專案審批、資金監管等方面主體責任落實不力，監督把關不嚴，個別領域特別是扶貧領域問題頻發多發，群眾意見較大，等等。這些問題，必須引起我們高度重視，在今後工作中採取得力措施，切實加以解決。

黨的十九大以來，中央、省市著眼新時代下的經濟發展，作出了一系列重大戰略部署，為全縣經濟發展帶來了前所未有的機遇。一是各級目標指向更加明確。中央經濟工作會議深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的內涵要義，科學回答了新時代我國經濟發展進入高質量階段怎麼看、怎麼幹等重大問題，內涵豐富、資訊量大，釋放了良好發展預期，傳遞了鮮明目標導向。省委十三屆四次全體會議暨經濟工作會議明確指出，面臨新常態下經濟下行和轉型升級的雙重壓力，傳統發展方式已走到盡頭，追求高質量發展是唯一出路。市委四屆五次全體會議暨經濟工作會議圍繞貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，對全市當前及今後一個時期經濟發展進行了戰略謀劃和全面部署，提出要牢固樹立追求高質量發展導向，努力在質的大幅提升中實現量的有效增長，為我們提升發展質量指明瞭方向，提供了遵循。二是巨集觀經濟政策相對有利。中央經濟工作會議指出，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，紮實推進供給側結構性改革，加大對“三大攻堅戰”、“三農”工作、民生改善等重點領域支援力度，推動我國經濟實現高質量發展；
中央農村工作會議指出，要堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業由增產向提質轉變。省十三次黨代會以來，省委、省政府相繼制定出臺“三重”“三一”方案、深度貧困地區脫貧攻堅《實施方案》、構建生態產業體系推動綠色發展崛起的《意見》等一系列政策措施，為我們加快產業轉型升級、改善城鄉基礎條件帶來了前所未有的機遇。三是自身發展優勢日益凸顯。經過近年來的持續用力，全縣果畜菜三大特色產業發展格局日漸清晰，基地建設初具規模，經濟效益穩步提升，農民增收基礎進一步夯實；
天纖棉業20萬錠棉紗生產線等專案即將建成，10萬噸油氣資源綜合利用專案即將開工，地方工業經濟實力不斷增強；
大景區基礎設施、文旅綜合體等專案加快推進，鄉村旅遊蓬勃發展，文化旅遊產業發展水平顯著提升；
商品交易和農產品批發市場、南濱河景觀大道等專案加快實施，國家級電子商務進農村示範縣專案全面啟動，商貿物流體系更加完備，我縣的區位、交通、產業、資源等優勢進一步凸顯，為推進高質量發展奠定了堅實基礎。

總體來看，我們將面臨一個機遇和挑戰並存、機遇大於挑戰的形勢。各級各部門要切實把思想統一到中央、省市對當前經濟形勢的科學研判上來，統一到縣委、縣政府決策部署上來，堅定戰略定力，敏銳把握機遇，積極破解難題，持續真抓實幹，在現有基礎上謀求新的突破，在新的起點上再創新的佳績。

二、聚焦重點，實幹攻堅，努力提升經濟社會發展水平

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實現整縣脫貧摘帽、決勝全面小康的關鍵之年。全縣經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅決貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，全面落實中央和省、市委各項決策部署，按照縣委十七屆三次全會確定的總體思路，全力抓重點、補短板、強弱項，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好打贏整縣脫貧攻堅戰，推動全縣經濟社會更有質量、更有效益、更可持續發展。

具體工作中，要注重突出四個方面：一要更加註重統籌協調。堅持以新發展理念為引領，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，正確處理城與鄉、遠與近、點與面、貧困村與非貧困村的關係，切實增強發展的協調性、平衡性和持續性。二要更加註重質量效益。主動適應我國經濟由高速增長向高質量階段轉變的發展形勢，積極引導各類投資向有經濟效益的專案聚攏，產業發展向能增加收入的目標邁進，基礎設施向能改善民生的領域配套，進一步提升發展質量和水平。三要更加註重專案支撐。突出重大專案對經濟發展的拉動作用，敏銳把握投資導向，積極捕捉專案資訊，精心謀劃實施一批打基礎、強功能、利長遠、惠民生的大專案、好專案，為改善基礎設施條件、促進產業轉型升級、提升公共服務水平提供有力支撐。四要更加註重市場引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步優化營商環境，健全服務體系，創新引導機制，不斷壯大骨幹企業叢集，大力培育新型市場主體，鼓勵社會資本興辦學前教育、醫療養老、孕嬰服務等社會事業，持續激發市場主體活力。

