開展解放思想推動高質量發展大討論實施計劃

為貫徹落實省委開展解放思想推動高質量發展大討論的決策部署，結合我市實際,圍繞開展好全市解放思想推動高質量發展大討論工作，制定如下實施計劃。

一、討論內容

這次大討論，主要是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委全會精神，堅持問題導向、領導帶頭、從嚴從實、統籌兼顧四個基本原則，解放思想，找出差距，落實舉措。重點在以下十個方面展開大討論。

（一）圍繞振興目標開展討論，在建設次中心城上解放思想。深刻領會習近平總書記關於“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”和“五個安全”戰略定位等重要論述，充分認清以習近平同志為核心的黨中央對東北的高度重視、親切關懷和殷切期望，充分認清新時代實現全面振興全方位振興的重大責任，引導廣大幹部明確全面振興全方位振興具體到本部門本行業應當抓什麼、怎麼抓、從哪個路徑振興，以更高的站位、更大的格局、更強的擔當推進振興發展。通過重新認識發展定位，解決好開放意識不強，融入中俄蒙經濟走廊建設、

“一帶一路”大格局步伐不大的問題。通過學習討論，著力解決振興信心不足、責任意識不強、擔當精神不夠，站位不高、措施不細等突出問題。

（二）圍繞結構調整開展討論，在壯大優勢產業上解放思想。深刻領會習近平總書記關於“要著力優化產業結構，改造升級‘老字號’，深度開發‘原字號’，培育壯大‘新字號’”的要求，把準脈、問好診、開良方，打好發展組合拳。重點討論如何破解產業發展不均衡，優勢產業輻射帶動能力較弱，產業結構調整面臨較大壓力的問題；
如何抓活“糧頭食尾”“農頭工尾”，釋放發展新動能的問題；
如何做大做強主導產業，打造越來越多的特色鎮、專業鄉、專業村，拓寬農民增收渠道的問題。通過學習討論，著力解決對市情缺乏認識、瞭解不深不透，浮在表面、調查研究不足、指導和引領產業發展乏力等問題。（三）圍繞化解風險開展討論，在狠抓財源建設上

解放思想。運用習近平總書記關於“三長三短”的辯證方法從不同維度審視短板不足，努力向落實總書記開出的“良方”、指出的路徑、部署的重點任務聚焦發力，謀出思路、拿出舉措、幹成專案、見到實效、開啟局面。重點討論如何解決財源建設短板，如何有效防止財政風險向經濟風險和民生風險蔓延，如何抓好稅收收入，非

稅收入做到“應收盡收、應繳盡繳、及時入庫”的問題；
如何轉變招商引資方式，積極引進產業大專案、高新技術專案，積極促進專案生成、加快重點專案建設進度；
如何發展壯大村集體經濟，讓農村有錢辦事，實現可持續發展。通過學習討論，著力解決思路單一、被短板所困無所適從、束手無策等問題。（四）圍繞脫貧攻堅開展討論，在夯實脫貧基礎上

解放思想。深刻領會習近平總書記關於“確保按時完成脫貧任務”的重要指示要求，充分認清扶貧工作面臨的形勢任務，大力推進扶貧領域突出問題整改。重點討論如何加大產業扶貧力度，健全貧困戶與合作社之間的利益聯結機制，促進農村貧困戶穩定脫貧；
如何動員社會力量參與脫貧攻堅，形成強大合力；
如何調動基層組織和黨員幹部扛起政治責任、全力投入脫貧攻堅的積極性。通過學習討論，解決脫貧攻堅產業覆蓋不夠、幹部助力不足等問題。（五）圍繞民生短板開展討論，在共享振興成果上

解放思想。深刻領會習近平總書記關於“更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”“確保按時完成脫貧任務”“加大東北地區公共基礎設施領域的投資力度”等重要指示要求。結合民生事業建設實際，重點討論如何完善城鄉規劃，通過以政府主導為主、市

