晉江市龍湖鎮人民政府關於做好2021年預防青少年兒童溺水工作的通知

晉江市龍湖鎮人民政府關於做好2021年

預防青少年兒童溺水工作的通知

各村、鎮直有關單位、各學校：

為切實加強青少年兒童的安全管理，抓好2021年預防青少年兒童溺水工作，根據《福建省預防中國小生溺水事故管理暫行辦法》（閩教安〔2015〕18號）、《晉江市人民政府關於印發<晉江市預防青少年兒童溺水工作實施方案>的通知》（晉政文〔2012〕313號）和《晉江市人民政府辦公室關於做好2021年度預防青少年兒童溺水工作的通知》的精神，堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的工作理念，各級各部門要聯防聯控，及早謀劃，落實各項工作措施，著力健全青少年兒童預防溺水教育和管理的長效機制，切實降低溺水事故發生，切實維護廣大青少年兒童的生命安全，現就有關工作要求如下：

一、高度重視，全面部署

溺水是造成我市青少年兒童非正常死亡的主要原因之一，給學生家庭帶來了巨大的傷害和無法彌補的損失。各村、各部門、各單位要充分認識當前防溺水工作的重要性和緊迫性，始終緊繃安全這根“弦”，牢記防溺水這條生命“紅線”，把預防溺水工作列為當前乃至今後長期的重中之重抓緊抓好。各村、各部門、各單位要召開專題會議研究部署，汲取事故教訓，借鑑有益經驗，分析本單位存在的問題和薄弱環節，採取有力措施避免溺水事故發生。要嚴格落實“一崗雙責黨政同責”，加強組織領導，強化督導檢査，細化工作措施，確保防溺水“工作責任到位，制度措施到位，檢查落實到位”，堅決防止本轄區青少年兒童溺水事故的發生。

二、加大宣傳，營造氛圍

各村、各部門、各單位要在管轄的區域認真開展預防溺水宣傳活動，採取動漫動畫、視訊廣告等喜聞樂見方式，探索資訊化渠道，加大社會輿論宣傳，在4月底前營造濃厚的宣傳氛圍。在今年第十個“晉江市學校交通和防溺水安全教育周”再次全面發動、全面宣傳、全面教育，形成全民共識。宣傳、廣電、學校等單位要在宣傳形式上下功夫，將預防溺水工作做到家喻戶曉，讓青少年兒童對預防溺水入腦入心，提高宣傳實效。

三、 協同協作，共同發力

各村、各部門、各單位要按照《福建省預防中國小生溺水事故管理暫行辦法》（閩教安〔2015〕18號）和《龍湖鎮預防青少年兒童溺水工作實施方案》要求，按照職責分工，形成聯防聯動機制，共同發力做好預防青少年兒童溺水工作。

（一）各工作點、村要按照“屬地管理、分級負責”的原則，組織開展以交通和防溺水安全為主題的宣傳教育、隱患排查和綜合治理。尤其有關基層所站和村企業要組織分別在第二季度、第三季度初至少開展一次拉網式防溺水專項排査，做到全面排查、不留死角。對排查出的安全隱患，要明確負責入,落實整改措施，確保整改到位。各村要督促轄區內企業加強對企業內部職工的安全教育，督促企業員工切實履行家長監護責任，做好預防子女溺水工作。

（二）各村、各單位要按照行業主管原則，深入開展重點水域和地段安全隱患排查巡查，特別要加強有安全隱患、溺水事故多發的江海河溪湖、水庫、池塘、公園建設工地水坑、廢棄水（礦）坑等水域的安全檢査。對排查中發現的安全隱患，要督促管理單位完善安全設施、安全警示牌，配備專職人員加強現場管理，落實安全監督管理員的看護責任。

（三）學校要結合學生的心理、生理特點，開展形式多樣的防溺水安全教育。利用每天上、下午放學前最後一節課，開展“每天5分鐘”防溺水安全教育。通過微信公眾號、微信群、宣傳欄、黑板報、國旗下講話、班會、迴圈廣播等多種載體，以及組織“四個一”（集中進行一次安全教育、下發《致全市中國小生（幼兒）家長的一封信》、組織召開一次家長（監護人）會、組織一次警示宣傳教育）活動開展防溺水“六不一會”教育（即不私自下水游泳；不擅自與他人結伴遊泳；不在無家長或教師帶領的情況下游泳；不到無安全設施、無救援人員的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的學生不擅自下水施救；學會科學有效的自護自救方法，同時教育學生在遇落水者的緊急情況下不要貿然施救，而是就近向成年人求助），加強宣傳介紹防溺水安全常識，提高學生避險防災、自救自護和智慧救援能力。確保防溺水教育落實到每一名學生，增強家長特別是外出務工學生家長的安全意識和監護責任意識，確保雙休日、節假日和學生離校期間孩子的安全。

