在市委十二屆九次全會上的報告

（2019年12月26日）

同志們：

這次全會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委系列決策部署，牢牢錛住“都城地”建設思路目標任務，解放思想，堅定信心，精準發力，高標準高質量全面建成小康社會。

一、2019年主要工作

過去一年，我們按照中央和省委決策部署，統籌推進扛指標、打硬仗、闖新路、防風險、守底線的重點工作、重要任務、重大專案，推動“都城地”建設向更高質量發展，經濟執行保持合理區間。前三季度，地區生產總值增長4%。截至11月末，規上工業增加值增長11.1%，列六個綜合城市第二；社會消費品零售總額增長6.9%，列六個綜合城市第三；公共財政預算收入增長0.9%，列六個綜合城市第三；固定資產投資增長3.8%，列六個綜合城市第四；進出口總額增長9.6%，列六個綜合城市第四。

（一）紮實開展主題教育。把開展主題教育作為首要政治任務，市委班子以上率下，全程示範，實現全覆蓋。強化學習教育。帶頭開展集中領學研討10場，帶動縣處級以上領導班子開展專題學習245場次。強化調查研究。“小切口”精選12個調研題目，開展體驗式“走流程”“大接訪”和遍訪貧困村、老舊小區，真正解決“浮在基層上面”的問題。強化檢視問題。堅持刀刃向內落實“三個擺進去”，高質量召開檢視問題和對照黨章黨規找差距專題會、班子民主生活會。強化整改落實。深入開展“五整治”，處分不擔當不作為不守紀律幹部363人。全市確定整改任務59項，按節點完成28項。解決了教育醫療、小區物業、棚改積案、農村飲水安全等一批群眾最急最憂最盼問題。

（二）堅決打好攻堅硬仗。“三大攻堅戰”取得關鍵進展。全面排查各領域風險點，集中整治金融亂象，政府債務總體可控。穩定脫貧3.08萬人，貧困發生率降至0.15%，429個貧困村全部出列，蘭西、明水順利摘帽，海倫、青岡有望今年摘帽。望奎獲全國脫貧攻堅典型案例推廣縣，明水獲全國健康扶貧示範縣，海倫農村危房改造獲國務院督查激勵通報表揚。統籌“四個保衛戰”，黨政領導包抓垃圾、汙水整治，農村安全飲水走在全省前列。中央環保督察反饋問題整改、推動河湖長制有名有實、農村人居環境整治等工作深入紮實。“堵疏結合”抓禁燒、促利用，秸稈綜合利用率81%，慶安達到100%。大氣綜合指數歷史最好，國控考核斷面水質全部達到Ⅲ類。打贏“大棚房”整治、河湖“清四亂”、違建別墅清底、“綠衛2019”、防汛抗洪、非洲豬瘟防控等多場硬仗。“掃黑除惡”專項鬥爭取得重要階段性戰果。打掉涉黑涉惡犯罪組織66個，包括慶安“408”、北林“501”等橫行多年的黑社會性質組織5個。查封、凍結、扣押涉案資產17.19億元。立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件403件，涉及407人，移送司法機關12人。專項鬥爭全省綜合排名第三，獲中央下沉督導組肯定。

（三）加快推進產業轉型。重大專案建設三年行動初戰告捷。省“百大專案”全部開工，投資完成率88.8%。開復工產業專案數量、完成投資居全省前列。新和成從開工到投產創造了“綏化速度”，打造了“助企樣板”。綏化菸廠搬遷進展順利，北林象嶼正式投產，海倫國投主體完工。綏大高速、哈綏鐵伊客專、綏化機場高效推進，閣山水庫即將建成。星湖科技、牧原生豬等一批大專案相繼落地，促成與阿里巴巴戰略合作。迄今單體投資規模最大的恆大文化旅遊康養城專案成功落地。轉型升級效果不斷顯現。農產品精深加工業佔比達67%，對工業增長貢獻率達90%。新增國家級產業化龍頭企業3家，全省第一。玉米加工產業鏈水平、產業叢集度和產品層次在全國領先。“四個重點產業”貢獻率達24%，帶動規模工業利潤增長30%。大工業用電量增長17.2%，全省第一。新經濟動能積累蓄勢。新增高新技術企業8家，全省第二。全省自主創新品牌價值前十名中我市佔五個。綏化海關進入實質建設，綏化保稅物流中心正式獲批，實際利用外資增幅列六個綜合城市第一，大幅領先。現代農業建設成果顯著。糧食生產“十六連豐”，總產保持230億斤以上。綏化玉米產業發展院士對話、青岡全國鮮食玉米大會、安達國際乳業文化節、慶安綠色有機水稻文化節、海倫農民豐收節等影響廣泛。“寒地黑土”品牌列全國區域農業品牌第4位，綏化鮮食玉米、慶安大米、海倫大豆等品牌價值快速提升。建立全國首個鮮食玉米全產業鏈標準。縣域經濟保持快速增長。整合縣域經濟優勢主導產業、龍頭企業和企業家群體“三要素”，構建“一縣一型”產業框架，安達、肇東、海倫、青岡進入全省第一梯隊。入選國家級產業強鎮3家，全省第一。肇東全國縣域經濟農產品主產十強、慶安國家現代農業產業園、蘭西國家農業綠色發展先行區、北林中國寒地香米之鄉、安達中國乳酪之鄉、明水全國電子商務進農村樣板縣等再添動能。

