市委書記談學習貫徹四中全會精神

黨的十九屆四中全會，是我們黨站在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點上，在新中國成立70週年之際、我國處於中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議，開啟了國家治理新徵程。全市上下要深入學習領會黨的十九屆四中全會精神，把思想和行動統一到中央作出的一系列決策部署上來。

一、認真學習、深刻領會黨的十九屆四中全會的精神實質

一是要深刻領會黨的十九屆四中全會的重大意義。黨的十九屆四中全會，聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《決定》是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，充分反映了新時代黨和國家事業發展的新要求和人民群眾的新期待，對於堅定“四個自信”，戰勝各種風險挑戰，確保黨和國家興旺發達、長治久安，具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平總書記的重要講話，高瞻遠矚、總攬全域性、求真務實、守正創新，提出了一系列新思想新論斷新要求，進一步深化了對中國特色社會主義規律的認識，為我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，指明瞭努力方向、提供了科學指南和基本遵循。

二是要深刻領會中國特色社會主義制度和治理體系的歷史性成就。黨的十九屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央政治局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，準確把握國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，黨和國家各項事業取得新的重大成就，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩個奇蹟”。全會全面總結我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，深刻揭示了中國發展奇蹟背後的制度原因和制度優勢，系統回答了“中國特色社會主義為什麼好”的重大問題，這是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇蹟”的制度保障，是“中國之治”的制度密碼。我們在任何時候、任何情況下，都要始終保持這13個方面顯著優勢，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三是要深刻領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標。黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。全會明確了國家治理體系和治理能力現代化的三步走的發展目標，在三個重要的時間節點上提出了不同的任務，對黨的十九大提出的新兩步走發展目標進一步細化和拓展。我們必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，按照中央部署和時間節點安排，精心組織推進相關工作，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化水平。

四是要深刻領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的制度安排。《決定》從黨和國家事業發展的全域性和長遠出發，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律，深刻回答了“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題，從堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系等13個方面作出許多新的制度安排。我們一定要把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，落實加強黨的領導的各項規定，完善黨的領導各方面制度，確保全會精神落實落地。

二、緊密結合武漢實際，抓好黨的十九屆四中全會精神貫徹落實

把全面落實黨的十九屆四中全會精神，與深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，與貫徹落實習近平總書記視察湖北、推動中部地區崛起工作座談會等重要講話精神緊密結合起來，切實做好堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行中國特色社會主義制度各項工作，推進城市治理體系和治理能力現代化，為推動武漢高質量發展、加快建設國家中心城市和新一線城市提供堅強制度保障。重點在以下四個方面堅持完善、積極探索：

（一）在堅持黨的領導方面。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，首先就要堅持黨對一切工作的領導，堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威。要把黨的領導落實到城市治理各領域各方面各環節，從踐行“兩個維護”的政治高度，認真貫徹落實好“不忘初心、牢記使命”，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，為人民執政、靠人民執政等各項制度體系和工作機制，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在武漢落地見效。要貫徹落實人民當家作主的制度體系，支援各級人大及其常委會依法行使職權，督促“一府一委兩院”依法履職盡責，支援各級政協進一步提高政治協商、民主監督、參政議政水平，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善“自治、法治、德治”相結合的基層治理體系，保證人民當家作主落實到政治生活和社會生活中。要深入推進全面依法治市，進一步完善地方立法體制機制，加快提升依法行政能力和水平、建設法治政府，深化司法體制綜合配套改革、提升司法公信力，建立健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，維護好人民群眾切身利益，努力打造全國一流法治城市。要深入推進全面從嚴治黨，落實完善推進基層黨組織建設、高素質幹部隊伍建設等黨建基礎制度，創新完善基層作風巡查、“雙評議”等工作機制，用好電視問政、作風聚焦等平臺載體，加強權力執行監督，深化政治巡察，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。

（二）在推動經濟高質量發展方面。黨的十九屆四中全會在“把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度”基礎上，將“按勞分配為主體，多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制”上升為基本經濟制度。這是本次全會的一大創新，為我們更好發揮社會主義制度優越性，解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展提供了遵循。要進一步堅持公有制主體地位，深化國企混合所有制改革，繼續推動國有企業完善現代企業制度；
進一步鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，特別是民營經濟發展。要建立完善勞動、資本、土地、知識、技術、管理和資料等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節機制，重視發揮第三次分配作用，努力形成橄欖型的收入分配結構。要以“四辦”改革為重要抓手，縱深推進“放管服”改革，全面對標中央要求、先進城市經驗做法、市場主體訴求，堅決破除阻礙市場發揮決定性作用的體制機制弊端，加快完善“企有所呼、我必有應”工作機制，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。要進一步發揮武漢東湖國家自主創新示範區體制機制優勢，推動全域自主創新，不斷完善科技“三權”改革，充分激發科技人員創新創業活力，完善柔性引才用才機制，構建更加開放、更加靈活、更具國際競爭力的創新體制機制。要持續擴大開放，加快湖北自貿區武漢片區建設，進一步縮減外商投資准入負面清單，推動漢正街等傳統商貿街區與自貿區、綜保區聯動發展，探索建立資訊時代內陸開放體制機制，打造國內強大市場樞紐和內陸開放高地。