（四）各學校微信公眾號、廣電站、電信要加強防溺水公益宣傳報道或資訊傳送，重點讓廣大家長和青少年兒童知曉防溺水“六不一會”內容，切實提高社會各界，尤其是學生和學生家長的防範意識，營造全民共同參與防溺水工作的宣傳氛圍。

（五）堅持疏堵結合，創新工作措施，重在教育、重在預防，切實做好預防青少年兒童溺水工作。要支援有資質的游泳館面向青少年兒童實施優惠的游泳購買服務，在暑假期間為周邊學校學生提供方便。鼓勵游泳館組織開展游泳夏令營或培訓班，鼓勵龍湖鎮各類志願者協會開展“安全度夏”系列活動，豐富學生暑期生活。

四、強化措施，落實責任

各村、各單位要按照“條塊結合、屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”及“一崗雙責”的要求，建立健全預防青少年兒童溺水安全工作責任制和責任追究制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。圍繞確保青少年兒童安全的目標，加強督導檢查，確保機制健全、任務明確、措施到位。一旦發生青少年兒童溺水事故，要迅速組織力量妥善處理，並嚴格按照生產安全事故報告處置和調查處理規定進行處置。對發生安全事故的，要按照“四不放過”原則，加強責任追究，對因責任不落實、工作不到位造成事故的單位，將按照《晉江市進一步明確黨委政府及其部門安全生產監督管理職責的規定》和《晉江市安全生產監督管理職責及責任追究規定》，依法嚴肅追究責任單位和有關責任人的責任。

附件： 1.龍湖鎮預防青少年兒童溺水工作實施方案

2.致全鎮中國小生（幼兒）家長的一封信

晉江市龍湖鎮人民政府

                 2021年4月21日

附件1

  龍湖鎮預防青少年兒童溺水工作實施方案

溺水傷亡是青少年兒童意外傷亡事故的頭號殺手。為預防青少年兒童溺水事故的發生，保障青少年兒童的生命安全，根據上級有關會議和檔案精神，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、 指導思想

認真貫徹落實各級有關會議和檔案精神，樹立“以人為本，生命至上，安全第一，預防為主”的工作理念，建立聯防聯控工作機制,齊抓共管，按照分級負責制全面落實青少年兒童的監管責任，切實保護青少年兒童的生命安全，維護家庭幸福和社會穩定。

二、 目標任務

強化工作措施，全面防控，有效遏制青少年兒童溺水傷亡事故的發生。

三、 組織領導

為加強對預防青少年兒童溺水工作的領導，成立龍湖鎮預防青少年兒童溺水工作領導小組。

組  長：張志雄

副組長：謝少聰

成  員：黨政辦、各工作點、農辦、發展服務中心、安辦、教委辦、龍湖派出所、國土所、廣電站、晉南醫院、工會、團委、婦聯、關工委、電信、移動、聯通、郵政、各村主要負責人

四、工作職責

各村、鎮直各單位要本著對青少年兒童高度負責的思想，充分認識到做好預防青少年兒童溺水工作的重要性和緊迫性，建立政府主導、各盡其職、部門協作、社會參與、鄉村為主、明確職責分工，形成聯防聯動的防範工作機制，共同做好預防青少年兒童溺水工作。

（一）村：要落實屬地管理責任，實行村幹部包片，發揮熟悉當地情況和直接聯絡廣大人民群眾的優勢，落實預防青少年兒童溺水的各項工作措施。

1. 確保全面掌控轄區內所有水域。要對轄區內水域統一編號，落實承包人或管理人員責任，確保轄區內無防溺水監管盲點；在每年4-10月份，各村要設定防溺水宣傳欄（含LED顯示屏），利用村廣播等宣傳平臺定期開展防溺水安全知識宣傳。

2. 確保轄區內所有水域定期全面排查。把水域隱患排查納入全鎮安全大排查大整治行動，要定期組織開展水域安全隱患排查巡查。特別要加強有安全隱患、常有青少年兒童游泳戲水或玩耍的江海河湖、水庫、池塘、公園、建設工地水坑、水池等水域的安全檢查。在每年的4-10月份，要堅持至少每週一次對轄區內水域進行一次安全隱患排查，並做好記錄。對排查中發現的安全隱患，要及時落實警示標誌和安全防護設施，消除有可能造成青少年兒童溺水事故的安全隱患。