（四）持續深化改革創新。深改委定向把關，專項小組主責推動，承接上級重點改革全部完成階段性任務。高效率完成市縣機構改革。堅持上下“一盤棋”，有組織、有步驟、有紀律推進機構設定、職能劃轉、人員轉隸等工作。改革力度最大、涉及面最廣、影響最廣泛的地方機構改革平穩順利。在全省率先超額完成市級事業單位“雙精簡”10%目標。高標準推進關鍵環節改革。統籌推進“放管服”“最多跑一次”“辦事不求人”，在全省率先開展縣域營商環境評價，普惠金融信用場景應用新模式獲全國優秀信用案例。農村集體產權制度、黑土地保護、承接農墾森工系統行政職能、高速公路收費制度等改革平穩實施，異地就醫、電子結算以及望奎、海倫遠端醫療、分級診療等全省領先。高層次實施改革創新試點。新爭取市域社會治理創新、慶安全國秸稈利用區域補償和農民合作社質量提升整地區推進等國家和省級改革試點15項。蘭西土地託管服務模式得到中央農辦認可，農民日報在京主辦專題研討。綏稜供銷社改革獲全國“金扁擔改革貢獻獎”。安達高質量完成國家農村“三塊地”改革試點任務。

（五）改善提升民生福祉。全年公共財政支出87%用於民生保障，城鄉居民收入增幅持續高於經濟增長。圍繞創業就業，城鎮新增就業超額完成省定指標，城鎮登記失業率低於國家和省控制指標。新增企業居全省第二。綏稜獲全國農村創新創業典型縣。圍繞城鄉設施，高起點推進中心城市“雙修”工程、“四圍”綠化、“百園”規劃，高效率抓好城市環境綜合治理，打通“卡脖路”，強力拆違建，解決了群眾通行難、停車難、排水難、如廁難等問題。率先啟動棚改三年攻堅戰，棚改和農村危（泥）房改造超額完成省定任務。開展老舊小區專項整治行動，市區先期整改20個試點小區，長期積累的亂點亂象逐步破解。投資近10億元改造農村公路，列養率達100%，繼望奎後，海倫獲評“四好”農村路全國示範縣。圍繞公共服務，基層醫療衛生機構診療量連續兩年全省第一。明水成為全省唯一高血壓慢病防控試點縣。義務教育均衡發展全部通過國家驗收，“陽光分校”“陽光分班”深得民心。低保救助應保盡保，慈善事業、紅十字會工作走在全省前列。退役軍人服務體系建設全國領先，工作進入全省“第一方陣”，望奎處於“第一方陣”前列。圍繞社會穩定，從關注信訪“受理率”“辦結率”向提高“化解率”轉變，清理積案，控制增量，進京越級上訪下降五成以上，到京非接待場所上訪直降80%以上，重大節點進京到省非接待場所上訪“零登記”，歷史最好。慶安連續四年保持進京非訪“零登記”。市本級近10萬曆史遺留辦證房屋首次登記、轉移登記完成91%和82%。治安案件和“八大類”嚴重刑事案件持續下降，基層網格化管理覆蓋率達80%。安全生產和藥品食品生產形勢進一步好轉，沒發生較大以上事故。

