杭州市促進特色小鎮高質量發展實施方案

（2021-2023年）

（徵求意見稿）

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33號）、《關於加快推進特色小鎮2.0建設的指導意見》（浙特鎮辦〔2020〕9號）檔案精神，促進特色小鎮高質量發展，引領全市產業能級提升和發展方式轉變，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以產業基礎高階化、產業鏈現代化為總方向，更加突出特色發展、創新發展、融合發展、集約發展，將特色小鎮打造成為高能級產業叢集和創新創業平臺，推動特色小鎮多元功能融合和區域聯動發展，構建有利於特色小鎮健康發展的生態系統、發展模式和體制機制，全力打造產業更特、創新更強、體制更優、形態更美、輻射更廣的特色小鎮2.0版，為杭州展現“重要視窗”的“頭雁風采”提供重要支撐，為全國特色小鎮建設提供樣板。

二、總體目標

到2023年，建立省政府驗收命名特色小鎮累計20個以上，建成千億級特色小鎮2個以上，500億級特色小鎮3個以上，百億級特色小鎮12個以上，製造業和數字經濟類小鎮佔比70%以上，稅收收入超10億元的小鎮15個，規上企業研發經費佔營業收入5%以上，高新技術為主的特色小鎮要實現軟投入、高新技術企業數、科技型中小企業數等指標三年翻番。基本建成產業競爭力強、創新創業氛圍濃厚、輻射帶動能力顯著、功能佈局合理、三生融合示範的特色小鎮高質量發展體系。

三、提升產業集聚能力，打造高能級產業叢集

（一）以示範應用延長產業鏈。總結推廣培育雲端計算大資料產業的經驗，積極推動“1+N”工業網際網路平臺、AI×5G、共享實驗室等應用場景和示範應用在小鎮先行先試。率先佈局新一代資訊和基礎設施，落實“新工廠計劃”，率先推廣數字生活場景，促進數字經濟和製造業高質量融合發展，力爭數字經濟類、高階裝備製造類特色小鎮實現5G應用場景基本覆蓋。

（二）以數字賦能培育新業態新模式。推進企業“上雲用數賦智”，打造一批網際網路製造平臺，引導企業向網際網路製造轉型。對接數字化改造“百千萬”工程，組織實施數字化改造示範專案，推動小鎮規上工業企業數字化改造。推進小鎮服務共享，以數字化供應鏈為依託，推動訂單、產能、渠道等資訊共享和倉儲配送、檢驗檢測、品牌營銷等服務共享。

（三）以龍頭引領培育企業梯隊。總結推廣特色小鎮依託龍頭企業集聚優質資源方面的經驗，引導特色小鎮大力集聚一批行業龍頭企業、高階人才、研發機構、金融資本等高階要素。實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，做大做強世界一流企業和“單項冠軍”企業，培育一批“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業，構築產業鏈上下游企業共同體。

（四）以產業生態推動產業集聚。推廣特色小鎮內“店小二”式服務、“信用+園區”應用、重大賽事論壇、高水平公共服務平臺等經驗做法，完善產業上下游所需的研發設計、檢驗檢測等配套服務，著重構建包括創新鏈、人才鏈、資金鍊、產業鏈、政策鏈在內的產業生態，增強產業粘性。

四、推動創新資源匯聚，打造高水準創新創業主平臺

（五）加快創新創業平臺建設。支援特色小鎮建設製造業創新中心、產業創新服務綜合體等，90%小鎮建有省級創新平臺，100%以上的小鎮企業開展創新活動；加快補足眾創空間、共享實驗室（工廠）等一批共享平臺建設短板，進一步提升製造業工廠、生產裝置、科研設施、實驗室等創新生態等級，在特色小鎮先行先試“數字杭州.雙創天堂e平臺”。

（六）構建創新創業生態服務圈。率先建成“產學研用金、才政介美雲”十聯動創業創新生態圈，貫穿企業孵化、生產、營銷等各個環境的多層次創業投資服務體系，對接打造“雙創”示範城實施意見，建設全生命週期、全要素創新創業生態體系，形成以創業“新四軍”為主體的“技術創新+人才創業+創投孵化”的“三創融合”杭州模式。

（七）集聚高層次人才隊伍。精準掌握特色小鎮產業鏈人才需求，大力引進國際國內頂尖人才和團隊，研究制定小鎮緊缺人才目錄，吸引集聚優秀青年人才到小鎮創新創業。推動“雙招雙引”同頻共振，以人才引進促進專案引進和產業投資，建設小鎮的人才資源池。持續推進特色小鎮人才工作“整體智治”，不斷提升人才管理服務的智慧化、精細化水平，用好高層次人才引進培育先關政策，大力推動人才創新創業和生活居住要素保障在小鎮集聚，為人才落戶、安居、子女教育、創新創業等提供優質服務。