3. 確保轄區內所有水域均有人員定期巡查。把水域巡查納入村安全生產監督員的工作職責；尤其要發揮鎮、村兩級巡邏隊作用，建立轄區內水域日常巡查制度和監督制度，切實做到人員到位、巡查到位、監督到位，實現轄區內水域日常巡查全覆蓋。在巡查過程中，要加強重點時期（每年4-10月份的節假日，包括暑假）和重點時段（每天的10:00-18:00）的巡查力度，並建立通報制度，及時將發現和勸阻情況通報給青少年兒童所在學校（教委辦）、村或企業，以便及時督促提醒家長（監護人），及時教育和監護青少年兒童。

4. 發揮優勢開展對青少年兒童家長的宣傳教育。要通過召開企業會議、村幹部會議、進村入戶和進企業加強對外來務工人員和留守兒童監護人的安全教育，提高外來務工人員和留守兒童監護人的監護意識，督促家長切實擔負起對未成年人的監護責任。父母因外出務工或其他原因不能履行監護職責的，應當委託有監護能力的其他成年人代為監護。

（二）安辦、企業服務中心、農業服務中心：企業服務中心要經常性地召開企業主會議，要求各企業加強對外來務工人員的安全教育，增強外來務工人員對子女的監護意識；農業服務中心要根據市水利局要求做好水域、水庫、山塘水坑安全管理工作，督促指導各村（社群）設立警示標誌及宣傳廣告牌，落實水域安全監管責任區巡查制度，加強巡查救援管理，勸導青少年兒童不要擅自下水。同時，要督促村（社群）做好所管水域的責任人落實制度，通過排查摸底，及時在危險水域設定或增補安全警示標牌，消除可能造成青少年兒童溺水事故的安全隱患；安辦要加強對青少年兒童安全管理工作的監督、指導，將預防青少年兒童溺水工作納入各部門、村（社群）年度安全生產目標責任制考評。根據鎮政府授權，依法組織事故調查處理工作，監督事故查處和責任追究落實情況。

（三）教委辦（各中學）：主動協同有關部門開展以防溺水為重點的安全宣傳教育，督促各學校充分履行宣傳教育責任，將防溺水教育工作職責和任務要求落實到每一所學校，將安全教育覆蓋到每一名學生。督促學校經常性地開展防溺水安全教育活動；加強家校溝通和聯絡，增強未成年學生家長的安全意識（特別是外來工子女家長及農村留守兒童的監護人），切實擔負起監護人的責任；特別要注意在暑假來臨前，通過與家長簽訂安全監管承諾書、發放家校聯絡卡、致家長一封信、召開家長會等方式，及時向家長通報暑假期間學生應當遵守的有關事宜，增強家長的監管意識。

（四）派出所、邊防所：加強聯防聯動，建立應急防控預案。紮實做好各項應急準備工作，確保一旦發生事故，第一時間投入救援。發揮綜治副校長作用，加強對學生的宣傳教育，上好法制宣傳課，提醒家長做好監護工作。加大轄區安全巡查力度，發現隱患性苗頭及時制止。發生青少年兒童溺水事件，應迅速啟動應急處置機制。

（五）國土資源所、規劃建設辦：負責督促村（社群）、工業園區對廢棄、關閉礦山遺留下來的坑窪進行回填，無法回填的應設立警示標誌，設定有效的防護設施，並加強巡查管理工作。加強房屋建築工地施工形成的水池、水坑的管理，督促相關企業對危險水池、水坑及時回填，無法回填的應設立警示標誌，設定有效的防護設施，並加強巡查管理工作。

（六）晉南醫院：及時組織對溺水事故的救援，配合學校做好預防溺水教育工作，幫助青少年兒童學習和掌握正確的救人自救常識。

（七）工會、團委、婦聯、關工委：發揮共青團、少先隊和青年志願者作用，聯合、配合相關部門開展形式多樣的預防溺水教育宣傳活動。發揮自身優勢，組織開展各種形式的青少年兒童教育和關愛工作，高度關注外來務工子女和留守兒童，積極與外來務工子女和留守兒童家庭進行聯絡、溝通，不斷豐富青少年兒童，尤其是外來工子女和留守兒童的課餘文化生活，進一步優化青少年兒童的生長環境。

