縣農村人居環境整治整改方案

為全面改善城鄉面貌，推進城鄉環境整治工作，切實優化我縣農村人居環境，根據《柳林縣城鄉人居環境整治2019年行動計劃》（柳辦發〔2019〕93號）檔案精神，按照“黨建統領，五轉一新”的工作思路，現對省委脫貧攻堅第二督導組反饋問題整改暨全縣脫貧攻堅舉一反三“回頭看”工作檢查中發現我縣賈家垣鄉郭家莊村和柳林鎮雙興村村內垃圾遍地，戶內衛生條件差的問題進行整改，特制定本方案。

一、總體要求

圍繞城鄉人居環境整治和“五城聯創”的目標任務，以建設美麗宜居村莊為導向，以“五大專項行動”為主攻方向，以“五條底線標準”為切入點，以“五有機制”為保障，全面推動“一拆三清一改”鄉村清潔行動，實現“三基目標”大提升。今年共啟動實施了50個美麗宜居示範村，到2020年帶動全縣所有行政村完成農村人居環境綜合整治。

二、整改範圍

全縣242個行政村的人居環境整治。

三、整改內容

（一）拆違治亂專項行動

嚴格按照“五條底線標準”，開展以“一拆三清一改”（“一拆”即拆違治亂，“三清”即清理農村生活垃圾、清理村內河道溝渠、清理畜禽養殖糞汙等農業廢棄物，“一改”即改變影響農村人居環境的不良習慣）為主要內容的村莊清潔行動，堅決杜絕新的違建發生，全面推進農村環境整治深入開展，加快推進土地復墾和種草栽樹還綠工程。

牽頭單位：縣自然資源局

責任單位：各鄉鎮人民政府

1.強力拆除違建。開展“一拆”行動，做到凡違必拆,違建清零。依據相關法律法規,對各行政村規劃區範圍內未經批准建設的建築物、構築物;擅自改變建設內容和使用性質的建築物、構築物;超過有效期未拆除的臨時建築物、構築物及其他違法建築,該整改的堅決整改,該查處的堅決查處,該拆除的堅決拆除,該恢復的堅決恢復。

主管單位:縣自然資源局、住建局

2.嚴格整治“十亂”。重點在整治“四亂”（亂停、亂擺、亂拉、亂掛）的基礎上，進一步整治鎮區、鎮村結合部、村莊及河道、交通沿線等範圍內存在的亂堆、亂倒、亂貼、亂畫、亂設廢品收購點、亂施工等“六亂”現象。做到逢亂必治,不留死角。

主管單位：縣愛衛辦、縣工業和資訊化局、縣交警隊、縣市場監督局、縣住建局、移動、聯通、電信、電業局

3.加強生態綠化。堅持生態優先、綠色發展，擴大綠化面積。以村邊荒山、荒地、荒灘和環村路為重點，開展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、溝渠、坑塘綠化。因地制宜建設供村民休閒、遊憩的公園綠地以及小果園、小菜園等。

主管單位：縣林業局

4.硬化村莊道路。推進“四好農村路”建設，重點實施窄路基路面拓寬改造、不暢路段整治、提質養護改造工程。

主管單位：縣交通局

配合單位：縣農業農村局

（二）垃圾治理專項行動

開展“垃圾不落地，柳林更美麗”專項行動，從源頭分類減量、統一收集轉運、集中無害化處理、存量垃圾整治等多個環節入手,全面推進農村生活垃圾治理，逐步實現“視線所及無垃圾”。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉鎮人民政府

1.全面整治面源垃圾。清理村莊周圍、大街小巷、公共場所、庭前院後、田邊路邊、河道坑塘內隨意堆放丟棄的生活垃圾和“三區三線”沿線的各種塑料瓶、食品包裝袋等“白色垃圾”，確保清理後的區域及時硬化、綠化,恢復鄉村生態風貌。

（1）歸置“四堆”。全面清理農村柴堆、煤堆、糞堆、料堆。柴堆要進棚、煤堆要進院、糞堆要進田、料堆要整齊,並採取圍擋等措施，確保整治後農村“四堆”亂象徹底消除。

（2）整治非正規垃圾堆放點。加大對生活垃圾、建築垃圾堆放點，工業固體廢物和危險廢物堆放點，農業廢棄物堆放點，河道非法傾倒垃圾的排查整治力度，年底爭取完成80%的非正規垃圾堆放點整治任務,做到“三區三線”區域村內無死角無遺漏。

（3）整治庭院環境。開展“美麗庭院”建立活動,以“庭院設計佈局美、擺放有序整齊美、衛生整潔環境美、養花種樹生態美、文明風尚和諧美”評選活動為抓手，加強庭院綠化美化，確保整治後庭院內外整潔有序,與周邊景緻和環境協調一致。