（六）全面加強黨的建設。認真履行黨委主體責任，壓實“一崗雙責”，縱深推進從嚴管黨治黨。突出政治建設引領。把學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為檢驗“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的“試金石”，深入開展貫徹落實情況“回頭看”。嚴格落實黨內政治生活制度，確保政令暢通。上下聯動整改中央和省委巡視反饋問題，完成階段性整改任務。從嚴落實黨管武裝、黨管意識形態等工作責任制。全年沒有發生重大負面網路輿情。加強宣傳思想工作。組織系列學習宣講培訓，推進黨的創新理論刻骨銘心進頭腦。市委中心組集體學習13次、“三微”學習15次。精心組織迎慶新中國成立70週年系列活動展示綏化發展成就。挖掘紅色、良善、文化“三大基因”，開展社會宣傳和群眾性建立活動，《扶貧書記》《這片黑土地》獲全國殊榮。安達成為全國新時代文明實踐中心試點。激勵幹部擔當作為。開展解放思想推動高質量發展大討論，突破幹部思想思維思路慣性制約。市委常委會研究討論幹部272人次，其中提拔重用136人。做好年輕幹部培養選拔和人才儲備，招錄選調生95人。建立《擔當公約》，寫實“擔當檔案”，選樹擔當典型。楊勇同志被評為我省唯一全國新時代擔當作為典型，有多名同志受全國全省嘉獎。提升基層組織功能。創新各領域基層黨建新模式。在全省率先實現村書記、主任“一肩挑”全覆蓋，探索建立底線管理監督機制，帶動轉化軟弱渙散村級黨組織222個。開展“清化收”專項行動，清出了集體實力、清出了組織威信、清出了社會公平、清出了治理效能。持續深化正風反腐。推行“清單制鏈條式”工作法，用“提示單、督辦單、成績單”提升落實“質速效”。超額完成市縣兩級精文減會既定指標。深化機關作風整頓，集中整治形式主義、官僚主義問題，處分711人。嚴肅查處一批違反中央八項規定、侵害群眾利益和腐敗問題。立案審查調查違紀違法案件3804件，黨紀政務處分3734人。以上促下和以下看上聯動，問責黨組織9個、領導幹部276人。規範市委巡察執行制度，組織開展兩輪巡察，做好巡察“後半篇文章”。廣泛凝聚各方力量。支援人大及其常委會依法履職，創新優化營商環境執法檢查和監督，獲省人大常委會認可。發揮人民政協協商民主主渠道作用，在全省率先實行黨委主要領導督辦重點提案，望奎作為全國唯一縣級代表在全國政協會議上介紹經驗。健全規範統戰工作機制，依法管理民族宗教事務，全年沒有發生重大事件。各民主黨派、工商聯作用充分彰顯。工青婦以及關工委、老促會等作用有效發揮。軍分割槽及各駐綏部隊、綏化學院、第二技師學院、供電公司等中省直單位貢獻突出。

這些成績的取得，離不開以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航；離不開省委的堅強領導、鼓舞激勵；更離不開全市各級組織和黨員幹部的奮發有為、難中求成，社會各界的廣泛參與、和衷共濟。在此，謹代表市委，向做出突出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

二、主要共識和啟示

一路走來，我們共同經歷了爬坡過坎特殊時期的陣痛，共同承受了轉型升級攻堅階段的考驗，共同扛起了攻城拔寨繁重任務的挑戰，有汗水有付出，有成果有喜悅，更有思想共識和工作啟示。

（一）必須堅定不移高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，時刻與黨中央保持高度一致。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力在學懂弄通做實上下功夫。把“四個意識”“兩個維護”擺在第一位，特別是遵循總書記親自擘畫、親自指導、親自推動的東北全面振興全方位振興的方向指引，堅決扛起貫徹黨中央東北振興戰略和全省“六個強省”建設、推動高質量發展決策部署的重大政治責任，推動中央決策和省委部署落地生根、開花結果。

（二）必須堅定不移用新發展理念指導“都城地”建設實踐，不斷完善和深化市域層面的頂層設計。我們深刻理解、準確把握和深入踐行總書記重要講話重要指示精神，把五大發展理念貫穿於“都城地”建設實踐。從“都城地”建設的提出，到向高質量發展，到作為“學懂弄通做實”的“施工圖”、“兩座金山銀山論”的“試驗田”、人們美好生活的“桃花源”，三年邁出了凝聚共識、完善體系、探索路徑“三大步”，形成了符合綏化實際的發展新路子。