按照上述思路要求，重點抓好六個方面工作：

（一）以強弱項補短板為切入點，堅決打贏三大攻堅戰。防範化解重大風險、精準脫貧和汙染防治，是全面建成小康社會必須跨越的特有關口，也是必須完成的底線性任務。各鄉鎮、各部門要切實增強工作的緊迫感和責任感，把這三項工作作為重大政治任務，採取非常措施，切實抓出實效。

1.要堅決打贏精準脫貧攻堅戰。市上明確要求，今年我縣必須實現整縣脫貧摘帽，時間十分緊迫，任務異常艱鉅。各鄉鎮、各部門一定要緊盯時間節點，發起背水一戰，把牢關鍵環節，逐項查漏補缺，確保高標準、高質量完成脫貧任務。要全面落實到村到戶措施。按照省上要求，今後工作中凡是沒有村、戶幫扶計劃的，要全部實行“一票否決”。各鄉鎮、各部門要按照“一村一策、一戶一策、一人一策”要求，逐村逐戶會診把脈，完善幫扶計劃，細化幫扶措施，算好時間賬、任務賬、增收賬，推動基礎設施、公共服務、民生保障、產業發展、技能提升、救助扶持等政策措施精準到村到戶，做到全覆蓋、無遺漏。要著力解決脫貧難點問題。堅持問題導向，補齊短板弱項，對有資源無產業、有產業無收入、住房不達標、喪失勞動能力的農戶，各鄉鎮、各相關部門要認真研究，對症下藥，因村因戶，分類施策，拿出切實管用的辦法，制定有針對性的措施，全力抓好落實，做到村不漏戶，戶不漏人，確保年底達到脫貧驗收標準。要用好管好“兩貸款一基金”。今年，省上將安排1000億元特色產業貸款、1000億元農村基礎設施建設和人居環境綜合治理貸款、500億元產業發展投資基金，全力支援脫貧攻堅工程。對1000億元特色產業貸款，各鄉鎮、相關部門要儘快細化產業專案，落實經營主體；
對1000億元農村基礎設施建設和人居環境綜合治理貸款，要抓緊確定市場化運營公司，做好承接落實工作；
對500億元產業發展投資基金，要積極與金融控股公司對接，選擇實力強、前景好、帶動面廣的龍頭企業。同時，對專項貸款稽核發放、資金使用、效益發揮、本金歸還，要實行全程跟蹤監測，確保資金規範使用，發揮最大效益。要多方激發貧困戶內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智緊密結合，逐步改變簡單給錢、給物的做法，引導貧困群眾克服等靠思想，實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。要採取訂單培訓、定向培訓等方式，深入開展技能培訓，幫助掌握一技之長，進一步增強貧困群眾脫貧致富的信心。

2.要堅決打贏汙染防治攻堅戰。認真落實最嚴格的環境保護制度，把牢生態保護紅線，守住環境安全底線，持續加大汙染防治力度，全面改善環境質量。大氣汙染防治方面，要按照“六個清單”要求，控排放、控揚塵、控煤質、控車輛、嚴管理，全面完成重點涉氣工業企業線上監控裝置安裝，確保治汙設施穩定執行，達標排放。要嚴格落實建築工地、主幹道路揚塵汙染治理措施，切實規範煤炭專營市場管理，持續抓好黃標車和老舊車淘汰工作，堅決打贏“藍天保衛戰”。水汙染防治方面，要全面落實河長制各項措施，精心實施涇河流域水體綜合治理工程，全面建成城區汙水處理廠提標改造及玉都、高平等7個鄉鎮生活汙水處理站，定期對水源地保護區範圍內已關停的砂場、畜禽養殖場進行巡查，堅決防止問題反彈。土壤汙染防治方面，要持續強化農村面源汙染治理，全面建成玉都鎮土壤汙染治理與修復專案，加快縣城垃圾填埋場二期工程建設進度，考察引進第三方企業，對城鄉垃圾收集、清運、處理實行一體化服務。

