落實四中全會精神的全委會閉幕講話

全委會閉幕式上的講話

同志們：

現在正處於決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵階段，正處於衝刺全年目標、謀劃明年工作的重要時點，為了不佔用大家太多的時間，所以這次州委全會安排得很緊湊。通過大家的共同努力，圓滿完成了各項議程，此次全會即將勝利閉幕。在此，我代表州委常委會，向所有參會同志以及為籌備會議付出辛勤努力的同志們表示衷心的感謝!

這次州委全會，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，按照中央、省委決策部署，進一步強化牢記囑託守初心、感恩奮進擔使命的思想和行動，堅定中國特色社會主義制度自信，圍繞推動中國特色社會主義制度優勢在我州更好轉化為治理效能，對全州加快推進治理體系和治理能力現代化進行全面安排部署，致力於為確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰、推動全州各項事業在中國特色社會主義道路上不斷奪取新的更大勝利提供有力保證。總體上看，通過這次州委全會，我們加強了理論學習、增強了理論自信，也強化了思想教育、深化了思想認識，還明確了工作任務、嚴明瞭工作要求。雖然大會時間緊、任務重、節奏快，但是很有序、很紮實、很高效，取得了很好效果，達到了預期目的。

每一次全會到了最後，都要著重強調抓落實的問題。大家不能簡單理解為這是一種套路，而要深刻認識到這是一種制度。開一次大會作出一系列安排部署以後，關鍵在於狠抓執行落實，而且要層層落細落小落實，確保取得實實在在的成效。如果落實不力、打了折扣，甚至空喊口號、不抓落實，那就失去了開會的意義，不僅會導致工作上出問題，而且會導致政治上出問題。“幹就是講政治、不幹就是不講政治”。抓落實不僅是工作要求，更是紀律要求、黨性要求。近日，人民論壇上的《人民銳評》發表了一篇文章，標題就是《莫讓工作被“淺落實”》。其中指出，“與飽受詬病的選擇性落實、花拳繡腿式落實相比，‘淺落實’的現實危害更甚。從本質上看，他們的共同之處在於落實各級決策部署態度不堅決，有打折扣、搞變通的嫌疑，是典型的形式主義官僚主義，但‘淺落實’隱蔽性更強，讓人看起來‘很給力’‘有幹勁’‘敢擔當’，而事實上比選擇性落實、花拳繡腿式落實更難鑑別其真偽，會讓落實穿著‘態度端正’的外衣，在低水平下推進，不僅會誤事還會壞事，是不折不扣的作風病”。客觀地講，全州各級幹部絕大多數在抓落實上認識是清醒的、態度是堅決的、力度是很大的，成效也非常顯著。正因為各級幹部苦幹實幹、超常奮鬥，全州脫貧攻堅才能形成勢如破竹的強勁攻勢，各項事業發展才有了今天這樣的大好局面。但是，淺落實、假落實、不落實的問題仍然存在，有的幹部、有的領域、有的地方還顯得比較突出。對於這種作風頑疾，必須堅決整治，否則就會像“病毒”一樣傳染、蔓延，影響幹事氛圍、影響工作進步、影響事業發展。

制度是最可靠、最管用的。抓落實是制度要求，解決不抓落實的問題也要靠制度。總書記強調，“抓落實，沒有一套管理機制不行，不完善制度不行”。這次全會聚焦的主題就是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，全州各級黨組織和廣大黨員幹部都要增強制度意識，強制度、重落實，嚴規矩、重實績。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，健全落實一系列倒逼落實、確保落實的制度機制，推動全州各項事業在中國特色社會主義道路上不斷奪取新的更大勝利。