配合單位：縣愛衛辦、縣環衛中心、縣婦聯

2.加快農村垃圾收運處置體系建設。結合實際，因地制宜確定垃圾處理方式，逐步取消簡易填埋，徹底整改或取締達不到環保標準的垃圾填埋場。探索複製長治市屯留經驗，推行可腐爛垃圾沼氣化綜合利用實踐。

主管單位：縣環衛中心

3.建立完善農村環衛長效管護機制。組建穩定的農村保潔隊伍,建立健全規範化、精細化、科學化的清掃保潔機制,配置滿足清運要求並由專人管理的垃圾收運車輛和垃圾收集容器。

主管單位：縣環衛中心

（三）汙水治理專項行動

深入推進農村建制村生活汙水治理，積極解決農村汙水亂排問題。在我縣三川河沿流域敏感區範圍內1000人以上的村，10000人以上的鄉建設汙水處理設施，已建成的三川河沿岸13個村級汙水處理工程要正常執行，新建7個村的專案加快實施，確保年內投入執行，擬建的7個村專案儘快完成前期準備工作，治理後的建制村生活汙水收集處理率達60%以上。

牽頭單位：縣生態環境局

責任單位：各鄉鎮人民政府

1.實施汙水治理建設。結合所選建制村地理區位、汙水管網建設等基礎條件，優先收集至城鎮汙水處理廠集中處理；
不具備條件的，視情況建設集中式、區域式、聯戶式或分散式處理設施，實行就地生態處理。加強汙水管網建設，85%以上的農戶實現洗滌水、洗浴水、糞便和餐廚汙水應納盡納、能治盡治、達標排放。農村家庭式作坊、農家樂、畜禽養殖業的汙廢水，要採取預處理等措施，達到納管標準後再接入。加快推進沿三川河千人以上村汙水治理。

主管單位：縣生態環境局

2.開展鞏固提升改造。對已建成的13個農村汙水處理站，採用第三方運營的方式集中運營。已實施生活汙水治理，但處理技術模式、管網建設標準、排放標準不符合規定要求，或者農戶接入率低於80%、已接入農戶生活汙水未應納盡納的村，都應按設計方案開展提升改造。更新維護破損窖井和管道設施，解決老舊管網滲漏、雨汙合流問題。

主管單位：縣生態環境局

3.抓好飲用水源保護。對列入飲用水水源地的柳林泉等要按照《飲用水水源保護區劃分技術標準》劃定水源保護區。一級保護區內禁止從事漁業養殖、旅遊、游泳、垂釣或者其他可能汙染水體的活動，禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的建設專案。二級保護區內禁止設定排汙口，禁止新建、擴建、改建排放汙染物的建設專案，從事漁業養殖、旅遊等活動應當按照規定採取措施，防止汙染飲用水水體。切實採取按照規定應當採取的其他措施，保護水源地飲用水水質。

主管單位：縣水利局

（四）廁所革命專項行動

綜合考慮農民人均可支配收入、衛生廁所普及率及自然立地條件，多形式、多種類推動農村廁所建設標準化、管理規範化、運維市場化、監督社會化。

牽頭單位：縣衛健局

責任單位：各鄉鎮人民政府

1.改造農村戶用廁所。今年改造6800座。

主管單位：縣愛衛辦

2.建設公共衛生廁所。重點推動社群綜合服務中心、文化活動中心、集貿市場、鄉鎮衛生院、鄉鎮政府機關衛生公廁建設改造。大力推進農村中國小校衛生公廁建設改造。全面啟動新一輪“旅遊廁所革命”，新建和改擴建旅遊公廁。示範村、中心村人口集中區域和城鄉結合部、公路沿線、新建移民點要科學選址，按相關廁所標準設計，配建公共廁所。

主管單位：縣住建局

配合單位：文旅局、教科局、衛健局

3.統籌廁所糞汙治理。按照縣域生活汙水治理專項規劃，選擇生活汙水管網可覆蓋村莊示範先行，協同推進農村汙水管網建設與改廁工作同步進行，實現兩者有效銜接。

主管單位：縣衛健局

配合單位：縣愛衛辦、縣生態環境局、住建局、文旅局、教科局

（五）衛生鄉村專項行動

整治不良衛生習慣，以“五城聯創”和“三進一培養”活動為抓手，深入實施衛生鄉村建設專項行動，紮實開展衛生健康教育進鄉村、進農家、進學校主題活動，提高農民的衛生意識、健康意識和環保意識，促進農民養成良好的習慣，提升鄉村衛生管理水平。

牽頭單位：縣衛健局

責任單位：各鄉鎮人民政府

主管單位：縣衛健局

配合單位：縣愛衛辦、縣婦聯

針對省委脫貧攻堅第二督導組反饋問題整改暨全縣脫貧攻堅舉一反三“回頭看”工作檢查中發現我縣賈家垣鄉郭家莊村和柳林鎮雙興村村內垃圾遍地，戶內衛生條件差的問題，做以下說明和整改：

