在2020縣城市功能與品質提升三年行動動員大會上的講話

同志們：

今天這個會議，非常緊迫，也十分重要。主要目的是，按照省、市統一部署，全面啟動我縣城市功能與品質提升、農村人居環境整治兩大“三年行動”，進行目標再明確、責任再分解、壓力再傳導，不斷提升城市功能與品質，不斷美化鄉村環境，為我縣建成“大XX都市圈橋頭堡”注入新的動力。

剛才，XX同志宣讀了《XX縣城市功能與品質提升三年行動暨深入推進“美麗XX•魅力XX•幸福家園”環境綜合整治工作實施方案》;XX同志總結了2018年環境綜合整治工作，並就城市功能與品質提升三年行動進行了全面部署;莉XX同志總結部署了農村人居環境整治工作;縣城管局、交警大隊、民和鎮、城投公司、李渡鎮作了表態發言;等下，俊昌同志還將作總結講話。幾位同志的講話，我都贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、由表及裡看待成績，我們的信心要更足

剛剛過去的一年，我們紮實推進“美麗XX•魅力XX•幸福家園”環境綜合整治行動，堅持動真碰硬，久久為功，常抓不懈，城鄉環境面貌有了較大改觀，基本實現了“兩年出形象”目標。

一是城鄉建設有進展。在縣城，完成了教育“迎國檢”、X街等X個棚改徵遷專案，共拆除房屋X戶、面積約X萬平方米。其中，新三陽街專案使X戶居民徹底告別了低窪內澇、交通擁堵、設施不全的生活環境;教育“迎國檢”專案為X所學校新建、改建、擴建創造了條件，並最終順利通過了國家評估認定。各鄉鎮也因地制宜實施了一批基礎設施建設專案，完善了功能配套，補齊了硬體短板。另外，我們全面完成了578個新農村建設點的“七改三網”任務，通過“五拆”拆除各類有礙觀瞻建築近X萬平方米;建設“五位一體”綜合示範村X個、新戶型推廣示範村X個，打造了一批亮點村。

二是城鄉環境有進步。持之以恆推進城市“治髒”“治亂”“治差”，開展了“馬路本色”“垃圾不落地”等系列行動，清理了衛生死角，整潔了樓道臉面，遏制了違建亂象，暢通了交通秩序。我們實施了城市管理“六改”專案X個，特別是青嵐湖水環境綜合治理專案，不僅上級認可、幹部滿意，群眾也大力擁護、反響很好。我們建立完善了“戶集、村收、鄉運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式，持續推進了鐵路沿線環境整治，順利通過了國家農村生活垃圾專項治理考核驗收。在生態環境方面，我縣空氣質量優良天數達X天，優良率X%，位於全省前列、全市第一;軍山湖等“一湖清水”得到有效保護。

三是考核評比有進位。去年，我們徹底擺脫了過去考核墊底的落後局面，在全市“美麗XX•幸福家園”環境綜合整治行動“三令制”中，我縣除了一季度獲得“三縣一區”第X名以外，其餘三個季度都獲得了第2名的好成績。在農村環境整治考核中也位列全市第X，有X個鄉鎮進入全市季度“前十”。在全市“三看”活動中，我縣建管類專案在X個縣區中排第X位。省市主要領導對我縣的變化也充分肯定，省委劉XX書記先後X次來我縣視察，最近一次是年前到了白圩等鄉鎮，認為環境還是不錯。

以上成績，從表面上看，看到的是城鄉面貌的變化;往深層次看，更難得可貴的是，我們幹部群眾精神面貌的變化，現在不管遇到多難的問題，大家都不再迷茫、不再回避、不再退縮，而是變得更有動力、更有激情、更有辦法，這也為我們今後推進兩大“三年行動”增添了信心和底氣。一是錘鍊了隊伍。我縣城鄉環境綜合整治工作在俊昌、成久、XX、莉XX等同志的帶領指揮下，在陳XX、楊XX兩位同志的支援配合下，各級幹部身先士卒，擔當作為，敢打硬仗，也能打勝仗。比如，我們的城管部門編制了“口袋書”，開展了“健步行”;交警部門組建了“鐵騎隊”，工作更加高效，作風更加優良。只要我們緊緊依靠這支幹部隊伍，就不相信有辦不成的事情、解不了的難題、攻不下的堡壘。二是完善了機制。比如，我們建立並完善了城鄉環境衛生“啄木鳥”巡查機制，不打招呼，不講情面，查詢城鄉環境存在的問題，在政府常務會上定期通報，確保有關單位將問題整到位、改到位。對於這些好的機制，要一以貫之利用好、發展好。三是濃厚了氛圍。我們廣泛宣傳發動，大力支援志願服務隊伍發展壯大，深入推進“三風”建設，經常性開展全民大掃除活動，帶動全社會共同參與環境綜合整治工作，形成了人人知曉、人人關心、人人支援、人人蔘與的良好氛圍。我們要更加堅定“人民城市為人民”的理念，努力爭取社會各界力量的參與和支援，不斷開創城鄉環境整治工作新局面。