3.要堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。各鄉鎮、各部門要把主動防範化解重大風險放在重要位置，堅持關口前移，突出預防為主，全面梳理排查，妥善應對處理，有效防範化解各類重大風險。要嚴格執行財政預算。進一步優化支出結構，強化預算約束，全力保障民生、扶貧等重點支出，從嚴控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。要切實加大審計監督力度，嚴肅查處私設“小金庫”等違法違紀行為，進一步提高財政資金管理和使用效益。要健全財政專項資金管理清單，加大財政預決算公開力度，擴大公開範圍，細化公開內容，提高透明度和知曉率。要嚴格控制鄉村債務。各鄉鎮要集中開展鄉村債務清理清查，摸清債務底數，建立登記臺賬，落實償還責任，制定償還措施，逐步化解到位。要嚴格規範政府舉債行為，今後鄉鎮建設專案必須上報縣上審批，未經財政部門出具明確意見的，有關審批主管部門不得批准；
部門安排的村組基礎設施建設和產業開發專案，不得要求村級配套資金，堅決禁止鄉村舉債搞建設。要大力整頓金融秩序。按照“誰主管、誰監管，誰審批、誰監管”的原則，建立健全風險監測預警、早期干預和應急處置機制，對投資公司、擔保公司、農村互助資金協會等機構的風險隱患，相關部門要全面摸底排查，限期進行整改。要嚴厲打擊高息攬儲、非法集資等違法金融活動，對發現的苗頭性、傾向性問題，要及時處置，跟蹤整改，為全縣經濟社會發展營造良好的金融環境。

（二）以提高質量效益為中心，全力促進產業轉型升級。按照高質量發展的要求，以組織化、市場化、品牌化為方向，以做優一產、做強二產、做大三產為著力點，積極轉變發展方式，改造提升傳統產業，大力培育新興產業，加快建立現代化產業體系。

1.農村特色產業要在提質增效上下功夫。中央農村工作會議提出“走質量興農之路”“加快推進農業由增產導向轉向提質導向”。對我們來說，全面推進農業高質量發展，必須以標準化、市場化、產業化為導向，在調結構、抓管理、延鏈條、拓市場上狠下功夫。要持續優化結構。convert error要狠抓常規管理。全面落實果園拉枝修剪、追施基肥，蔬菜多病聯防、滴水灌溉，畜禽設施養殖、動態防疫等標準化管理措施，集中建成一批標準化管理示範點和示範基地，帶動全縣產業發展上水平、上層次。要規範農產品質量安全監管，大力發展綠色、有機、無公害產品，不斷擴大GAP認證、出口創匯、綠色認證基地規模，努力提升農產品供給質量。要多方延伸鏈條。圍繞果品貯存加工、肉牛屠宰購銷和蔬菜儲銷運輸，鼓勵現有企業實施改造提升，擴大生產規模，引資建辦一批生產規模大、產業鏈條長、市場前景好、帶動能力強的產業化龍頭企業，加快培育形成農產品生產、加工、銷售叢集，進一步提升市場競爭力。要努力拓展市場。大力推廣農超對接、農企對接等直銷模式，積極引導企業、農戶與市場建立利益聯結機制，扶持營銷企業在大中城市設立直銷視窗，支援旭康、富原紅等具有自營進出口權的企業繼續擴大對外出口，持續提升經濟效益。

2.工業經濟發展要在轉型升級上出實招。著眼構建工業主導型經濟格局，聚焦發展實體經濟，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，強化科技創新驅動，加快推進工業轉型升級。要持續擴大工業經濟總量。圍繞農產品精深加工、新型建材、能源開發、商貿物流等重點領域，積極考察洽談，招商引進一批對接性強、發展前景好的大專案、好專案，確保招商引資到位資金30億元以上。全力加快20萬錠棉紗、果蔬迴圈化綜合利用等專案進度，確保年內建成運營，開工建設10萬噸油氣資源綜合利用等專案，培育形成新的工業經濟增長點。要全力落實工業止滑措施。按照“一業一策、一企一策”要求，加強重點企業生產運營預警監測，積極開展協調服務，著力解決困難問題，促進生產經營平穩增長。深入實施企業梯次培植計劃，加大“個轉企、小升規、規改股、股上市”力度，指導恆興果汁公司等企業儘快復工復產，全力支援豹子溝煤礦轉型發展，為縣域經濟發展提供有效支撐。要加快技術改造升級。將綠色發展理念貫穿於工業發展的全過程，以節約資源、清潔生產和迴圈利用為方向，鼓勵華潤陶瓷、家園陶瓷等企業實施技術改造，採用新工藝，研發新產品，實現工業發展與生態環保共贏。要大力推進非公經濟發展。認真貫徹落實國家、省市扶持中小微企業發展的政策措施，持續優化發展環境，不斷簡化辦事程式，鼓勵引導大眾創業、萬眾創新，扶持建辦一批市場前景廣闊、成長性好的中小企業，讓小企業形成大叢集。

