中央委員會第十九屆四中全會精神宣講提綱

同志們：

備受矚目的中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京勝利舉行。此次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70週年之際、我國處於中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議，黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者也列席會議。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

輝煌成就鼓舞人心，巨集偉藍圖催人奮進。當前，學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九屆四中全會精神是一切重大的政治任務。

一、理解把握全會《決定》誕生背景

2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。全會《決定》為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信寫下了歷史篇章，為佔世界五分之一人口的東方大國開闢國家治理新境界指明瞭方向，也為人類社會制度文明貢獻了中國智慧。下面，我們著重從三個方面去理解把握全會《決定》誕生的背景。

首先，全會主題深思熟慮。早在黨的十九屆三中全會召開後，習近平總書記就開始考慮黨的十九屆四中全會研究的主題。站在百年未有之大變局的時代潮頭，習近平總書記進行了深邃的戰略思考：在我國國家制度和國家治理上應該堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼?這一重要指引，為全會定下了守正創新的主基調，成為貫穿全會《決定》的紅線。在全會檔案起草組第一次全體會議上，習近平總書記講到：“我對黨的十九屆四中全會議題思考了很久，也聽取了各方面意見。”深刻闡述了全會議題的重大戰略意義。這是當代中國共產黨人必須回答的時代課題，是落實黨的十九大戰略安排的邏輯展開，是推進新時代改革開放的根本要求，是實現民族偉大復興的重要保證;一個奮鬥不息致力於長期執政的政黨，一個矢志不渝肩負民族復興重任的政黨，一個胸懷天下善於規劃世紀的政黨，置身社會主義現代化新徵程，我們比以往任何時候、任何階段都更加需要明確回答在我國國家制度和國家治理上應該堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼這個重大問題。

其次，起草工作凝神聚力。全會《決定》起草工作始終在以習近平同志為核心的黨中央領導下進行，在系統學習、深刻思考、兼收幷蓄、凝聚共識中推進。全會檔案起草組由習近平總書記親自擔任組長，從一開始就提出明確要求：“全力以赴做好檔案起草工作，拿出經得起歷史和實踐檢驗的好檔案。”今年4月3日，全會檔案起草組召開第一次全體會議，檔案起草工作正式啟動。自此之後的200多個日日夜夜，全會《決定》起草工作始終在習近平總書記直接領導下進行，在起草工作中習主席把方向、定原則、劃重點，傾注了大量心血，兩次主持召開全會檔案起草組全體會議，四次主持召開中央政治局常委會會議，兩次主持召開中央政治局會議，無數次審閱批改檔案稿;從提綱框架方案到送審稿，對上報的每一稿都認真審閱、提出要求。同時，全會《決定》起草過程充分發揚民主、集思廣益，廣泛吸納全黨全社會智慧，中共中央在4月7日就發出通知，在黨內一定範圍組織討論，廣泛徵求對全會議題的意見和建議。20多天裡，109份意見和建議從四面八方彙集而來。全會檔案起草組整理出54萬字彙總本，並形成彙總報告。帶著對黨情國情世情的調研思考，凝結著全黨智慧的結晶。

第三，《決定》稿精雕細琢。檔案起草組成立6個多月裡，深入研讀黨的重要文獻，系統總結我國革命、建設、改革程序中的制度演變、制度創新，整理消化各方面反饋的意見和建議，圍繞關鍵問題開展專題研究，反覆討論修改決定稿。經過5個月奮戰，9月初，決定徵求意見稿下發黨內一定範圍徵求意見，包括徵求部分黨內老同志意見。各方面認真組織學習討論，各地區各部門共反饋意見118份。10月28日，動員全黨力量、凝聚各方智慧的決定(討論稿)》擺放在了出席全會各位同志面前，在為期4天的全會上，與會同志認真學習領會習近平總書記重要講話和對全會《決定(討論稿)》所作的說明，緊扣會議主題深入討論，並認真研究全會《決定》稿。在第一輪討論中，全會檔案起草組收到反饋意見227條。根據這些意見，對全會《決定(討論稿)》作出45處修改。會議期間，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，再次對全會《決定》稿進行審議並提出修改意見。10月31日上午，擬提交全會表決的全會《決定》稿再次交由各小組討論，全會對《決定》稿再次作出4處重要修改。在徵求意見、審議討論的過程中，檔案起草組對收到的所有意見和建議進行了認真系統整理。經彙總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重複意見後為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條。全會《決定》的起草、修改，充分貫徹執行了習近平總書記“重大問題不能含糊，必須講清楚”的要求。

二、充分認清全會召開重大意義

在慶祝中華人民共和國成立70週年之際，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題並作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

(一)這次全會召開背景特殊、時機重要。天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。現在，我國正處在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上。從國際看，世界發展面臨百年未有之大變局，中國發展的外部環境更趨複雜，順應時代潮流，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。從國內看，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。今年又恰逢新中國成立70週年，在這樣的大背景下，在這樣的時間節點上，召開黨的十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰略性。