（三）在統籌城鄉發展方面。遵循城市鄉村發展規律，堅持生態優先、綠色發展，加快構建精細化、集約化、智慧化、生態化的城鄉規劃建設管理工作體系，促進城鄉一體融合發展，用制度化成果提升城鄉發展質量和治理水平。要探索完善城市規劃建設管理新模式，加快構建“留改拆”以及老舊社群改造、風貌區保護更新等工作新機制，推動路橋隧等城市基礎設施集約有效建設及綜合利用，一體化推進5g、物聯網等資訊基礎設施與傳統基礎設施建設，加強未來社群和“人工智慧+”應用場景建設。要探索完善城鄉融合發展新政策，樹立現代市場化、產業化思維，完善“三鄉工程”拓面提質的政策設計，深化農村承包地“三權分置”改革，規範農村土地經營權流轉，探索建立培育新型職業農民的政策體系，完善農業品牌發展體系；
探索建立符合農村實際的規劃建設運維標準體系，建立村灣集並、人居環境整治、鄉村文化傳承、公共服務提升等長效機制，建立推動美麗鄉村串聯成片、成環成網的政策舉措。要探索完善生態文明建設新機制，統籌山水林田湖草生態系統，實行最嚴格的環境保護制度，加快全面建立資源高效利用機制，健全長江大保護、長江經濟帶綠色發展、水汙染防治等制度體系和體制機制，完善長江漢江斷面考核、生態補償、領導幹部離任審計等制度，探索城市生態系統生產總值核算改革，形成綠色低碳迴圈發展的產業體系和生活方式，解決好突出生態環境問題，加快建設美麗武漢。

（四）在保障和改善民生方面。要不斷健全基本公共服務制度體系。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房、社保、扶貧等民生問題，提升託底保障能力和水平，推進基本公共服務均等化、全覆蓋。探索以市場化、社會化方式發展多樣化、個性化、中高階公共服務的體制機制，滿足市民不斷升級的消費需求。要完善脫貧長效機制。深入實施“八大工程”，鞏固提升脫貧攻堅質效，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。持續深化“民呼我應”改革，進一步強化街道治理“中樞”作用，加快完善上服務下、部門服務基層、基層服務企業群眾的工作機制，推動“呼、應、評”工作閉環執行，加強社會組織的孵化培育，健全黨領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，加快推進市域社會治理現代化。要健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。縱深掘進掃黑除惡專項鬥爭，落實領導包保工作責任體系，完善信訪維穩、應急突發事件處置等工作機制，建立完善資訊報送和值班工作機制，探索構建統一的資訊化治理平臺，建設更高水平的平安武漢。

三、加強組織領導，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮

一是抓好學習宣傳。要精心組織學習培訓，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真組織廣大黨員幹部學習，突出抓好領導幹部學習，做到學深學透、弄懂弄通、入腦入心。要遴選骨幹力量組成宣講團，深入企業、街道（鄉鎮）、社群（村）、學校開展宣講活動，讓全會精神家喻戶曉、深入人心。要統籌好各類新聞媒體力量和資源，開闢專題、專欄，推出一批社論、評論、重點文章，全方位、多角度宣傳解讀全會精神。要抓住幹部群眾關注的深層次思想問題，有針對性地開展研究闡釋，引導全市廣大黨員幹部群眾充分認識中國特色社會主義制度的本質特徵和優越性，更好地統一思想認識、堅定製度自信。

二是抓好制度執行。各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實提高政治站位，強化制度意識，堅定製度自信，堅決貫徹制度執行的重要要求，自覺帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，自覺把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，堅持改革創新，著力補齊制度執行短板。要完善制度建設全社會參與機制，樹立一批標杆和典型，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

三是抓好當前工作。把學習貫徹黨的十九屆四中全會的熱情轉換為履職盡責的強大動力，把制度優勢轉換為抓好工作的實際成效。要將穩增長、保目標放在更加突出位置，加強經濟執行排程，確保全面完成年度各專案標任務；
要提早謀劃明年和“十四五”工作，加大重大工程、重點專案的策劃力度，積極向國家有關部委彙報溝通，爭取更多納入國家“十四五”規劃、促進中部地區崛起檔案和相關工作方案中。