二、由主到次逐項突破，我們的步伐要更快

剛才，陳XX同志解讀了《實施方案》，XX、莉XX兩位同志具體部署了有關工作。大家一定要站在講政治、講大局的高度，堅決把責任扛在肩上，把任務抓在手上，把措施落到實處。這裡，我結合《方案》和省市有關會議精神，主要強調三個方面：

第一，要領會精神實質。一是領會重要意義。開展城市功能與品質提升三年行動，是順應城市發展規律的必然選擇，是推進高質量跨越式發展的內在要求，是滿足人民群眾美好生活需求的迫切需要。開展農村人居環境整治三年行動，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是實施鄉村振興戰略的有效抓手，是踐行以人民為中心的發展思想的應有之義。全縣各鄉鎮、各部門要統一思想，充分認識這兩大“三年行動”是時代所向、發展所需、群眾所盼;是長遠之計，也是當務之急。二是領會總體要求。黨中央、國務院高度重視農村人居環境整治工作。近期，習近平總書記作出重要批示：浙江‘千村示範、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。省委劉XX書記就提升全省城市功能與品質提出了明確要求，要深入學習貫徹習近平總書記關於城市工作的重要論述，按照“精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現”的要求，提升城市功能品質，提高城市發展質量，建設美麗宜居、整潔文明的現代化城市。

三是領會工作目標。我們提出的工作目標是：通過大力開展城市功能和品質提升三年行動，爭取一年上臺階，完善設施強功能，建立全省衛生城;兩年進一流，縱深推進提品質，建立國家衛生城;三年創特色，注重人文展魅力，爭創國家文明城。提出這一目標，並不是推倒重來、另起爐灶，而是再接再厲、接續奮鬥，是依據過去兩年我縣環境綜合整治工作成效，結合全省三年行動目標要求，科學合理提出新的目標要求。另外，我們初步提出農村人居環境整治三年行動目標：2019年取得階段性成果;到2020年，農村設施建設有新提升、農村面貌改善有新形象、農村文明進步有新風尚，全面展現“美麗中國•X樣板•XX特色”新面貌。

第二，要堅持正確導向。一是堅持問題導向。在工作中，我們還存在一些問題和不足，比如：城鄉規劃體系還不完善，基礎設施欠賬還較多，長效管理機制還未完全建立，重視程度和工作進展還不平衡，等等。會上，我們也下發了我縣三季度、四季度和12月份“三令制”考核情況的通報，落後的單位有：鍾陵等鄉鎮，住建、民政、市管、公安、文廣新等部門，以及中山路、塗家、育賢、濱湖、車家壠、站前路等社群，希望你們自我加壓，迎頭趕上。其他各單位也要善於總結經驗，發現問題，抓住源頭，及時整改，補齊短板。二是堅持民生導向。我們這次梳理的110個環境整治專案，包括縣十七屆四次人大會審議通過的10個民生實事專案，大部分都是從解決群眾反映最強烈的環境髒亂差做起，到打通斷頭路、積水點改造、“廁所革命”等提升群眾生產生活的便利性，到實施綠化亮化、水環境綜合治理提升城鄉形象，到完善公共服務設施、美麗鄉村建立提升生活品質，先易後難，逐步延伸，貼近民心，順合民意。三是堅持發展導向。環境也是一種生產力。無論是發展城市還是振興鄉村，不僅是為群眾生產生活提供一個好的平臺和載體，同時也是為經濟發展、產業發展奠定良好的基礎。開展兩大“三年行動”，要時刻圍繞產業經濟發展需求，不斷提高我縣在城市功能、城市品質、農村形象、生態環境等方面水平，打造對外開放的一張靚麗“名片”。

第三，要落實重點舉措。關於城市功能與品質提升三年行動的重點內容，易煉紅省長強調要突出產城融合，突出生態優先，突出設施配套，突出以人為本，突出風貌塑造，突出科學管理“六個突出”;市委殷美根書記強調要緊盯城市規劃、城市功能、城市容貌、園林綠化、景觀亮化、惠民實事、生態環境、市容環衛、交通管理、街面秩序、智慧城市、市民文明素質、管理執行體制機制、城市安全保障水平“十四個上臺階”。這“六個突出”和“十四個上臺階”，是我縣今後一個時期城市建管工作的著力點和突破口，我們也已經充分吸納到《實施方案》裡。全縣各鄉鎮、各有關單位要切實按照《方案》明確的主要任務和重點工作，對照責任分工，堅決抓好執行，確保工作成效。這裡，我強調幾件具體的事情：