第一，要健全落實層層把關、層層負責的機制。這是州委多次強調要嚴格落實的一項工作機制、責任機制。與“層層把關、層層負責”相對的，是“層層放水、層層失守”。在座的不少同志特別是領導幹部或多或少遇到過這樣的情況，比如辦理一個檔案、起草一個報告，層層都簽字但是把關不嚴格，甚至個別時候層層簽字、無人負責。從中央到地方，從領導到下屬，每一個層級、每一個崗位都有各自的責任，如果層層不負責就會亂套，就叫不守規矩、不講政治。按照州委的要求，結合主題教育，州“兩辦”前段時間制定印發了《關於強化“層層把關、層層負責”機制提高工作質量的通知》，從“工作有安排有落實有反饋”“活動方案要抓統籌抓執行”“文稿要認真負責層層把關”“嚴格審查重要會議材料”等9個方面提出了明確的工作要求。這些看似都是細節問題，但是細節決定成敗。任何一個細節、任何一個環節都不能忽視，否則就會造成工作問題，有時還會釀成重大工作失誤。各級各部門和每一名幹部都要強化責任意識、把關意識、擔當意識，切實做到人人負責、層層負責，每一個層級確保責任落實、措施務實、過程紮實、結果真實。

第二，要健全落實一體推進、閉環管理的機制。實際工作中，還存在這樣一些不好的現象。比如，有的同志只當指揮員、不當施工員，習慣當“二傳手”、當“甩手掌櫃”。又比如，有的同志積極性高、很想幹事，但是不會幹、不善幹，也就是常說的“忠心耿耿不知咋整”。再比如，有的工作安排了多次，但是落實效果不理想。問題出在哪裡?關鍵在於沒有認真落實“五步工作法”，沒有真正做到“政策設計、工作部署、幹部培訓、監督檢查、追責問責”一環扣一環地推進落實。領導幹部特別是一把手要帶頭落實好“五步工作法”，交任務、教方法、管過程、督進展、重結果要一體推進，形成一個完整的工作閉環。不能只管安排、不管落實，只管轉手、不管結果，更不能只管起飛、不管落地。為什麼州委要求對落實“一查四保”階段性重點任務的情況進行中期督查，還要求各縣(市、新區)黨政一把手到村到戶明察暗訪?目的就是為了加強過程管控，及時發現和解決工作推進中存在的問題，包括責任落實、工作方法等方面的問題，促使這項工作任務在11月30日能夠按時按質按量完成。大家都要強化這種“閉環式”的工作方法，這樣才能真正做到善作善成、善始善終。

第三，要健全落實戰時從嚴、獎懲分明的機制。戰時從嚴的紀律要求，一開始主要是在脫貧攻堅領域強調得比較多，在脫貧攻堅一線從嚴管理幹部、強化政治巡察，倒逼各級幹部崇尚實幹、狠抓落實，切實擔當好脫貧攻堅這個最大的政治任務和歷史使命。今年以來，州委明確要求將戰時從嚴紀律貫穿到全州工作的各個領域和各個方面，全面打造戰時政治生態，更好地適應脫貧攻堅大決戰的形勢和任務。總體上看，成效非常明顯，各級幹部知責、盡責、負責，推動脫貧攻堅及各項事業穩步前進。但是，也有幹部當了“逃兵”，有的成了“敗將”，有的違了“軍紀”。脫貧攻堅既是“大浪淘沙”，也是“英雄輩出”，敢擔當、有實績、幹部群眾公認的就要受到獎勵，不擔當、不作為、貽誤戰機的就要被淘汰。當前，脫貧攻堅已經進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段，戰時從嚴、獎懲分明的要求只會越來越嚴，也必須越來越嚴。各級都要強化這個導向，對每一個幹部都要嚴格要求，不能幹和不幹一個樣、幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣，必須是不一樣。不一樣的擔當、不一樣的作為，就要有不一樣的結果。要獎優罰劣、獎勤罰懶，嚴格兌現獎懲，嚴格執行制度，促使每一個幹部都真正當好戰鬥員、當好實幹家。