柳林鎮雙興村是採煤沉陷村，舊村村民已大部分外遷。目前新村主體已完工，年底準備分房到戶。在這之前村裡沒有環衛人員，又因施工，導致現在的情況，針對指出的問題，柳林鎮黨委高度重視，召開了專題會議，明確具體整改責任人，作出立即整改決定。

賈家垣鄉郭家莊自然村因採煤沉陷，舊村正在復墾，新村主體工程已建成並分配到戶。目前只有部分居民入住。針對督查組發現的問題，鄉鎮已專門召開會議併成立整改小組，即日起指導督查該村的人居環境整治工作。

四、整改時限

2019年12月1日——2020年9月30日

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任主體，推動專案落實

1.縣級層面。成立了縣城鄉人居環境整治領導組，領導組下設5個專項行動小組，由各相關單位負責人擔任小組長，形成領導組負總責、辦公室組織協調、專項行動小組分頭行動、成員單位各司其職、責任單位全力實施的工作格局。實行月督查、月彙報、月總結、月通報機制。

2.鄉鎮層面。各鄉鎮也要成立整治工作機構、出臺實施細則、明確職責分工，將任務細化量化。鄉鎮主要領導和村“兩委”主幹為第一責任人，要切實扛起主體責任，做好年度目標規劃、推進計劃、時間節點、具體舉措，完善村規民約、工作條例，做好專案落地、資金使用、推進實施等工作，做好專案臺賬、制定專案清單，對專案實施質量和效果負責。

3.企業層面。駐村各企業要積極參與進行環境整治活動，做好廠區內物料遮蓋、地面硬化、綠化、淨化等工作，做好立面淨化、美化工作，並且按照“一企包一路”、“門前三包”等要求，負責做好廠區周邊上下一公里範圍的道路硬化、綠化、美化、亮化、淨化和日常管護工作。

4.其它層面。駐村幫扶單位進行技術指導、宣傳發動、督促推動、爭取社會力量等工作，形成高效有力的整治合力。

（二）加大督查考核，建立獎補機制，確保底線標準

1．嚴格考核督查。縣要建立工作排程制度，加強督促檢查，推動問題解決。政府督查室、農業農村局、環衛中心、紀檢組聯合組成督查考核組，要把“五個專項行動”開展情況和“五條底線標準”作為全縣鄉村振興和農村人居環境綜合考核的重要指標。

2.嚴格資金保障。縣鄉兩級政府都要設立農村人居環境整治專項資金，納入財政預算。縣級財政給各示範村20萬元啟動資金，並制定“以獎代補”辦法，對執行計劃好、工作先進的鄉村予以獎勵，其餘資金採取“一事一議”辦法，專項申請。要整合農村的各類專案資金，向示範村傾斜，切實為農村人居環境基礎設施建設和執行提供強有力的資金保障。

3.嚴格獎懲激勵。整治活動督查通報結果實行“三掛鉤”，與各村考核排名掛鉤，與幹部績效工資掛鉤，與幹部評先選優掛鉤。常督查，常評比、常鞏固，並建立明察暗訪機制，隨機抽查。鄉村兩級要建立監督評價機制，可制定月評比、月掛牌、月獎勵制度，督查村民自覺遵守村規民約，發動村民進行日常互相監督，並對保潔員、清運員日常工作進行監督，形成日常監督與組織督查有機結合的工作機制。要開展清潔村莊評估和表彰掛牌活動，對工作拖延、效果不明顯的鄉鎮、村及相關責任人，通報批評，嚴重者實行問責。

4.嚴格對錶對標。堅持改革創新抓整治、奮發有為創一流，堅持規劃先行，對錶實施，堅持分級建立、滾動實施，形成“共謀、共建、共管、共評、共享”的長效機制，引導農民群眾愛護和維護環境衛生，培養良好衛生意識和文明生活習慣，提升農村人居環境品質。

（三）強化宣傳發動，開展專題宣講，凝聚強大合力

1.媒介宣傳。宣傳部門要利用電視新聞播報、微信平臺、網站等的宣傳平臺作用，組織開展系列專題宣傳活動，正面教育與反面案例結合，圖文並茂，加強對整治工作重要性的宣傳，營造輿論氛圍，激發自主力量。

2.宣講宣傳。以專題培訓活動為抓手，由整治辦負責製作專題宣講課件，開展專題培訓；
以宣傳資料為載體，各相關單位開展專題宣講下基層活動；
以鄉鎮喇叭為視窗，持續、滾動播放整治政策、整治意義、汙染疾病防治等知識；
以鄉村主幹道兩側宣傳欄為陣地，繪製、張貼通俗易懂的宣傳內容，引導村民自覺行動，努力營造幹部群眾投身村莊清潔行動、社會各界積極參與農村人居環境改善的良好氛圍。

3.典型示範。要加大正面宣傳引導，多層面、多角度選樹推廣一批示範鄉、示範村、示範戶，發揮以點帶面、輻射帶動作用；
組織開展觀摩活動，橫向學習與縱向交流結合，“走出去、請進來”，營造幹群同心、奮發有為的整治氛圍。