3.文化旅遊產業要在市場運作上做文章。堅持把文化旅遊產業作為區域首位產業，以省級全域旅遊示範縣建立為統攬，不斷創新體制機制，加快完善景點體系，持續強化宣傳推介，全力打造全域旅遊新品牌，培育經濟發展新動能。要積極創新投資運營機制。全面完成大雲寺·王母宮大景區管委會和大雲文化旅遊集團公司組建工作，按照所有權、管理權、經營權“三權分離”原則，加快大景區管理體制改革，積極探索企業化、集團化、市場化運作模式，統籌開展景區招商、開發建設、宣傳策劃、經營管理等工作。要不斷完善景區景點體系。convert error要多方聚集產業發展要素。結合農村“三變”改革，招商引進文化旅遊公司，組建專業合作社，採取“企業+合作社+農戶”方式，鼓勵農戶參與文化旅遊景點開發，建辦農家樂，經營景區門店，從事特色小吃、地方土特產、手工藝品等旅遊產品銷售，讓遊客有吃的、有住的、有玩的、有買的，增強遊客留駐能力，拉動旅遊消費增長。要增強宣傳推介實效。積極組團參加“文博會”、“蘭洽會”等旅遊推廣活動，充分利用“兩微一端”等新興媒體，廣角度、深層次開展宣傳推介；
加強與國內大中城市和旅行社團合作，主動融入全省“11361”計劃和隴東南始祖文化旅遊圈，建立資源共享、線路互聯、節會互參、市場互動、利益互惠的合作機制。

4.商貿物流產業要在體系完善上求實效。按照構建大市場、搞活大流通、發展大商貿的要求，不斷健全市場體系，積極創新發展模式，著力破解發展難題，加快促進商貿流通現代化。要加快城鄉市場建設。進一步鞏固提升“萬村千鄉市場”、“退市還路”工程成果，全面建成商品交易和農產品批發市場，加快農村集貿市場建設和改造升級，著力構建“村有便民超市、鎮有集貿市場、縣有專業市場”的多層次、多元化市場體系。要加快電子商務發展。以打造國家電子商務進農村綜合示範縣為契機，大力培育電商龍頭企業，扶持鼓勵產品經銷企業、合作組織、專業大戶開辦電子交易網站，推動特色產品網上銷售，加快縣鄉村三級電商公共服務體系和物流配送體系全覆蓋程序。要規範物流行業管理。健全行業管理機制，加強誠信體系建設，嚴格規範市場准入、交易、競爭行為，加強對人員管理、配送流程等重點環節監管，切實維護經營者和消費者的合法權益。

（三）以重大專案建設為支撐，著力改善城鄉基礎條件。把專案建設作為拉動經濟增長、提升發展實力的重要支撐，切實加大爭建力度，確保年內實施500萬元以上專案100項以上，帶動城鄉基礎設施建設取得新突破。

1.要全力加快縣城提質擴容。按照“六項原則”“四個轉變”的新型城鎮化建設要求，突出規劃引領，加快開發建設，強化基礎配套，加強經營管理，進一步完善城市功能，提升城市品位。要做優做精建設規劃。convert error要加快實施重點專案。依託山水資源優勢，注重融入文化元素，塑造特色城市風貌，切實加快世紀花園、星鼎庭院、萬美家園等住宅小區續建進度，開工建設名都花苑、金江御苑等住宅小區，紮實推進城區棚戶區改造，加快東大街南側等重點區域開發，不斷擴大城市建設體量。要持續完善市政設施。convert error要切實強化綜合管理。加快推進“數字城市”、“智慧城市”建設，建成覆蓋城鄉的高清視訊監控系統，進一步提升城市管理數字化水平。持續加強市政設施、綜合市場、環境衛生監管，規範臨街門店商鋪廣告牌管理，切實加大日常保潔力度，著力解決影響市容市貌的環境突出問題。