場化運作為輔，全面加強城鄉基礎設施建設；
如何實現社群與駐區單位組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，全面提升城市社會治理水平；
如何完善社會救助體系，保障企業困難職工和城市困難人群基本生活。通過學習討論，著力解決“讓群眾共享發展成果舉措不夠實”等問題。（六）圍繞生態建設開展討論，在推動綠色發展上

解放思想。深刻領會習近平總書記對我省提出的“兩座金山銀山”等重要指示要求，教育引導廣大幹部轉變發展思路，圍繞綠水青山、冰天雪地資源優勢，推動綠色發展，加快環境問題整改，推進生態文明建設。重點討論在大力實施鄉村振興戰略，加強基礎設施建設，強化人才支撐，完善鄉村治理體系上如何解放思想；
在解決城鄉垃圾集中收集處理、生產生活廢水汙水直排整治、農作物秸稈禁燒及綜合利用上如何解放思想；
在充分利用“白、綠、紅、墨、金”五色旅遊資源優勢，加快全域旅遊發展上如何解放思想。通過學習討論，著力解決生態建設上發展理念落後、創新意識和動力不足、闖不出新路子、打不開新局面等突出問題。（七）圍繞城市精神開展討論，在弘揚紅色文化上

解放思想。深刻領會“五位一體”總體佈局，充分認清文化建設的重要性，圍繞弘揚“百折不撓、勇為人先”

的城市精神，弘揚抗聯紅色文化資源，重點討論如何突出抓好“紅色+”產業，力爭將我市打造成黨性教育品牌基地，成為在全國具有影響力的紅色旅遊目的地；
如何在紅色文化建設上，把紅色文化推向全國、推向大眾，形成“紅色城市”名片。通過學習討論，著力解決視野不寬、思路不廣、開放合作力度小等問題。（八）圍繞深化改革開展討論，在優化營商環境上

解放思想。深刻領會習近平總書記關於“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”重要指示要求，充分認清全面深化改革是改善營商環境的根本出路。要認真討論，在本行業、本崗位上，是否存在為企業服務的意識比較欠缺的問題，是否存在“我管的企業、我手下的企業”的思想觀念的問題，是否存在“新官不理舊賬”、不兌現承諾等傷害市場主體信心、影響長遠發展的問題；
在深化“放管服”改革，建立健全黨委、政府和民營企業、新社會階層溝通協商制度，推動政府、企業聯動解決營商環境問題上如何解放思想；
在加大降低要素成本力度，有效減輕企業負擔，促進民營經濟發展上如何解放思想；
在落實支援非公有制經濟發展的政策措施，提振民營企業投資和發展信心上如何解放思想；
在加快推進國企改革，激發國有企業發展活力上如何解放思想；
在破解人才培養難、引進難、留住難上，激發創新創業生機活力

上如何解放思想。通過學習討論，著力解決“官本位”“管卡壓”思想嚴重、為市場主體服務意識欠缺，固守既得利益、政府失責失信以及不作為、慢作為、亂作為等突出問題。

（九）圍繞改進作風開展討論，在提升幹部素質上解放思想。深刻領會習近平總書記關於“領導幹部要帶頭轉變作風、真抓實幹，出真招、辦實事、求實效，防止和克服形式主義、官僚主義。”“堅持把改進幹部作風作為振興發展的重要保證”“幹部隊伍中能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為等問題在增多，調動幹部積極性成為幹部隊伍建設的一項緊迫任務。”“就提升素質和能力而言，當前特別要注重提高適應經濟發展新常態、適應全面深化改革的素質和能力”等重要論述，充分認清各級領導幹部改進作風、銳意進取、擔當作為是實現全面振興全方位振興的重要保證。重點圍繞如何落實“四零、四少、四亮”服務，引導廣大幹部爭做“三個好把式”、形成“五個好作風”開展討論；
圍繞如何整治“慵懶散慢亂”行為，防止和克服形式主義、官僚主義，推進幹部作風轉變開展討論；
圍繞破除“多幹多錯、少幹少錯、不幹不錯”的心態開展討論；
圍繞解決習慣於把振興發展的著力點放在要政策、要專案、要資金上的問題開展討論；
圍繞如何破除不善於結

