某清理核實其他公益性鄉村債務工作實施方案

牡丹區清理核實其他公益性鄉村債務工作實施方案　

為進一步深化農村綜合改革，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，根據《山東省農村綜合改革領導小組辦公室關於開展清理核實其他公益性鄉村債務工作的意見》（魯財農改〔2012〕6號）和《菏澤市人民政府辦公室關於切實做好全市清理核實其他公益性鄉村債務工作的通知》（菏政辦發〔2012〕25號）精神，結合我區實際，現就清理化解其他公益性鄉村債務工作制定本方案。　　

一、清理核實其他公益性鄉村債務的範圍　　

其他公益性鄉村債務，主要是指2005年12月31日前發生，至今尚未償還的，並扣除已償還的農村義務教育債務以外的其他公益性鄉村債務，包括基層政權組織建設債務、農村公共服務體系建設債務、鄉村墊交稅費債務等。其中，基層政權組織建設債務是為保障鄉村政權組織基本辦公需要而修建辦公場所及配套設施所形成的基本建設債務。2005年以後實行垂直管理的鄉鎮辦事處有關站所，在垂直管理以前修建辦公場所及配套設施所形成並留在鄉鎮辦事處的基本建設債務，一併納入基層政權組織建設債務清理核實範圍。農村公共服務體系建設債務是鄉村為提供基本公共服務和解決突出民生問題形成的房屋修建、工程建設方面的債務，鄉村墊交稅費債務是農牧業稅取消之前發生的鄉村幹部等個人以及鄉鎮政府、村民委員會等為完成上級下達的財政收入任務、應對年度幹部考核而替村民墊交農業稅等稅費形成的“上清下不清”債務，包括墊交農牧業稅、農業特產稅、農牧業稅和農業特產稅附加、鄉統籌費、村提留等形成的債務。　　

二、基本原則　　

（一）地方為主負責原則。清理核實其他公益性債務工作，在市農村綜合改革領導小組辦公室統一安排部署下，區政府組織財政、農業、審計、監察、地稅、金融等相關部門負責做好債務清理核查工作，具體工作由鄉鎮辦事處組織財所、經管站等部門對單位和各村上報的債務進行逐筆稽核確認。　　

（二）清理稽核公示原則。摸清債務底數是化債的基礎。清理過程要按照自查、重點檢查、公示等工作程式，對鄉村債權、債務和應收應付等情況進行徹底清理核實，查清負債規模及債務的構成情況，認真填報相關報表，並按規定在適當範圍內進行公示，接受群眾監督。　　

（三）審查鎖定債務原則。在清理核實的基礎上，對所有需要償還的公益性鄉村債務，都必須經過嚴格核查確認鎖定債務之後，才能開展償債工作。　　

三、工作步驟　　

（一）動員部署階段（7月31日前）。區裡制定下發工作實施方案，成立區清理化解其他公益性鄉村債務領導小組，召開工作會議對全區清理核實其他公益性鄉村債務工作進行部署，並對鄉鎮辦事處有關會計人員進行業務知識培訓。　　

（二）鄉村自查階段（8月31日前）。各行政村要成立主要幹部和村民代表組成的清查小組，具體負責本村其他公益性鄉村債務的清查工作。各村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎，對本村其他公益性鄉村債務情況進行逐戶、逐筆核查登記、並整理相關原始單據，分別由債務人和債權人確認債務債權情況，對確認的債權債務情況，以村務監督委員會（村民理財小組）核實，在村務公開欄予以公示，公示時間不得少於5個工作日，經公示無異議後，提交村民代表大會討論稽核。在此基礎上，村清查小組彙總本村債務情況，連同相關單據原件或影印件統一上報鄉鎮辦事處，鄉鎮辦事處要組織財政所、農經站等對債務進行稽核確認，並上報區財政局。鄉鎮辦事處要對本級其他公益性鄉村債務資料的真實性和準確性負責。　　

（三）區級全面核查階段（9月30日前）。區級農村綜合改革領導小組要統一組織財政、農業、審計、監察、地稅、金融等部門，對鄉鎮辦事處上報的其他公益性鄉村公益債務逐筆清理核實原始單據，剔除不實債務。各鄉鎮辦事處、行政村要將核查後的債務在對應的鄉鎮辦事處、行政村等範圍內進行公示，公示不少於5個工作日。對群眾提出異議的債務，化債機構要認真調查核實，對核查後沒有異議的債務，要進行鎖定，並完成債務資料彙總、分析和錄入工作，並將有關資料資料上報市農村綜合改革領導小組辦公室。在此基礎上，按照舉債主體、債務來源、債務用途，對債務進行分類歸檔，迎接市級檢查驗收。　　

四、工作要求　　

其他公益性鄉村債務構成複雜、時間跨度長，清理核實工作要統一政策口徑，嚴格把握政策界限。一要嚴格界定清理核實其他公益性鄉村債務的範圍。判斷鄉村債務是否應納入清理核實範圍，主要以債務是否“公益性鮮明、與農村幹群利益密切相關、債務底數相對清楚”為依據。既不能虛增或者人為擴大其他公益性債務範圍，引起群眾不滿，也要避免將確實發生的公益性債務排除在外，留下後遺症。二要妥善處理“白條”債務。對在發生債務時已經以原始憑證入賬，且有當事人等相關人員簽字的“白條”，通過公示無異議後，原則上視同合法債務憑證。對公示中有異議的“白條”，要認真稽核，不符合規定的要予以剔除。三要妥善處理債務利息。對其他公益性鄉村債務中的高利率和複利問題，在清理核實過程中，要向有關責任人做好政策解釋工作，說明其他公益性鄉村債務的公益性質以及高利率和複利的不合理性。要按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原則，剔除已轉入本金的利息，將此前多付的利息用於抵頂債務本金或予以收回。債務發生時未經雙方協商明確利息的，一律不予計算，按所欠本金計算債務。雙方協商明確利息的，若利率高於同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息，若低於同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協商確定的利率計息。四要加強組織領導。為加強對此項工作的組織領導，區政府成立由主要領導任組長，有關部門主要負責人為成員的牡丹區清理化解其他公益性鄉村債務工作領導小組，共同做好清理核實、審定鎖定工作。領導小組辦公室設在區財政局，具體負責全區清理核實工作的日常組織協調和督導。各鄉鎮辦事處也要成立相應機構，抽調有關部門人員組建工作班子，制定工作制度，明確專人負責資訊上報和聯絡，精心組織實施。清理核實中要嚴格執行政策，嚴肅工作紀律，深入調研，加強指導，搞好協調，耐心細緻地做好政策解釋和思想工作，及時解決清理核實過程中出現的矛盾和問題，確保清理核實其他公益性鄉村債務工作的穩步推進。對工作失職、徇私舞弊、弄虛作假、套取化債資金，造成不良社會影響的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）依法追究責任。