1.要大力治理生產生活汙水。尤其是縣城要對照“汙水處理設施全覆蓋，汙水全收集、全處理”的要求，築牢“最後一道防線”，堅決做到汙水不進河流、湖泊。農村汙水治理要堅持集中與分散相結合、工程措施與生態措施相結合，分類推進，逐步提高。2.要逐步推廣生活垃圾分類。XX是“全國46個生活垃圾分類試點城市”之一，將在全市範圍內逐步推廣。我們要進一步加大工作力度，今年再選擇2個鄉鎮、5個小區開展試點，爭取明年普遍推開。3.要落實臨街單位、商鋪“門前三包”責任。不僅要包衛生，也要包綠化、包秩序。一方面，要加強對群眾的宣傳引導;另一方面，要建立城管、市管、社群聯合監管執法機制，強化督促落實。4.要治理系列管理亂象。加快推進鳳凰街百貨批發市場和民和商城建材市場的整體搬遷;建設大型建築垃圾消納場並全面執行;開展城市批而未建地塊專項整治，對一年以上暫不開發的地塊圍擋實施拆除，並開闢為臨時停車場、健身場地或綠化。5.要加快停車設施建設。從今年開始，鼓勵機關和企事業單位停車場夜間開放，重點解決老城區、住宅小區“停車難”問題。另外，選址新建3個大型停車場，從源頭控制大中型工程車、貨車進入縣城主城區的問題。6.要切實加強小區物業管理。目前，我縣小區物業管理整體水平較低，部分小區還存在保潔不到位、公用設施老化、亂停亂放、雜物亂堆等問題。要進一步健全小區物業監管體制，提高行業管理水平，提升物業服務品質。特別是要整合利用好房屋維修基金，提升小區基礎設施管養水平。

7.要加快推進“1+5+X”社群領裡中心建設。這項工作是今年全市重點工作之一。即1個社群配套完善教育、醫療、助老、商業、文體等5類服務形態，同時發展X個衍生業態，打造15分鐘生活圈。8.要重點抓好背街小巷、城中村整治。背街小巷是城市的細部。採取“微更新”“漸進式”方式，逐條街巷整改、逐塊區域改造，全力扭轉城中村汙水亂流、菜地亂種、違章亂建的現狀。今年整治提升X條背街小巷，堅決不撒胡椒麵，做一個成一個。9.要持續推進學雷鋒志願服務活動。建設2個志願服務驛站、24個社群學雷鋒志願服務站，更多更好發揮志願服務的橋樑紐帶作用，讓城市更有溫度。10.要加快“智慧城管”平臺建設。推動城市管理與公安交警大隊、環保、水利、社會治理等資訊系統互聯互通，建立完善網格化管理機制，提高綜合管理效能。以上十件事情，請各責任單位進一步細化方案，明確工作目標、時序進度、保障措施，不折不扣落實到位。

三、由上至下壓實責任，我們的合力要更強

城市功能與品質提升、農村人居環境整治兩大“三年行動”，既是複雜的系統工程，也是艱鉅的攻堅戰役。要取得實實在在的成效，必須精準發力，久久為功，必須壓實責任，形成合力。

一是堅持“一把手”主抓。習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。我們要學習浙江經驗，堅持高位推動，各鄉鎮、各單位黨政主要負責同志要切實承擔推進“三年行動”的重要責任，不推諉，不避難，靠前指揮，帶頭落實，務求實效。

二是堅持“經常性”排程。縣裡已經成立了工作領導小組，要繼續發揮統籌協調作用，堅持排程集中、人員集中、時間集中的工作推進機制，加快協調解決重點難點問題。綜合辦公室以及五個小組要履行好牽頭抓總、協調排程、督促檢查等職責，確保各項工作有條不紊、有序高效推進。各鄉鎮、各有關單位要強化溝通，密切協作，更加註重發揮基層一線幹部的主體作用，尤其是村(居)委會班子的帶動作用，形成上下聯動、齊抓共建的良好局面。

三是堅持“廣覆蓋”宣傳。城鄉環境影響千家萬戶，與百姓生活息息相關。廣大群眾的共同參與、共同維護，是我們做好工作最廣泛、最堅實的基礎。要通過電視、宣傳欄、微信、微博、微視訊等群眾喜聞樂見的手段，用通俗易懂的群眾語言，大力開展城市功能與品質提升、農村人居環境整治三年行動的宣傳，濃厚輿論氛圍，提高居民參與率。

四是堅持“多渠道”籌資。要大力拓寬資金來源渠道，搶抓中央加大基礎設施等領域補短板力度的機遇，積極爭取中央、省、市相關資金支援，同時積極引導社會資金參與專案建設。縣財政也將不斷加大投入力度，主要是採取以獎代補、先建後補等方式，最大限度保障各鄉鎮的建設資金需求。這裡也提醒鄉鎮的同志，要堅持量力而行、盡力而為，千萬不能貪大求洋，大拆大建，關鍵要引導和調動農民主動參與環境整治，改善自己的生產生活環境。

五是堅持“剛性化”考核。縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室要組成聯合小組，進一步強化對城鄉環境綜合整治的督導檢查，及時掌握動態，及時跟蹤問效，及時反饋情況，推動工作落實。要強化考核問責，完善考核辦法。對幹得好的、進步大的要大力表揚，對不會幹、幹不好的要通報批評，指出問題，督促整改，發揮考核“指揮棒”作用。

同志們，戰鼓已經擂響，序幕已經拉開。希望大家把更多的時間和精力用在抓落實上，為建成“大XX都市圈橋頭堡”作出新的更大貢獻!