2.要努力改善農村基礎條件。搶抓全省農村基礎設施和人居環境綜合治理專項貸款政策機遇，切實強化專案支撐，著力破解瓶頸制約，改善農村生產生活環境。要加快道路交通專案建設。結合實施精準脫貧工程和鄉村振興戰略，精心實施縣鄉道路改造提升、自然村通硬化路、村內主巷道硬化等工程，進一步改善群眾出行條件。積極探索農村公路管護新模式，不斷完善縣、鄉、村三級公路管護網路體系，靠實鄉村兩級管護責任，提升農村公路管護水平。要大力改善農民居住條件。把農村危房改造與推進脫貧攻堅、建設美麗鄉村、整治村莊環境緊密結合，加強政策銜接，整合專案資金，切實加大易地扶貧搬遷和農村危房改造力度，做到應搬盡搬、應改盡改、應拆盡拆。對目前居住危房但無改造意願或改造意願不夠強烈的農戶，要找準問題根源，加強政策宣傳，做好思想動員，確保全面消除C級危房，實現安全穩固住房全覆蓋。要著力解決供水供電問題。加快實施涇河百泉渡槽至水泉寺大橋、蔡家咀至長慶橋段防洪治理續建工程，集中實施城鄉水源地擴容增效、淨水處理和王村水源地環境保護工程，精心實施高效節水灌溉專案，著力改善飲用水質量，妥善解決好季節性缺水問題。全力加快朱家澗水庫後續工程建設，確保年內建成蓄水。精心實施農村電網升級改造工程，新建農網線路89.17公里，進一步提升農村電力保障能力。

3.要持續推進生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視生態建設，切實強化綜合治理，全面改善區域環境質量。要大力實施造林綠化工程。以建立國家森林城市和全國生態文明試點工程示範縣為契機，按照“生態和經濟互促，綠化和美化同步”的要求，突出重點，科學規劃，統籌推進面山綠化、鄉村綠化、景區綠化和綠色通道建設，精心實施荒山造林、新一輪退耕還林、生態公益林、三北防護林等重點專案，進一步擴大綠化面積，提升綠化水平。要切實加強生態綜合治理。堅持以小流域為單元，山、水、林、田、路綜合治理，大力推進坡耕地、生態清潔型小流域治理，加快實施黃土高原塬面保護、水土保持綜合治理、封禁治理，水保防護林營造等重點工程，加大病險淤地壩除險加固力度，進一步提升生態治理水平。要紮實開展全域無垃圾專項行動。縣城要堅持集中整治與日常管理相結合、環境衛生提質與城市容貌提升相銜接，健全政策引導體系，建立長效工作機制，實現規範化、精細化、常態化管理，徹底解決髒、亂、差等突出問題。鄉村要結合農村人居環境綜合治理專案，大力實施村莊綠化、美化和垃圾收集工程，著力整治柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、汙水亂潑等突出問題。

（四）以改善民計民生為目的，統籌發展各項社會事業。堅持以人民為中心的發展思想，緊盯群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實加大資金投入，大力發展社會事業，全面提升公共服務和民生保障水平。

1.要精心措辦惠民實事。對省市列惠民實事、縣列11件惠民實事以及人大議案建議、政協提案，各鄉鎮、相關部門要進一步明確工作任務、責任領導和時限要求，定期開展督查，及時通報進展，全力促進落實；
牽頭單位要按照責任分工，強化銜接，細化措施，切實加快辦理進度；
協辦單位要著眼大局，主動配合，確保各項任務不折不扣落實到位。