合實際創造性謀劃工作，主動落實上級重大部署思考少、行動慢、成效不明顯的思想觀念開展討論。通過學習討論，著力解決在困難和挑戰面前缺乏主動擔當勇氣、工作中躲躲閃閃、推諉扯皮，惰性思想嚴重，懶政怠政，放“空炮”、落實差，本領不硬、能力不強、動力不足、幹勁不高，少知而迷、不知而盲等突出問題。（十）圍繞強化黨的領導開展討論，在全面從嚴治

黨上解放思想。深刻領會習近平總書記關於“堅持和加強黨的全面領導是東北振興的堅強保證”“要加強東北地區黨的政治建設，全面淨化黨內政治生態”等重要指示要求，圍繞“堅持黨的集中統一領導，黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發揮黨的領導這一最大政治優勢，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為振興發展提供堅強政治保證”進行深入討論；
圍繞把黨的政治建設擺在首位，堅決肅清“隋韓蓋”等人惡劣影響，對照趙曉亮涉嫌違法違紀案件深刻查擺，層層壓實管黨治黨政治責任進行深入討論；
圍繞如何嚴肅黨內政治生活，全面淨化黨內政治生態開展討論。通過學習討論，著力解決政治意識不牢、大局意識不強、黨內政治生活不經常等問題。

二、方法措施

大討論活動不分步驟、不劃階段、不設環節，融入

黨員幹部經常性學習教育。全市各級黨組織要結合實際制定具體的學習討論計劃，堅持邊學習理論邊討論交流、邊查擺問題邊剖析成因、邊整改提高邊促進工作，推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。具體抓好“十大”舉措。

（一）講話精神“大學習”。要把學深悟透習近平

新時代中國特色社會主義思想作為治本之策，全面系統理解習近平總書記關於東北振興的重要論述和對我省重要講話精神。各黨委（黨組）理論學習中心組要列出學習計劃，分專題進行學習研討，努力形成研討成果，研討文章要彙編印發。各黨支部要開好“學講話、找差距、尋良方”專題研討會，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，組織廣大黨員幹部進行深度研討，切實做到見人見事見思想。擇期舉辦一期大家談專題研討會，由市級四個班子成員和各鄉鎮各部門各單位負責人蔘加，市級領導幹部發言，會後形成研討文章分期刊發。

牽頭部門：市委宣傳部

（二）發展理念“大宣講”。一方面，組建宣講團和宣講分隊、培訓理論骨幹隊伍，領導幹部和培訓骨幹要邊學習邊宣講，緊密聯絡振興發展、黨的建設和黨員幹部的思想實際，深入企業、農村、機關、學校、社群開展廣泛宣講。要多到群眾聚集的地方、用群眾喜愛的

方式，有針對性地進行靶向講解。另一方面，市委黨校要把習近平總書記重要講話精神作為領導幹部培訓的必修課，通過領導幹部上講堂、邀請專家講師宣講，分期分批開展好領導幹部學習培訓，引導領導幹部真正把習近平總書記的重要講話精神參悟透、領會準、運用好。

牽頭部門：市委宣傳部、市委黨校

（三）對策建議“大徵集”。圍繞習近平總書記的重要講話精神，系統徵集和梳理本系統在工作思路、工作舉措、工作效果上存在的突出問題，切實增強發現問題的敏銳性，帶著問題討論、迎著問題求解，拿出切實管用的思路辦法。提出發展對策要牢牢把握總書記就深入推進東北振興提出的“6+1”要求，全方位做好各項戰略、規劃、政策、措施的對標與銜接，提出切合實際的思路目標，謀劃推動一批重大產業專案落實落地，把解放思想成果體現在擴大經濟總量、加快發展速度、提升發展質量、激發幹事創業活力的生動實踐上。

