深入學習十六屆四中全會和省委六屆六次全會精神

著力加強執政能力建設

山海關區認真貫徹落實十六屆四中全會精神和省委六屆六次全會精神，緊緊圍繞加強執政能力建設這個核心，以加強幹部教育培訓、提高理論水平為基礎，以深化幹部人事制度改革、形成正確的用人導向為保證，以健全制度、完善機制為手段，全面加強領導班子建設、幹部隊伍建設和人才隊伍建設，增強了各級幹部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全域性的能力，從而為振興古城提供堅強的組織保證。

一、理論武裝突出針對性，著力解決執政意識不強的問題。一是開展發展觀教育，增強執政興區的責任意識。緊緊圍繞全面建設小康社會目標和古城保護開發歷史重任，採取深入基層搞調研、突出主題學、走出門去看、相互之間比、組織起來議等多種形式，開展“樹、講、求--學、轉、促”幹部教育和“破除障礙、優化環境、跨越發展”大討論活動，解決“破滿”、“爭先”、“創優”、“發展”四大問題，全區形成了人心思變、人心思幹、人心思上的良好局面。二是開展群眾觀教育，增強執政為民的公僕意識。開展“艱苦奮鬥、廉潔從政”、“立黨為公、執政為民”主題教育，結合360年前明清之際發生在山海關的“甲申之戰”，開展了故事會、圖文展覽、理論研討等形式多樣的“甲申啟示”系列主題活動，以史為鑑，反腐倡廉。在全區領導幹部中開展了“寫一篇調研文章、聯絡一個村、一個專案、一個企業、一個社群、一個特困家庭、一個下崗職工和一個貧困學生”的“八個一”活動，實施“再就業工程”、“送溫暖工程”、“政策幫扶工程”，有效解決了困難群眾的生產生活問題。三是開展時代觀教育，增強執政求進的創新意識。緊緊圍繞抓住重要戰略機遇期要求，採取中心組學習、形勢任務報告、研討交流、區情教育等多種方式，組織各級幹部重點學習了當前國際國內形勢、法律知識、國防知識、農業知識、招商引資知識和區情現狀等，引導各級領導幹部強化入世的應對意識、振興古城的跨越意識、加快發展的責任意識，切實解決了一些幹部安於現狀、盲目排外、視野狹窄的問題。

二、培養鍛鍊突出實踐性，著力解決執政素質提升不快的問題。一是強化教育培訓，不斷掌握新知識。定期舉辦領導幹部專題理論研究班，提出了“四防、三堅持”的要求，即防形式主義、防閉門造車、防淺嘗輒止、防敷衍塞責，堅持領導帶頭學、堅持理論聯絡實際、堅持在解決熱點難點問題上下功夫。堅持急需、實用原則，針對不同層次、不同類別、不同崗位領導幹部的不同需求，探索開展分層、分類教育培訓新路子，使之儘快熟悉掌握市場經濟、法律法規、外經外貿、招商引資、城市管理等各種新知識、新技能。二是重視實踐鍛鍊，不斷增長新才幹。按照立體、複合要求，區委注重在急、難、險、重等重大工作中鍛鍊和選拔年輕幹部，在實踐中磨練意志、砥礪作風、開拓視野、增強本領。幾年來先後有300多名年輕幹部參與了古城改造、舊城拆遷、防治“非典”、長城節、環城綠化等重大中心工作，有一大批德才兼備的優秀幹部湧現出來，得到提拔重用。三是加強輪崗交流，不斷積累新經驗。採取多崗快跑辦法，進一步加大幹部交流力度，有計劃地推進跨部門輪崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使幹部豐富閱歷、積累經驗。2003年以來調整交流了105人，使幹部在多個工作崗位上得到鍛鍊。

三、幹部配置突出系統性，著力解決執政效能不優的問題。一是堅持能與職相結合，在選配中發揮效能。按照梯次配備、專業配套、氣質互補、能職相稱的整體要求， 2003年以來，全區共任免調整了154人，科級班子整體結構得到了進一步優化，幹部隊伍的素質有了明顯提高。二是堅持上與下相結合，在激勵中發揮效能。制定了《不勝任現職領導幹部調整安排意見》，對不勝任現職領導幹部的認定標準、調整程式、安排去向等方面作了明確規定，形成了擇優進入、有效激勵、正常退出的領導幹部選用機制，建立用實績說話、憑能力上崗的主流導向，在全區形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好用人氛圍。三是堅持近與遠相結合，在備用中發揮效能。與領導班子建設的近期和中遠期需要相銜接，動態建立多層次的後備幹部，確保源頭活力最強。2003年，全區入庫科級後備幹部共168人，其中提職30人，佔17.26%;考公務員3人，佔1.79%。目前全區共有科級後備幹部135人，其中35歲以下77人，佔57.04%；
具備大專以上學歷122人，佔90.37%；
婦女後備幹部68人，佔50.37%；
黨外後備幹部65人，佔48.15%；
少數民族後備幹部9人，佔6.67%。

四、制度建設突出科學性，著力解決執政行為不當的問題。一是完善選拔任用機制，規範用人。嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用條例》，積極推行和完善領導幹部民主推薦、民主評議、任前公示等措施，擴大群眾的知情權和參與權。堅持“五不上會”原則，即沒有經民主推薦的不上會、未經考察的不上會、沒有充分徵求有關方面意見的不上會、有問題沒查清的不上會、常委不到三分之二的不開會。並保證常委會討論研究幹部有足夠的時間，在廣泛民主討論的基礎上，集體研究決定幹部任免。按照公正、公平、公開的原則，實施“陽光工程”，面向社會招錄45名公務員和83名社群幹部，為全區幹部隊伍和社群隊伍注入了新活力。二是完善民主議事機制，規範決策。健全各級班子議事、決策規則，加強集體領導程式化建設，拓寬民主渠道，探索領導、專家和群眾三結合的科學化、民主化決策辦法。每做出重大決策之前，廣泛徵求有關人員的意見，不憑長官意志行事。如在古城保護開發等方面，除聽取本區各層人士的意見外，還邀請市、區文物旅遊等方面專家學者，就我區古城開發建設規劃、資源開發價值、發展前景、經濟社會環境等進行研究和論證。召開專案建設通報會，邀請全市各民主黨派主委、副主委和離退休老幹部就古城開發、森林公園、海洋公園等大專案獻計獻策，傾聽他們的真知灼見，收到了較好效果。三是完善監督制約機制，規範管理。強化領導班子內部監督，重點抓好各級領導班子的民主集中制建設，嚴格遵循議事規則，經集體討論決定，防止“一把手”在重大事項的決策、重要人事的任免和大額資金的使用上的“一言堂”。強化社會監督，建立了信訪舉報和民意測評為主的群眾監督、人大和政協的日常監督、新聞媒體的輿論監督等制度，把領導幹部執行權力的過程置於廣大群眾的直接監督之下，把監督的觸角延伸到社會的各個領域和角落。強化紀檢監察監督，以貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》為重點，充分發揮紀檢監察機關的監督職能，堅持了領導幹部述職述廉、紀委領導班子成員與下級黨組織領導班子主要負責人談話等制度。同時，不斷加大執法監察力度，對政府採購、產權交易等重大事項進行監督檢查。在監督的程式上，做到了事前、事中、事後全程監督。