(二)這次全會主題重大、事關根本。制度，是破題之鑰、治理之基。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是關係黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究，是從政治上、全域性上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。這既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。

(三)這次全會成果豐碩、影響深遠。全會最重要的成果就是審議通過了《決定》。《決定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。《決定》全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。隨著四中全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理優勢，產生重大而深遠的影響。

三、深入領會全會精神豐富內涵

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，是會議的鮮明主題。內容可以概括為：審議一個重磅檔案、作出一個重要判斷、給出一項重要結論、強調十三個顯著優勢、提出一個總體目標、明確十三個堅持和完善、公佈兩項人事資訊。我認為，深刻領會全會精神的內涵實質，關鍵要從三個側重點理解把握。

(一)認清基本框架。全會《決定(討論稿)》緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個主題，從黨的十九大確立的戰略目標和重大任務出發，著眼於堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執政和國家長治久安，著眼於完善和發展中國特色社會主義制度、全面建設社會主義現代化國家，著眼於充分發揮中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化，全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務。決定稿分為三大板塊、15個部分。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，並作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。

(二)關注六大創新點。小智治事，大智治制。可以說，此次全會為未來中國的治理體系和治理能力現代化規劃了一個藍圖，擘劃了一個總綱領，開啟了國家治理體系和治理現代化的航程。其中，《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》的六大創新點，值得重點關注。

一是準確把握國內國際兩個大局，著力抓好“發展和安全”兩件大事，將“安全”與“發展”並列，相對於“改革、發展、穩定”而言是一個新提法。用世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟這兩大“奇蹟”，首次全面總結中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，第一次寫入黨的全會檔案;中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人民擁護，具有強大生命力和巨大優越性。我國在面臨著國內外各種風險挑戰中，包括國土安全、經濟安全、資訊保安、科技安全等在內的國家安全，面臨著嚴重的挑戰，以習近平同志為核心的黨中央，審時度勢，將“安全問題”提高到戰略高度，能夠有效化解安全挑戰，保障國家的和平、統一和穩定。

二是首次系統提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優勢”。包括堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯絡群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢;堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式並存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢;堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠於黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。正是這些顯著優勢，成為我國70年取得輝煌成就的源泉和堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的依據。

三是提出了國家治理體系和治理能力現代化分“三步走”的總目標。到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。國家治理體系和治理能力現代化，是繼工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化“四個現代化”基礎上的“第五個現代化”，沒有國家治理體系和治理能力現代化，就沒有真正意義上的中國特色社會主義的現代化。為實現中國特色社會主義現代化，中國共產黨已經作出了戰略安排，提出了“三步走”戰略目標，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已經提前實現。在這個基礎上，我們黨又提出了“兩個一百年”的奮鬥目標，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。因此，國家治理體系和治理能力現代化的“三步走”戰略，與我國全面建設社會主義現代化強國的“三步走”是一脈相承、融為一體、完全一致的。

四是為下一步國家治理體系和治理能力現代化固根基、揚優勢、補短板、強弱項，放大制度優勢，把制度優勢更好轉化為國家治理效能，支起了“四樑八柱”，擘劃了工作的具體要求和實施路徑，提出了“十三個堅持和完善”。其中，黨的領導是關鍵，是產生持續前進動力的火車頭、發動機，更是中國製度的活力所在，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，黨的領導要落實到國家治理各領域各方面各環節，國家治理體系和治理能力現代化能不能實現現代化，能不能將制度優勢轉化為治理效能，關鍵在黨。我們要堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平;堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治;堅持和完善中國特色社會主義法治體系;堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系;堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展;堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想基礎;堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要;堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全;堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生;堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務;堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一;堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體;堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力執行的制約和監督。

五是制度興，國家興，“制度”的重要性和作用被提升到新的高度。《公報》77處提到“制度”，回答了一些人中國到底是“人治”還是“法治”的問題。《公報》還首次提出要建立“不忘初心、牢記使命的制度”，反覆強調堅持和完善中國特色社會主義制度、是全黨的一項重大戰略任務，要完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度等等各項黨內製度，並要求各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。如此強調“制度”的重要性和地位，這是前所未有。

六是提出了“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治”，要堅定推進祖國和平統一程序。“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。然而長期以來，一些人只注意“兩制”，忘記了“一國”，導致一些人缺失了國家認同感，一些西方敵對勢力也趁機蠢蠢欲動。因此，維護香港、澳門長期繁榮穩定，必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。對於臺灣問題，要堅定推進祖國和平統一程序，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。

同志們，巨集圖已繪就，奮進正當時。我們要深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，為實現黨在XX而努力奮鬥，為推進XX長治久安、實現XX全面建設再上臺階貢獻力量。

我的宣講就到這裡，謝謝大家!