牽頭部門：市委組織部

（四）科學發展“大調研”。開展一次領導幹部調研活動，領導帶頭，以上率下，結合聯絡點和包扶工作牽頭主持1項重點調研課題，一級帶著一級幹、一級做給一級看。要圍繞增強“四個意識”、強化系統思維、砥礪擔當精神調研，圍繞著力破除影響改革發展的思想

觀念和體制機制障礙調研，圍繞確立科學發展路徑和具體舉措調研，引導和帶動幹部群眾直面問題、勇於攻堅克難，少講理由、多想辦法。

牽頭部門：市委組織部

（五）短板不足“大剖析”。召開民主生活會，把領導班子擺進去，把每個人擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，既要列出問題清單，又要列出現實表現，深挖細照不遮醜，動真碰硬觸靈魂，切實做到見人見事見思想見真章。重點圍繞習近平總書記提出的“四個短板”和“三偏”問題，結合全市“三重點”工作部署，進行再審視、再分析、再認識。圍繞國內外發達地區、行業標杆、先進典型，找到參照系，認清差距不足、明確追趕目標。圍繞市場主體和人民群眾所需所想所盼及反映的意見建議、影響和破壞營商環境的典型事例，查實不解放思想的表現，深挖不解放思想的根源，認清不解放思想的危害。圍繞推進高質量發展，聚焦經濟總量小、發展速度慢、內生動力不足方面的差距問題和癥結原因，提高補短板、強弱項、抓發展的針對性和實效性。

牽頭部門：市委組織部

（六）能力素質“大提升”。在全市黨員幹部中開展展現“五個好作風”、爭做“三個好把式”評選活動。即引導黨員爭當“追求卓越的好把式、雷厲風行的快把

式、埋頭苦幹的真把式”三個好把式；
形成“勤於學習、嚴謹細緻、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律”五個好作風；
摒棄“坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式”三個壞把式；
解決“思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律鬆弛”五個壞作風，全面提升幹部素質。

牽頭部門：市委組織部

（七）營商環境“大優化”。全面落實行政審批制度改革，深化流程再造，推進“網際網路+政務服務”。通過政府網站、電視臺、告知書、公開信等方式，通過辦事大廳、辦事視窗、公告公示欄等途徑，全面公開各單位行政審批職責、許可權、流程、要件，全面公開“放管服”改革成果，全面接受社會監督。對各單位作風整頓情況定期明察暗訪，檢查情況在市電視臺大曝光。堅持從企業和群眾最不滿意的問題改起，從企業和群眾最受益的事情抓起，以自我革命的精神推動解放思想再出發，讓企業和群眾看到明顯變化，激發振興活力。

牽頭部門：市委作風整頓辦

（八）產業專案“大比拼”。大力發展實體經濟，堅持一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，圍繞“三重點”工作確定的九大重點產業，適時召開現場推進會，組織各鄉鎮、各部門開展產業發展大比拼，既要拼產業

發展質量，更要拼經濟效益和社會效益。抓住對口合作的有利契機，積極與東部發達地區發展對口合作，大力開展精準招商，深度謀劃億元以上大專案。鞏固市級領導包保重大招商引資專案的好成效，重要客商由市級領導親自會見，重大問題親自協調，在全市上下推動形成狠抓招商的濃厚氛圍。找準和完善開發區功能定位，加快完善基礎設施和服務功能，把開發區打造成為承接產業專案的重要載體。依託建設對俄合作中心城市，圍繞全力融入對外開放大格局謀劃專案。產業、專案比拼結果與幹部提拔重用掛鉤。