（三）必須堅定不移保持戰略定力，對看準的事就堅持一抓到底。這幾年，我們雖然打了一個又一個攻堅戰和硬仗，面對一個又一個困難和問題，但始終堅持以經濟建設為中心不動搖，持之以恆抓招商引資上專案，持之以恆利當前謀長遠，才有新和成、象嶼、京糧等一批大專案建成投產，才有天有為二期、國投生物、星湖科技、綏大高速等一批大專案開工建設，才有恆大文化旅遊康養城、哈綏鐵伊客專等一大批專案落地，才有各項經濟指標增速全省靠前的好局面。

（四）必須堅定不移堅持深化改革和大膽創新，不斷在改革創新中尋求破題之道。從推進“最多跑一次”，到統籌推進基礎設施、公共服務、要素配套；從實行重點工作月排程，到探索建立“清單制鏈條式”工作法；從改變“拾到籃子就是菜”，到繪製產業鏈圖譜，推進精準招商，理性選企；從具體問題治標，到突破體制機制障礙，系統問題治本。無不是改革創新帶來的重大成果。

（五）必須堅定不移把黨的政治建設擺在首位，推進政治生態不斷好轉。我們緊扣“凝心聚力、砥礪前行、決戰決勝”主題，強化旗幟鮮明講政治、身體力行做表率，堅守誓言、信守諾言、踐守感言。堅持正確的用人導向，把想幹事、會幹事、能幹成事的幹部用到重要領導崗位；始終把作風建設和反腐敗工作擺在重要位置，正確運用“四種形態”特別是第一種形態，經常咬耳扯袖，堅持警鐘長鳴，從率先建立政治生態考核評價體系，到建立《擔當公約》和完善容錯免責機制，寫準“擔當檔案”，選樹擔當典型，進而培育擔當文化、厚植擔當基因，走出了政治生態向上向好“拐點”。

風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。這些主要經驗體會，要持續堅持、鞏固提升、發揚放大。

三、當前形勢和總體要求

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”收官之年。站在即將實現第一個百年目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎的歷史關口，我們要一以貫之保持飽滿精神狀態、高昂奮鬥姿態，繼續以風清氣正、心齊氣足的新氣象新擔當新作為，匯聚起全面振興全方位振興的強大力量。

客觀審視現實，綏化正處在轉型發展的“攻堅期”，面對的挑戰大、困難多、任務重，必須時刻保持清醒。一是實體經濟困難較多，經濟下行壓力持續加大，總量不大、發展不快、質量不高、內生動力不足的問題仍然突出。二是還缺乏“破”的勇氣、“立”的智慧、“成”的能力，還沒有突破傳統路徑依賴和固有慣性思維，解放思想和改革創新成果還有待轉化為振興發展新成效。三是區域間城鄉間發展不平衡、基礎設施薄弱、公共服務體系不健全，民生領域存在許多突出問題，打好打贏“三大攻堅戰”、維護社會和諧穩定、化解信訪積案等面臨較大壓力。四是“兩個責任”落實仍需加強，形式主義官僚主義、漠視群眾利益和腐敗問題時有發生，個別黨員幹部擔當作為仍有差距。面對前進道路上必然會遇到的困難挑戰，決不能迴避妥協，更不能因一時轉型陣痛和起伏波動而自亂陣腳。

眺看發展大勢，綏化正處在振興發展的“視窗期”，面對的機遇多、潛力大、勢頭好，必須始終堅定信心。習近平總書記強調，信心很重要，有了信心就會有定力，也會有耐心。我們的信心源於黨中央和省委的戰略引領。中央和省委經濟工作會議深刻分析了我國我省經濟形勢，作出了堅持穩字當頭，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升的總體要求、政策取向和重點任務。特別是習近平總書記先後就東北全面振興全方位振興發表一系列重要論述，前不久又作出重要批示。黨中央國務院密集下發系列檔案，省委十二屆六次全會出臺推動高質量發展8個方面22項100條具體任務，為我們提供了強勁政策東風。我們的信心源於發展轉型升級的大勢所趨。城鎮化城市群、區域一體化正在成為經濟發展的主推力量，國家推動“哈大一體”和全省打造哈爾濱“1小時2小時”經濟圈，必將使哈大綏“黃金三角”成為龍江振興新的增長極；在產業和消費“雙升級”的大背景下，中國製造業加快技術迭代，數字經濟、智慧智造飛速發展，特別是大健康產業迎來井噴時代，必將為我市“1+4+N”現代產業體系建設注入強大動能；國家實施鄉村振興戰略，更加註重城鄉融合發展，盤活農村資源、提升基建投資、帶動百姓消費，必將使我市區位優勢、生態優勢、人口優勢和產業優勢等充分釋放，為我們帶來了難得發展機遇。我們的信心源於“都城地”建設實踐積蓄的強勁勢能。我們圍繞“農業大市、工業新軍、方興之城”的定位，緊盯“三個第一、三個千億”目標方向，積極構建“1+4+N”現代產業體系，深入實施“千百十”工程，綜合經濟實力、產業經濟韌性、新興經濟動能、實體經濟貢獻已經提升了一個新層次。綏化近三年取得政治生態向上向好、經濟社會發展又快又好、人民群眾獲得感幸福感安全感越來越好“三大標誌性”成果，為我們堅定了必勝信心決心。