2.要統籌發展社會事業。按照“社會政策要託底”的要求，加快社會事業改革與發展步伐，讓發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。Ҫ堅持教育事業優先發展。加快推進“全面改薄”專案，精心實施中國小校舍、教學樓新建、改擴建專案，全力加快住宅小區幼兒園配套建設，持續改善城鄉辦學條件。全面深化教育教學改革，深入研究解決學校內部管理、績效考核、教學質量等方面的突出問題，努力提高教育教學質量，確保大學聯考排名保持在全市前列。切實強化教師隊伍建設，進一步加強教師思想政治、職業理想、職業道德教育和業務技能培訓，全力打造一支高素質教師隊伍。要努力提升醫療服務水平。加快實施縣醫院整體搬遷專案，切實改善醫療基礎設施條件。全面深化公立醫院改革，大力推進分級診療，引導優質醫療資源下沉，持續鞏固擴大醫保覆蓋面。加大醫療衛生人才隊伍培養力度，用好高等院校教育資源，引進一批緊缺專業和高階醫療衛生人才，加強村醫隊伍建設，全面提升城鄉醫療衛生服務質量。Ҫ加快發展科技文化事業。大力實施科技創新，持續深化科技特派員基層創業行動，深入開展宣傳培訓，多方推廣實用技術，全縣科技貢獻率達到53%。要精心實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身活動，不斷豐富群眾精神文化生活。

3.要切實強化社會保障。持續做好城鄉居民社會養老保險擴面徵繳，全面完成城鄉低保和特困供養人員補助提標，切實加大建檔立卡貧困戶社會保障兜底力度，統籌抓好城鄉大病救助、救災救濟、五保供養等工作，妥善安排困難群眾生產生活，大力發展養老事業，加強殘疾康復服務，全力做好就業再就業工作，繼續加大對普通高校畢業生、復退軍人、就業困難群體的就業服務和就業援助，全面完成各項就業指標。

（五）以全面深化改革為動力，切實增強經濟發展活力。堅持以改革促開放、以開放促發展，加快構建有利於釋放改革紅利、激發市場主體活力的體制機制。

1.要持續深化“放管服”改革。把推進簡政放權、放管結合、優化服務改革作為加快政府職能轉變的有力抓手，持續深化行政審批制度改革，積極做好上級下放行政審批專案承接工作，繼續調整和取消行政審批事項，不斷加大簡政放權力度；
要進一步優化政務環境，簡化辦事程式，轉變服務態度，大力推行“並聯式”審批，完善“一窗式受理，一站式辦結”服務模式，努力提升行政審批效率；
要著眼建立長效機制，切實加強事中事後監管，堅決制止和糾正各種違法違規審批行為。

2.要紮實開展農村集體產權制度改革。各鄉鎮、相關部門要按照“分類施策、穩妥開展、有序推進”的要求，緊扣清產核資、身份界定、折股量化、健全機制、規範執行等關鍵環節，加快農村集體土地、建設用地、宅基地等確權頒證工作，把農村集體經營性資產確權到戶到人，明晰集體產權關係，保障群眾合法權益。要大力培育發展農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，引導參與農村集體經濟組織管理運營，實現資產增值、農民增收，確保10月底前全面完成改革任務。

3.要精心開展農村“三變”改革。把農村“三變”改革作為啟用資源要素、壯大集體經濟、增加農民收入的有效途徑，堅持“政府主導、科學規劃、生態優先、分類指導、群眾參與”的原則，積極整合土地、森林、勞動力、文化旅遊等資產資源，採取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，有效增加農民財產性收入。城關、涇明、窯店3個鄉鎮要抓緊完成試點村資產資源入股，強化公司運營管理，實現農民分紅收益，確保6月底完成試點任務，為全面推開積累實踐經驗。其他鄉鎮要不等不靠，超前謀劃，立足各村產業發展基礎、集體經濟狀況、農民意願、生態條件、人文資源等實際情況，深入調查研究，科學編制改革方案，摸清資產存量，選準發展產業，培育經營主體，下半年全面推開，年內完成改革任務。

（六）以平安涇川建設為載體，全力維護社會和諧穩定。隨著經濟體制變革、利益格局調整和社會結構變化，維護社會和諧穩定的任務日益艱鉅，各級各部門一定要保持清醒頭腦，強化管理措施，解決突出問題，為全縣經濟社會發展創設良好環境。

1.要全面落實社會穩定風險評估制度。把社會穩定風險評估作為重大決策前置剛性程式，對事關群眾切身利益的重大決策、重大專案和重點工程，以及群眾承受程度、可能發生的矛盾糾紛和不穩定因素要及早進行分析評估，制訂風險防控預案，實時監控執行狀況，及時採取跟進措施，從源頭上預防和減少社會矛盾發生。要建立健全政府法律顧問制度，各鄉鎮、各部門要根據實際需要，聘請兼職政府法律顧問，對重大決策、重要合同進行法律論證，確保決策的科學性和合法性。