牽頭部門：市發改局、市農業局、市招商局、經濟

開發區

（九）脫貧成效“大檢閱”。扛起脫貧攻堅政治責任，全面檢閱脫貧攻堅成果，確保如期打贏脫貧攻堅戰。大力推進扶貧領域突出問題的整改工作，推動脫貧攻堅由打贏向打好轉變。聚焦產業扶貧“短板”，加大扶貧產業謀劃力度和產業扶貧專案建設力度，讓貧困戶實現穩定脫貧增收。加大扶貧小額信貸資金使用力度，使扶貧信貸資金成為撬動貧困戶脫貧的槓桿。要積極開展脫貧攻堅先進典型事蹟評選工作，引導貧困群眾堅定信心、增強鬥志，形成想脫貧、要脫貧的強大動力。

牽頭部門：市扶貧辦

（十）民生改善“大提速”。按照“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的目標，出臺一系列工作舉措，落實重點專案，讓群眾更加充分地分享發展紅利。重點圍繞落實中央環保督察整改任務，重點實現三個“新成果”，在解決城鄉垃圾集中收集處理、生產生活廢水汙水直排整治上有新成果，在秸稈禁燒和綜合利用上有新成果，在綠色優質農產品供給和品牌開發保護上有新成果，深入踐行綠色發展理念，加大資源節約和環境保護力度，以實際行動貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念。

牽頭部門：市政府辦、市民政局、市環保局

要通過大討論形成一批實踐成果和制度成果。深化市情認識，認真總結我市振興發展的實踐經驗，梳理比較優勢，剖析短板問題，形成市情報告，全面系統反映經濟社會發展成就。系統梳理彙總大討論過程中有針對性、前瞻性的對策建議，明確主攻方向，使其轉化為振興發展的辦法、措施、政策、制度，成為推動高質量發展的思想智庫。

三、工作保障

（一）強化責任落實。要把開展好大討論作為重要政治任務，牢牢抓在手上。市委成立解放思想推動高質

量發展大討論領導小組，下設辦公室負責日常工作。市級領導幹部要到分管單位和聯絡點參加理論研討、宣傳宣講，帶頭查詢問題、分析原因、研究思路、制定措施。各黨委（黨組）要成立相應的組織機構，加強統一領導和具體指導，組織機構和學習討論計劃報市委備案。各鄉鎮各部門各單位要由黨委（黨組）主要負責同志負總責、帶頭抓，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。市委組織部要抓好統籌協調和指導推進。市委宣傳部要抓好學習教育引導和宣傳發動。機關工委要抓好學習討論和督促指導。黨校要抓好課程設定和培訓研討。

（二）強化分類指導。各級黨組織要根據自身特點，

因地制宜、分類實施，科學合理地設計既符合市委要求，又契合各自實際，更接地氣的討論“題目”和載體，有針對性地組織開展好大討論，防止左右一個樣、上下一般粗，簡單套用一個標準、一個模式。涉及黨和國家機關機構改革的單位，要根據職能調整情況及時跟進開展好大討論。

（三）強化考核評估。要把大討論取得的成效作為

檢驗和考察幹部擔當作為情況的重要內容，加強跟蹤問效和考核評估，對改革創新步子慢、營商環境沒有明顯改善甚至不夠優化、擔當幹事缺少激情的領導班子和領

導幹部，及時採取組織措施，情節嚴重的嚴肅追責問責。各鄉鎮各部門各單位要認真總結、及時報告，向市委報告年度工作時要專題報告大討論情況。

（四）強化融入結合。把開展大討論同推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，同將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，同全市正在開展的整頓作風優化營商環境結合起來，同打贏脫貧攻堅戰、生態環境整治結合起來，同立足本職本崗做好實際工作結合起來，努力使解放思想的過程成為落實“兩個堅決維護”、凝聚思想共識、促進振興發展的過程。

（五）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、

網路、微信公眾號等各種媒體平臺，全方位廣覆蓋地宣傳報道大討論的重大意義、主題內容、動態進展和成效成果，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發揮示範作用，又注意剖析負面典型，開展警示教育。要豐富報道內容，創新宣傳方式，實現傳播效應最大化，積聚大討論正能量。