做好明年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦龍江“六個強省”建設，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動“都城地”建設高質量發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。預期指標是：地區生產總值增長6%；固定資產投資增長8%；規模以上工業增加值增長8%；公共財政預算收入增長2%；社會消費品零售總額增長6%；進出口總額增長6%；實際利用境外資金增長3%。

做好明年的工作：一要聚焦精準度。堅持問題導向、目標導向、結果導向，精準對標對錶全面建成小康社會目標體系和“十三五”規劃任務，緊緊抓住事關全域性的重點工作、重要任務、重大專案，實事求是完成既定目標任務，確保幹一件成一件，成一件好一件。二要體現高質量。把“穩增長”作為核心任務和首要目標，認識到“不能穩增長一切都可能等於零，不能高質量一切都可能是無用功”。既要堅持穩字當頭，也要做到積極進取，以量的合理增長和質的穩步提升，實現綏化經濟社會又好又快發展。三要突出做貢獻。既要統籌協調、均衡發展，更要差別化定位、非均衡推動，確保市縣兩級“縱向可持續、橫向有貢獻”。既要保住全市“大盤子”，也要為全省“做貢獻”。

上下同欲者勝，風雨同舟者興。全市各級組織和廣大黨員幹部要鼓足當仁不讓的豪情底氣、披荊斬棘的堅強鬥志，善始善終、善作善成，凝聚起更強綏化志氣、綏化力量。

四、2020年重點工作

（一）聚焦貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，高質量推進市域社會治理現代化。市域社會治理是國家治理在市域範圍內的具體實施，具有承上啟下的樞紐作用。我們要把各方面力量廣泛凝聚到市域社會治理創新綜合試點城市建設實踐中來，力爭在全省走在前列。一是突出抓好學習宣傳。把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為重大政治任務，結合深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好領導幹部學習，分期分批對黨員幹部進行系統培訓，抓好巡迴宣講，推動全會精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社群、進軍營、進網路。二是充分彰顯制度優勢。始終把堅持黨的全面領導貫穿市域治理各環節全過程，持續鞏固放大地方機構改革制度成果。支援各級人大及其常委會正確監督、有效監督、精準監督，各級政協組織政治協商、民主監督、參政議政。組織各民主黨派積極促進多黨合作、政黨協商，有效放大“大統戰”格局優勢，維護民族宗教領域和諧穩定。發揮好群團組織、社會團體的橋樑紐帶、管理服務、自我監督作用。三是提升基層治理效能。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體實踐。各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。聚焦鄉村治理、社群治理、行業治理等領域，推廣好“新楓橋經驗”，探索自治、法治、德治“三治融合”治理模式，進一步夯實基層基礎，推動制度優勢更好轉化為基層治理效能。