2.要深入排查化解矛盾糾紛。集中開展矛盾糾紛排查化解活動，全面掌握轄區內各種矛盾糾紛情況，列出問題清單，明確責任領導，採取有力措施，紮實排查化解。對能解決的，要立即協調解決；
暫不能解決的，要加強溝通銜接、逐步化解；
對歷史遺留問題，要依據相關政策規定做好解釋說明和情緒疏導，讓矛盾在源頭化解、讓問題在基層解決。要進一步加大農村普法力度，探索完善鄉村法律服務體系，推進法律援助、法律顧問進農村，教育引導基層幹部和廣大群眾學法、懂法、守法、用法。

3.要妥善處置信訪突出問題。各鄉鎮、各部門要嚴格落實“屬地管理、分級負責、歸口辦理”要求，“一把手”要認真履行信訪工作第一責任人職責，對信訪工作親自安排部署、親自督查督辦、親自包案處理。對群眾反映的突出問題，要因案施策、分類調處，合理訴求要依法依規妥善解決，不符合政策規定的要耐心解釋、答覆清楚，對纏訪鬧訪、尋釁滋事的，要加強教育疏導，強化穩控措施，依法進行處置。

4.要切實加強網路輿情管控。不斷完善網路輿情監測系統，全面實時掌握網路輿情動態，對涉及我縣的輿情資訊和網站留言，要第一時間登記，及時彙報分管領導，督促鄉鎮部門調查處理。要堅持正確輿論導向，加大對製造傳播謠言、煽動群眾鬧事、詆譭政府形象等行為的巡查監控力度，對涉及違法犯罪的，要依法予以打擊。

5.要高度重視安全生產工作。各鄉鎮、各部門負責人要切實履行好第一責任人職責，定期研究安全生產工作，及時協調解決突出問題，各行業主管部門要切實靠實行業監管職責，督促企業落實好主體責任。要持續加大道路交通、消防安全、建築工程、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治，切實堵塞安全生產漏洞，嚴防安全生產事故發生。對檢查中發現的違法違規行為，要嚴格落實掛牌督辦、通報約談、曝光問責等措施，加大監管執法力度，確保安全生產隱患整改落實到位。

6.要嚴厲打擊違法犯罪行為。以開展掃黑除惡專項鬥爭和打擊整治賭博違法犯罪活動為契機，堅持打防並舉、標本兼治，將專項治理與綜合治理相結合，聚焦重點人群、重點行業、重點領域，開展集中排查，全面摸清底數，嚴厲打擊“村霸”、“行霸”、“市霸”等黑惡勢力，依法查處一批違法犯罪案件，嚴厲懲治一批違法犯罪分子，形成強大震懾效應，為全面建成小康社會，加快全縣經濟社會發展營造良好治安環境。

三、靠實責任，細化措施，全力推動各項任務全面落實

今年的各項工作任務已經十分明確，各級各部門一定要按照縣委、縣政府的總體部署，以更大的決心，下更大的力氣，採取更加有力的措施，高質量、高效率抓好各項工作落實。

第一，要突出“早”。目前驚蟄將至，萬物蓄勢待發，正是各項工作啟動的關鍵時刻。各鄉鎮、各部門一定要以時不我待的緊迫感，切實抓好各項重點任務落實，為全年工作贏得良好開局。һҪ早謀劃。認真對照省市下達的目標任務，對年度工作思路、重點和措施再梳理、再對接，進一步明確目標任務，靠實工作責任，細化推進舉措，為各項工作實現新突破奠定堅實基礎。二要早銜接。切實加強與上級部門的溝通銜接，認真做好專案對接工作，積極申報爭取一批能夠在省、市專案盤子中排上隊、掛上號的大專案。對已經上報了的專案，要組織專門力量，跟蹤銜接落實，儘快完成批覆，爭取下達投資，確保3月份全部開工建設。三要早落實。對縣委、縣政府確定的重大專案、重點工作，要不等不靠，主動作為，提前做好規劃編制、申報立項、資金籌措、土地徵用、工程招標等前期工作，對影響開工的因素要採取有效措施，全力予以解決。特別是交通、水利、住建等方面的專案，要充分考慮雨季因素，提前安排工期，力爭6月底前完成70%以上的工程量。