五、強化聯動發展，打造高質量輻射帶動平臺

（八）推廣聯動發展重點模式。推廣“數字+製造”模式，推動一批數字經濟特色小鎮技術輸出，與實體經濟小鎮聯動發展；推廣“孵化+轉化”模式，加強創新創業類小鎮與產業園區聯動發展，實現成果就近轉化；推廣“金融+實體”模式，推動金融小鎮與實體經濟小鎮深度對接，建立金融服務實體經濟專案庫，促進資本投向實體專案、創新創業專案；推廣“創意+傳統”模式，發揮創意設計類小鎮資源，積極推動創意設計與傳統產業改造提升跨界融合。

（九）提升內外開放水平。推動特色小鎮品牌和服務輸出，打通異地孵化落地渠道，打造杭州市域外重要的技術策源地和高階人才驛站。發揮自貿區改革“試驗田”作用，支援一批數字經濟等特色小鎮在數字新技術新業態新模式、貿易平臺全球佈局、數字智慧口岸監管、數字貿易規則創新和營商便利化改革等領域先行先試。

六、完善功能配套，打造高品質“三生融合”空間

（十）推動用地集約。支援特色小鎮優先納入下一輪國土空間規劃編制。推動一批輻射帶動強、產業空間不足的特色小鎮擴容，輻射周邊區域發展。鼓勵創新產業用地、工業綜合體、農村集體土地連片開發等新模式，探索混合產業用地供應、農村集體經營性建設用地入市等新路徑，構建規模適度、空間有序、用地集約的集約發展格局。

（十一）塑造小鎮IP。塑造小鎮整體新風貌，提升小鎮規劃建設水平，建設一批具有地域標識度的小鎮地標。深化產業文化新內涵，加強文化IP應用。推動特色小鎮由景觀營造向文旅融合迭代升級，推進“杭州書房”建設，打造一批全場景展現、全方位體驗的文化體驗新空間。加快旅遊景區建立提檔升級，支援有條件特色小鎮建立4A級景區，旅遊類特色小鎮爭創5A級景區。

（十二）完善生活配套。圍繞15分鐘生活圈，分產業制定特色小鎮規範建設標準，優化功能配套佈局，補齊“八個一”基本配置。以未來社群理念，加快建設鄰里中心、人才公寓等服務配套，補齊教育、醫療短板，創新開展嵌入式幼兒園（含托育）、產業社群建設，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。

（十三）加強協同治理。充分發揮黨建示範引領作用，支援小鎮成立黨建聯盟、黨建工作聯席會等，實現兩新”組織“黨建全覆蓋”。支援小鎮成立黨建聯盟和黨政群企聯席會議等機制，搭建黨群服務綜合體，實現黨建工作有效全覆蓋，構建政府、運營商、企業、居民多主體協同的治理機制。鼓勵小鎮通過數字化建設提升服務企業能力，提高小鎮整體數智水平。

七、完善體制機制，打造高效能精準服務樣板

（十四）全面加強規範管理。全面實施清單管理，實行動態管理，加強指導監督。強化底線約束，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，嚴控特色小鎮房地產傾向。制定小鎮日常管理辦法，根據區縣（市）管理主體及責任分工，加強安全生產監管。

（十五）提升服務管理水平。開展小鎮建立管理服務能力業務培訓，做強長三角特色小鎮產業聯盟服務平臺功能，成立特色小鎮智庫，搭建小鎮經驗分享交流平臺，全面提升小鎮的規劃建設、產業引育、運營服務水平。

（十六）完善考核淘汰機制。定期開展小鎮評估，根據評估結果和省年度考核情況，堅決淘汰一批質效低、發展預期差的特色小鎮。實施年度考核，加強激勵引導，考核結果納入高質量發展考核評價體系。

（十七）加大政策支援力度。積極爭取中央預算內資金支援特色小鎮專案建設，鼓勵金融機構在風險可控的前期下增加中長期融資支援。各區、（縣）市要積極爭取、用足用好國家、省、市相關產業、科技政策和資金，支援特色小鎮發展。對已驗收和年度考核合格的特色小鎮，其新增財政收入市級留存部分，在原有“三免兩減半”政策基礎上，扶持年限再延長三年。鼓勵各區、縣（市）在小鎮先行先試各項扶持政策。

（十八）加大宣傳力度。在全市範圍組織開展最系列小鎮評選活動，評選最具影響力、最美形態、最具幸福感、最強產業、最具活力小鎮，通過新媒體、現場會、小鎮論壇等方式全方位進行宣傳。