（二）聚焦全面建成小康社會目標體系，高質量確保“十三五”圓滿收官。把打好打贏“三大攻堅戰”作為首要任務。必須完成脫貧攻堅這個硬任務。樹立“打高分才算真及格”的爭先意識和“持續穩定脫貧才是真成績”的工作理念，緊盯全省“前三”目標，為全省進入全國前列做出綏化貢獻。打好深度貧困最後堡壘“殲滅戰”，高質量完成剩餘貧困人口脫貧任務。織密扎牢防返貧“保障網”，穩定扶貧政策，鞏固脫貧成果，建立逐步致富長效機制。必須打好汙染防治攻堅戰。圍繞“藍天、碧水、淨土和原生態”保衛戰，全面完成中央環保督察問題整改，推進黑土保護工程，實施呼蘭河流域治理，落實河湖長制，開展環境保護專項行動。要加快探索秸稈綜合利用與提高地力補貼掛鉤機制。必須確保不發生區域性風險。看不到、看不全、看不透風險就是最大的風險。進一步強化底線思維，加強各類風險點分析研判。積極防範化解金融風險，有效防範和處置非法集資。推進金融創新，優化融資結構，增強金融服務實體經濟能力。嚴密防控政府債務風險，堅決遏制政府隱性債務增量。把堅決打贏“掃黑除惡”專項鬥爭作為基礎工程。以“破案攻堅”開路，以“打傘破網”斷根，以“打財斷血”絕後，以“問題整改”提質，以“健全機制”固本，堅決把黑惡勢力掃蕩乾淨，堅決全面剷除黑惡滋生土壤，全面奪取專項鬥爭決定性勝利。把全面深化改革創新作為“關鍵一招”。全面對標對錶黨的十九屆四中全會部署的各項改革任務，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，推廣放大試點示範經驗，加快推進“又新又眾”。要大力發展民營經濟。持續構建親清政商關係，落實民營經濟扶持政策，實施民營企業梯度成長培訓計劃，加快培育一批“專精特新”中小企業，努力提升民營經濟規模和質量，為全省實現“三分天下有其二”作出貢獻。要全面優化營商環境。深入落實國家和我省優化營商環境條例，在縣區營商環境評價上為全省立標打樣，堅決突破難以實現“一門一網一次”的制度、技術、流程等阻礙，推動“最多跑一次”再提速。要深化人才發展體制機制改革。進一步研究建立吸引本省本地人才差別化的拴心留人政策，細化政策留人、情感留人、事業留人措施，讓更多本籍人才迴歸綏化，更多外籍人才留在綏化。