第四，要健全落實研究問題、破解難題的機制。認真研究問題、深入破解難題，是孫志剛書記對各級幹部多次強調的一項基本工作要求，也是一項非常重要的工作本領。核心要義是要堅持抓具體、抓深入的思想方法和工作方法，力戒形式主義、官僚主義，大興調查研究之風、真抓實幹之風、勤儉節約之風，促使各項工作真正落地見效。按照孫志剛書記的重要指示，州委部署要求全州各級各部門要打好“問題殲滅戰”，並明確要建立落實滾動排查問題的機制、包保解決問題的機制、合力攻克問題的機制。全州落實這一系列機制是卓有成效的，也得到了省委、省政府的充分肯定，孫志剛書記作出了重要指示，鼓勵我們要“明知山有虎、偏向虎山行，打虎成英雄、山過天地寬”。全州各級幹部不負期望，在研究問題、破解難題上取得了很多成績，最具標誌性的就是今年6月20日提前10天完成了33.85萬人的搬遷入住任務。這是全州脫貧攻堅中任務最重、難度最大的硬仗，不僅戰出了戰果，而且戰出了士氣。大家要堅持打好“問題殲滅戰”的工作機制，強化責任、用心實幹，圍繞“兩不愁三保障”突出問題，切實將常態化、制度化推進“四逐四準”工作的部署要求落到實處，通過解決一個個具體問題，不斷提高脫貧攻堅工作精準度和脫貧成效群眾滿意度。

第五，要健全落實激勵擔當、寬容失敗的機制。“只有什麼事也不幹的人才不會犯錯誤”。事實就是這樣，幹得越多，出錯的機率也就越大。但是，不能因為怕出錯就不幹事，更不能以此為藉口把該乾的事拋在一邊不管不問。全州各級幹部都要記住，不幹事才是最大的錯誤，完不成任務才是最大的風險。州委的態度一直非常鮮明，要為擔當者擔當、為負責者負責，為敢想敢幹、敢闖敢試、敢作敢為的幹部撐腰、鼓勁、加油，讓大家邁開步子幹、甩開膀子幹。所以，全州各級幹部不要有任何顧慮，只要是為了工作、為了組織、為了群眾，認定的事、看準的事就要毫不猶豫地幹下去。當然，寬容失敗是有嚴格界限的，不能做違紀違法的事、暗渡陳倉的事、謀取私利的事，也就是要準確把握“三個區分開來”，把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。各級各部門要認真落實中央辦公廳印發的《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，結合省委、州委的安排部署，不斷建立健全容錯糾錯機制，全面形成支援大膽幹大膽闖、鼓勵敢擔當敢作為的良好氛圍。同時，要堅決落實為基層減負的各項部署要求，讓基層幹部集中精力投入脫貧攻堅大決戰，更好地幹事創業、幹出實績。

第六，要健全落實規範行事、高效運轉的機制。規範行事，就是要嚴格按制度辦事、按規矩辦事。這裡主要從兩個層面來講，一個是工作體系的層面，一個是工作本身的層面。就工作體系來說，要實現高效運轉，關鍵的一條是必須把職責明確清晰，從領導責任到具體責任都要按規定壓緊壓實。如果職責不清，就容易導致工作體系的混亂，影響整體效能的發揮。規範是有序的前提，不規範就會無序。在有的工作中或者在有的地方，為什麼一直沒有解決好“打亂仗、亂打仗”的問題?其中一個非常重要的原因就是權責不清，以致於獎懲機制不能很好地發揮作用。要實現工作體系順暢、高效，必須強化規範意識。不規範絕不能打造規範，只能是破壞規範。一個工作體系就像一部機器，只有每一個零部件都安裝合理，才會正確發揮應有的作用，從而實現整個機器的高效運轉。各級各部門一把手要按照這個邏輯對管轄範圍內的工作體系進行梳理，全面做到每一個環節都職責明確並且嚴格履職，推動各項工作更加有力、有序、有效。從工作本身的層面來說，就是要把工作目標、規定動作、政策要求、法紀底線、辦事程式全部搞清楚、搞透徹，認認真真、紮紮實實抓落實，確保中央、省、州各項決策部署和工作安排都按照制度要求落到實處、取得實效，始終以實幹實績詮釋初心使命。

同志們，我們要牢記囑託守初心、感恩奮進擔使命，更加緊密地團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，自覺尊崇、嚴格執行、堅決維護中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對錶，強化制度意識，提高治理能力，為確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰、推動全州各項事業在中國特色社會主義道路上不斷奪取新的更大勝利而努力奮鬥!