第二，要突出“細”。各鄉鎮、各部門要牢固樹立精品意識，從每一項細微的工作入手，從工作的每一個細節入手，進一步靠實責任，強化措施，確保把各項工作抓細抓實抓好。一要細化目標。對今年市上下達的主要任務、縣委縣政府安排部署的重點工作和省市縣列惠民實事，各鄉鎮、各部門要逐項細化分解，逐級簽訂目標管理責任書，進一步靠實抓建責任，明確進度要求，強化督促檢查，把各項任務不折不扣落到實處。二要細化責任。對縣委、縣政府確定的重大決策、重點工作，繼續實行縣級領導包抓責任制和鄉鎮、部門具體負責制，切實做到任務到崗，責任到人，以目標倒逼責任，以時間倒逼進度，確保計劃不落空、進度不滯後、質量不打折。三要細化措施。各鄉鎮、各部門要認真對照簽訂的目標責任，研究制定工作行事曆，逐項明確責任領導、牽頭單位、參與部門、保障措施和完成時限，對工作落實、完成情況及時督促檢查，實行臺賬式管理，列表式推進，全力推動工作落實。

第三，要突出“實”。各級各部門要把務實幹事、真抓實幹作為基本能力，堅決摒棄虛浮作風和浮躁心態，切實做到工作在一線部署，任務在一線落實，問題在一線解決。一是謀事要實。堅持從縣情、鄉情、村情和民情實際出發，不好高騖遠，不急功近利，多謀打基礎、利長遠的事情，多想管全域性、惠民生的措施，不喊過高的口號，不提脫離實際的目標，真正使每一項決策都符合客觀規律，符合基層實際，符合群眾意願。二是作風要實。堅持說實話、出實招、求實效，對縣委、縣政府定了的事，要按規定要求和時限，不折不扣落實到位，堅決反對只說不幹、坐而論道等官僚主義作風，堅決糾正“堆盆景”“壘大戶”等形式主義問題，堅決清除“表態多、行動少”等“兩面派”行為，真正把心思用在工作上，把智慧用在發展上，把精力用在落實上。三是做人要實。始終保持腳踏實地、勤勤懇懇的做人本色，堅持不做作、不虛浮，始終誠實守信、言行一致，對組織忠誠老實，對工作勤勉盡責，對群眾滿懷真情，襟懷坦蕩、光明磊落，以過硬能力、誠實人品，讓群眾滿意，讓組織放心。

第四，要突出“嚴”。各鄉鎮、各部門要堅持以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，高標準高質量推動工作落實，提升發展水平。һҪ嚴格落實政策。準確把握國家、省市方針政策，全力推動促進投資、產業培育、基礎設施建設、供給側結構性改革等方面政策落地生根，確保各項政策措施落到實處。要嚴格政策法規執行，嚴禁暗箱操作、侵害群眾利益。二要嚴格監督管理。切實強化專案資金監管，嚴格執行縣級報賬、投資評審等制度，將評審、決算、審計結果作為專案驗收的重要依據，確保專案規範實施。按照市縣《深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作實施方案》要求，持續加大扶貧領域不正之風和腐敗問題查糾力度，堅決杜絕扶貧政策落實不到位、扶貧資金使用不規範等問題發生。三要嚴格督查考核。不斷健全目標責任管理體系，修訂完善考核辦法，科學設定考核專案，對主要經濟指標，全面落實月分析、季排程、半年通報制度；
對重大決策、重點工程、重大專案及惠民實事、議提案辦理等事項，採取集中督查與專項督查，定期督查與隨機督查相結合的方式，及時跟蹤問效，全力推動落實。四要嚴格責任追究。健全完善跟蹤問責機制，加大罰庸治懶力度，對行動遲緩、消極應付、未完成任務的，要採取個別約談、批評通報等方式，督促限期整改，對工作失誤、造成重大影響的，要嚴肅追究相關人員責任。

同志們，做好今年經濟工作，意義重大，任務艱鉅。我們一定要在縣委的堅強領導下，進一步統一思想，改革創新，銳意進取，攻堅克難，以敢於擔當的精神、求真務實的作風、戰之必勝的能力，奮力開創全縣經濟社會發展新局面！