（三）聚焦持續放大核心競爭優勢，高質量推進發展轉型升級。依靠創新做大做強做優實體經濟，把綏化資源、區位、產業優勢更好轉化為發展勢能，努力實現“又大又強”。一是全力推進鄉村振興。發展現代農業。圍繞爭當農業現代化建設排頭兵，落實“藏糧於地、藏糧於技”，完善農業基礎設施，統籌現代農業產業園、創業園、科技園建設，打造一批高標準農田和重要糧源生產基地，狠抓生豬、乳品等農業生產保障供給，把“壓艙石”重擔堅決扛起來。深化大宗農產品抓“三鏈”，小眾特色農產品抓“三品”，強化黑土地保護，持續開展農業“三減”，抓好中國大豆種子基地建設，鞏固提升寒地黑土、綠色有機、非轉基因優質特色農產品生產供應基地質量、規模和效益，把“供給端”優勢潛力充分釋放出來。培育高標準規範化家庭農場、農民合作社，完善帶地入社、託管經營、農事一體等社會化服務，把“領跑者”先行先試作用突顯出來。打造現代鄉村。持續放大農村集體產權制度試點經驗，推廣肇東里木店鎮永豐村、青岡昌盛鎮幸福村等新型經濟組織模式，闖出農村“三變”改革新路子，發展壯大村集體經濟，打造活力鄉村。完善提升非貧困村基礎設施建設，統籌推進“五個革命”，更加務實推動農村人居環境整治行動，從“四圍”綠化植樹破題，開展“庭院綠化”行動，打造美麗鄉村。發揮鄉村文化陣地作用，持續開展“道德模範”“新鄉賢”等評選活動，推進移風易俗，打造文明鄉村。發揮村級組織引領作用，創新完善聯合治理機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，打造法治鄉村。培育現代農民。深入實施“萬里選一”計劃，整合惠農專案、扶持政策和金融資本，加快培育一批新型職業農民和新型主體帶頭人，讓農民素質“提上來”。系統研究吸引農民返鄉和人才下鄉、資本下鄉、技術下鄉的配套政策，鼓勵更多優秀人才到農村創業就業，讓農村人才“留下來”。積極拓寬農民持續穩定增收渠道，大力發展農村電商、共享農莊、創意農業等新業態，推廣慶安東禾、望奎龍蛙等多次分配的利益聯結機制，把全產業鏈上的更多收益分配好，讓農民腰包“鼓起來”。二是全力推進產業升級。抓好專案建設。在超前謀劃好“十四五”規劃的基礎上，研究好政策、對接好專案、爭取好資金，力爭更多專案列入全省全國“十四五”規劃盤子。全力抓好重大產業專案行動，爭取綏化機場、城市供水以及肇東星湖科技、慶安澳利達智慧改造等更多專案納入全省“百大重點專案”，形成一批市縣級“百大專案”。按圖索驥，精準招商，盯緊國內國際大企業大集團，謀劃儲備一批承接政策落地和推動產業升級的戰略專案。合理確定產業專案數量、體量、質量等評價引數，建立科學有效的專案工作考核體系。加快成鏈叢集。深入實施“千百十”工程，全面提升“1+4+N”產業體系層次和量級。瞄準第一支柱產業千億級目標，深化“兩頭兩尾”，加快新和成、象嶼、海倫國投、星湖科技等專案達產達效，在更高層次上推動玉米產業叢集發展。加快開發區體制機制創新，帶土移植先進管理模式託管運營開發區。高起點高標準打造好肇東國際農產品加工、安達精細化工、經開區天有為汽車電子、青岡金達漢麻等產業園，形成區域特色產業叢集。培育新興經濟。加快發展數字經濟，打造“數字城市”“數字企業”“數字農業”，支援傳統企業入“網”上“線”，讓更多特色優質農產品走出去。突出發展低空經濟，高標準推進肇東、蘭西低空經濟產業園建設，培育通用航空新業態。全力發展品牌經濟，深入實施“寒地黑土+”和“+寒地黑土”雙品牌戰略，加強政府背書，建好保護“防火牆”，通過“五穀雜糧”下江南、擴大基地規模、建立標準體系，提高區域公用品牌影響力，向千億級品牌價值目標邁進。優先培育大健康產業，以千億級潛力空間為目標，更高效率推進恆大文化旅遊康養城建設，集中打造寶山康養小鎮、慶安人蔘小鎮等一批商文旅、康養建融合特色小鎮和民宿經濟、美麗經濟、共享經濟等特色鄉村。綏稜田園養生示範縣建設要加快破題。促進結構優化。順應消費升級、技術迭代等趨勢，深化科技創新，堅持綠色發展，實施好“科技型企業三年行動計劃”“企業改造升級行動”。對接好全省“紫丁香計劃”，加快企業上市步伐。穩步推進“騰籠換鳥”，提高“殭屍企業”“撂荒專案”嫁接重組盤活質效。三是全力推進區域聯動。提升中心城市能級。建設產城人融合田園城市，務實推進“城市雙修”，協同推進舊城更新和新區建設，加快“環城林、通水系、鑲嵌綠地廣場”建設，加快實施中央公園、東湖公園以及老電視臺拆牆透綠等“百園”規劃，規劃改造一批停車場，優化城市管理秩序。加快閣山水庫、十六道崗水庫等市區備用水源地建設。發展壯大城市經濟，做大平臺載體，補齊設施短板，提升發展品質。高標準高起點打造北林國際化商貿物流中心。發揮國家級開發區主引擎作用，做優做強食品生物、智慧製造以及生產服務性新產業，市經開區綜合實力力爭進入全省開發區前列。積極推進增設新區工作，組建中心城市建設專班。加快融入區域發展。圍繞加快“又近又親”，綏大高速要全線開工，哈綏鐵伊客專要啟動徵地，綏化機場力爭完成前期，“氣化綏化”要精準落實。爭取肇東、安達、蘭西和本級進入“哈大一體”核心圈層，在產業、交通、科技、人才、文化等方面全方位接軌，形成哈大綏“黃金三角”硬支撐。深入融入“一帶一路”，以肇東國際農產品產業園、綏化保稅物流中心為依託，發展出口導向型農產品精深加工業。主動對接全省自貿區，複製先進經驗，深化南北對接互動合作，在更大範圍內聚合發展動能。做大做強縣域經濟。繼續鎖定“爭前三、退後三、快晉位”目標，堅持全市“一盤棋”、縣域“一張圖”，落實肇東“一主兩翼”、安達“兩輪驅動”、青岡“動車組”等“一縣一型”產業規劃，進一步突出縣域經濟主體主力作用。推進海北大豆、萬寶山石化、禎祥綠色食品、張維生化等“一鎮一業”，打造一批特色產業強鎮。培育一批養殖、小菜園等“一村一品”鄉村典型。合理調整村屯規劃佈局，加快城鎮化程序。