（八）電信、移動、聯通、郵政：支援教育部門和學校定期向社會群眾傳送防溺水公益簡訊（告家長書），減免費用；其中，每年的暑假和重要節假日，應確保每週（每次重要節假日）均向所有服務物件免費傳送一次以上的防溺水公益簡訊，實現宣傳全覆蓋。

（九）旅遊景區：要加強日常安全管理，定期組織安全檢查，督促各旅遊景區在涉水區域設立警示標誌和安全宣傳欄，要求景區在涉水區域做好安全防範、執勤巡查，落實緊急救護措施。

（十）其他各有關部門：對照自身職責，積極配合，開展好預防青少年兒童溺水工作。

（十一）效能辦：負責按照有關規定，追究落實預防青少年兒童溺水工作不力、不到位導致發生事故的責任單位和責任人的責任；參與對防溺水重大部署落實情況實施效能監督。

五、其他要求

（一）強化責任落實和追究。預防青少年兒童溺水工作是各級各部門義不容辭的責任和義務。各村（社群）、鎮機關、鎮直各單位要切實把預防青少年兒童的溺水工作作為為民辦實事的具體行動，加強協調督促，調動社會各方面的積極性，建立齊抓共管機制，為青少年兒童的平安健康成長提供堅實保障。要按照“條塊結合、屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”及“一崗雙責”的要求，建立健全預防青少年兒童溺水安全工作責任制和責任追究制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要圍繞努力確保青少年兒童安全的目標，加強督導檢查，確保機制健全、任務明確、措施到位。對發生安全事故的，要按照“四不放過”原則，加強責任追究，對因責任不落實、工作不到位造成事故的單位，將按照相關規定依法嚴肅追究責任單位領導和有關責任人的責任。

（二）加強重點時期和重點時段的防範力度。每年5月至10月是青少年兒童溺水死亡事故的高發期，特別是學校放暑假期間。各村（社群）、鎮直各單位和各學校務必要高度重視，要將預防青少年兒童溺水工作作為安全生產工作的重中之重來抓，要召開專題會議進行部署研究，要特別採取有效措施加強對青少年兒童的防溺水教育、督促監護人切實履行好監護責任（特別是外來務工子女和農村留守兒童家長）以及加強危險水域的巡查管理。各部門要特別利用好每年五月的“晉江市學校交通和防溺水安全教育周”，主動、密集地開展活動，營造濃厚氛圍，抓早抓緊防溺水工作。在重點時期和重點時段，要確保水域排查、隱患整改、日常巡查三到位，確保工作不留死角。

（三）採取堵疏結合的方式創新防溺水工作。按照“一鎮（街）一校一遊泳館（池）”要求，要充分發揮我鎮游泳館在防溺水工作的公益作用，鼓勵游泳館組織開展游泳夏令營或培訓班，開展“安全度夏”系列活動，豐富學生暑期生活。

附件2

致全鎮中國小生（幼兒）家長的一封信

尊敬的中國小生（幼兒）家長：

天氣已經逐漸轉暖，溺水又將進入高發季、易發期，歷年來全國各地陸續發生中國小生（幼兒）溺水身亡事件，教訓十分慘痛！秉著“生命至上、安全第一、預防為主”的精神，為了各位學生的健康和安全，希望全體家長務必高度重視，切實增強安全意識和監護意識，切實承擔起監護責任，切實加強對孩子的教育和管理，特別是加強疫情防控期間、週末、節假日期間和孩子結伴外出遊玩時的管理，經常進行預防溺水等安全教育，給孩子傳授相關知識和技能，不斷加強孩子安全意識和自我保護意識,提高孩子們的避險防災和自救能力，嚴防意外事故的發生。要重點教育孩子做到“六不一會”：不私自下水游泳；不擅自與他人結伴遊泳；不在無家長或教師帶領的情況下游泳；不到無安全設施、無救援人員的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的學生不擅自下水施救；學會科學有效的自護自救方法。尤其要教育孩子遇到同伴溺水時避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即尋求成人幫助。

學生安全工作需要各方面盡心盡責、密切配合、齊抓共管，共同為保障廣大中國小生（幼兒）平安健康成長而努力。祝您的孩子平安、健康、快樂！

晉江市龍湖鎮人民政府

2021年4月

回      執

學校已通過口家訪、口召開家長會、口郵寄的方式將《預防溺水安全責任書》交給我，我認真閱讀了信的內容，瞭解了預防溺水的相關要求，一定承擔起監護責任,確保孩子的安全。（請在口處劃V）

學校名稱：          班級：

學生姓名：        家長簽字：

2021年 月  日