（四）聚焦讓人民群眾共享發展成果，高質量改善提升民生福祉。注重普惠性、基礎性、兜底性，保障基本民生，補齊短板弱項，持續提升群眾獲得感幸福感安全感。一是積極促進就業創業。就業是最大民生。大規模開展職業技能培訓，推進職教融合創新，重點解決好高校畢業生、失業人員、農民工、退役軍人等重點人群的就業問題。二是全面優化公共服務。既要抓建設保基本，也要抓整治糾亂象，提高群眾對教育、醫療、養老等滿意度。持續開展供水水質、汙水處理能力提升行動，推進政務中心、醫院、學校和智慧交通，以及體育館、圖書館等綜合服務平臺和文體場館建設。三是提高社會保障水平。千方百計抓好睏難人群基本生活，統籌做好社會保險、社會福利、社會救助和社會優撫。加快推進保障性住房建設。做到謀定而動，科學理性，分批次有重點實施好主城區棚戶區、老舊小區改造。四是力促社會和諧穩定。優化社會治安防控體系，打造更高水平的平安綏化。以提高信訪化解率為重點，綜合施策化解信訪積案，妥善化解信訪矛盾。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，毫不放鬆抓好安全生產，做好防災減災工作，將安全生產、食品藥品等領域“黨政同責”“立體監管”落實到位。認真抓好黨管武裝、國防動員、軍民融合和老幹部等工作。

（五）聚焦實現政治生態全面整體向好，高質量推進黨的建設。營造良好政治生態，關係人心向背，關係事業興衰。總書記在我省視察時指出，“實現振興發展需要良好政治生態，這一點要牢牢抓住，不斷抓出成效”。一是著力加強政治建設。堅定不移貫徹“黨是領導一切的”重大政治原則，把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”作為最根本最首要的政治紀律和政治規矩，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做政治上的明白人和對黨忠誠的老實人。堅持從嚴管黨治黨必須從黨內政治生活管起嚴起，以上率下講政治、懂規矩、守紀律，當好自覺執行組織生活制度的表率。從嚴落實意識形態工作責任制，依法管理規範民族宗教事務，加強網路意識形態陣地管控，把牢主流意識形態領導權話語權主動權。二是著力加強思想建設。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期任務，發揮理論學習中心組龍頭作用和市縣兩級黨校陣地作用，提高理論武裝針對性實效性。鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真總結行之有效的做法和經驗，持續深化整改整治，把解決問題與建章立制統一起來，推進踐行初心使命常態化長效化。深度挖掘綏化“三大基因”，加大宣傳推介力度，傳播好綏化聲音、講述好綏化故事、展示好綏化形象。深入開展踐行社會主義核心價值觀教育，大力推進新時代文明實踐中心建設，做好以文化人、以德樹人工作。抓好文藝精品創作生產、公共文化服務體系建設、群眾性文化活動、文化體制改革，讓文化發展成果惠及更多群眾。三是著力加強組織建設。牢固樹立正確選人用人導向，把那些經過吃勁崗位歷練、工作業績突出、深得群眾信賴的優秀幹部選拔到重要崗位上來。抓好年輕幹部、黨外幹部、少數民族幹部和女幹部的培養使用工作，解決好乾部儲備不足問題。進一步樹立“大黨建”思維，統籌做好各領域基層黨建工作，自覺做好“黨建+深度融合”。公開遴選200名村黨組織書記，把有能力有經驗有情懷的離崗幹部擇優選派為村黨組織書記。推動村黨組織書記監督管理和小微權力清單落地見效。持續開展“清化收”，優化村級“三資”管理。四是著力加強作風建設。聚焦違反中央八項規定精神的突出問題，深入推進作風問題專項治理，著力整治不敬畏、不在乎、不擔當、不作為等作風頑疾，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治，用看得見、摸得著的成果，讓群眾看到變化。進一步細化實化激勵擔當作為和容錯免責制度，踐行《擔當公約》，完善“擔當檔案”，選樹擔當典型，讓想擔當、敢擔當、善擔當成為引領綏化政治文化的主流。五是著力加強紀律建設。壓實落靠“兩個責任”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續保持反腐高壓態勢，用足用好監督執紀“四種形態”，削減存量、遏制增量。強化用制度管權治吏，以更加嚴格的要求落實好“一崗雙責”，建立廉政檔案。凡是本領域本部門的幹部出現嚴重問題，一律精準追究黨委（黨組）或主要領導、分管領導責任。進一步提升市委巡察質效，嚴肅查處各類問題線索，推動震懾、遏制、治本作用向基層傳導。

同志們，潮平兩岸闊，風正一帆懸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，解放思想、聚力攻堅，更高質量推進“都城地”建設，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利！