在全市食品安全暨質量提升工作會議上的講話

在全市食品安全暨質量提升工作會議上的講話

同志們：

剛才，XX同志通報了2019年省、市食品藥品安全和質量工作目標考核情況;XX同志傳達學習了2020年國務院食品安全委員會第二次全體會議和省政府食品安全委員會第一次全體會議精神，通報了全市2019年食品藥品安全和質量提升工作情況;市衛生健康委、市農業農村局、X縣、X縣就食品安全、質量工作分別作了交流發言，大家分析很到位，困難問題找得準。下面，我就當前全市食品安全和質量提升工作再強調兩點意見：

一、提高認識，客觀看待工作成效和不足

(一)全市食品安全形勢平穩有序。2019年，全市各級各部門認真落實食品安全責任，嚴格履行工作職責，制定完善食品安全相關工作制度，食品安全監管工作進一步得到加強;強化應急管理和風險排查，加強應急處置，沒有發生公共食品安全事件，食品安全事故應急處置能力得到進一步提升;組織開展“校園食品安全守護行動”、“過橋米線放心消費”、“非洲豬瘟防控”等食品安全專項整治行動，食品安全市場秩序進一步好轉;食品安全抽檢和風險監測任務圓滿完成，合格率和安全指數逐年提升。總體上來看，2019年全市食品安全形勢平穩有序，人民群眾飲食消費總體向好。

(二)全市質量提升工作穩中向好。2019年，全市上下深入推進實施品牌和質量強市戰略，全面加強質量管理，不斷夯實質量基礎，質量提升工作卓有成效。

一是工作機制更加完善。市、縣(市)政府和各質量相關部門在新一輪黨政機構改革中，進一步調整充實了質量工作領導機構，落實目標責任管理，完善年初安排部署、半年聯席研討、年度綜合考核工作機制，形成了政府主導、部門主抓、企業主體、上下聯動的工作格局。質量強市工作領導小組各成員單位發揮職能作用，強化協同配合，建立健全橫向對接、資訊共享、共管共治、激勵考核、宣傳通報等制度，常態化、制度化的質量工作機制基本形成。

二是質量提升有效推進。深入開展各行業(領域)質量提升行動，全市產品質量、工程質量和服務質量穩定提升，重要工業產品質量進一步提高，食品藥品質量持續向好，農產品質量保持穩定，工程質量監管不斷加強，公共服務質量明顯改善。

三是品牌效應逐步顯現。圍繞市四大重點產業，協同配合，精準發力，重點選擇具有行業領軍、區域影響、核心競爭的優勢企業進行重點培育，形成了以高新技術產業為龍頭，以支柱產業、傳統優勢產業為主體的名牌培育體系，企業自主創新和競爭力明顯增強。四是質量安全穩定向好。以工業產品、農產品、食品藥品、特種裝置等為重點，持續深化綜合整治和專項打擊，集中整治一批重點產品、重點行業，依法查處一批質量違法行為，始終保持質量安全監管高壓態勢，切實維護人民群眾生命健康安全和市場秩序繁榮穩定，全市未發生行業性、區域性、系統性重大質量安全事件。

同志們，成績來之不易，經驗彌足珍貴。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市食品安全、預防野生菌中毒和質量提升等方面工作同新形勢新任務要求，同全市人民群眾追求美好幸福生活品質的期盼，還有不小的差距和諸多薄弱環節。

在食品安全方面：

一是食品安全領域風險隱患等級較高。全市食品生產經營分佈點多、面廣、線長，食品產業發展“散、小、弱、亂”問題突出，食品安全風險隱患廣泛存在於生產、加工、流通、銷售、消費等各個環節，監管難度大;基層力量薄弱，執法裝備不足，檢驗檢測能力低，食品安全還存有監管盲區和空白點。二是預防食物中毒形勢嚴峻。我市農村人口較多，群眾居住分散，飲食習慣多樣，因食用野生菌、吊漿粑等家庭食物中毒事件每年都有發生。

2019年，全市發生家庭誤食有毒野生菌中毒事件X起，共X人中毒，其中X人死亡，在省對我市的考核中被扣了X分，說明我們防控食物中毒工作還存在漏洞和短板，宣傳有盲點、有死角，責任還沒有完全壓實。三是城鄉居民對食品安全的滿意度低。省政府食品安全辦通報的2019年全省城鄉居民滿意度調查結果中，我市除西疇縣外，其餘縣(市)城鄉居民對食品安全的滿意度得分都在X分以下，城鎮居民滿意度在全省排名倒數第二，農村居民滿意度在全省排名順數第八，整體排名靠後。四是基層食品安全監管力量薄弱。目前全市基層食品安全監管人員緊缺，隊伍老化，業務能力亟待提高，難以承擔食品安全監管責任。

在質量提升方面：一是質量發展意識不強。部分企業質量主體意識不高，創新能力不足，技術基礎薄弱，生產工藝和技術裝備落後，質量控制和持續改進能力不強;少數企業缺乏工匠精神，質量品牌建立意識不強，社會公眾對產品質量、工程質量特別是服務質量的滿意度不高。

二是質量品牌建設培育不足。品牌建設和培育工作滯後，中低端產品比重大;自主品牌、知名品牌標準低、數量少、實力弱，目前全市還沒有能拉動經濟明顯增長的品牌，特別是以三七為特色的優勢資源品牌建設推進緩慢;多數企業缺乏專業人才和技術支撐，現有品牌知名度低，標準引領、品牌帶動效果不明顯。

三是質量提升基礎薄弱。縣(市)質量安全監管呈現人手緊缺、能力不足、手段滯後等問題，標準、計量、認證認可、智慧財產權等質量工具運用效率不高;各類檢驗檢測機構規模小、佈局散、裝備落後，日常巡查、監督抽查、風險預警等投入不足、響應遲緩;中小企業執行產品標準水平較低，質檢、標準、品牌等專業技術人員配備不足。四是質量監管服務機制有待完善。部門協作機制不夠健全，區域聯動機制尚未形成，質量事故報告、質量責任追究等制度有待改進，分級管理、聯合防控、應急處置能力需進一步提升。

二、突出重點，全力抓好各項工作任務落實

(一)提高政治站位，切實增強做好食品安全和質量提升工作的使命感和責任感

一要切實深化思想認識。各級黨政領導幹部要勇於擔當、主動作為，切實做到謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全。要堅持最嚴謹的標準，強化最嚴格的監管，執行最嚴厲的處罰，落實最嚴肅的問責，零容忍、出手快、下重拳，嚴厲懲治食品藥品領域違法犯罪行為。要不斷增強質量提升工作的責任意識，定期研究和解決工作中的重大問題，有步驟、有重點、有組織地推進各領域的質量提升行動。

二要層層抓好責任分解。市政府食品安全辦要加強與省政府食品安全辦的溝通對接，及時制定和組織簽訂全市2020年食品安全工作目標責任書。要圍繞省、市食品安全工作目標任務，抓好抓實日常監督檢查和年度考核評議工作，做到及時發現問題、解決問題和彙報反饋情況，確保食品安全責任抓早、抓小、抓好、抓實。各級各相關部門要認真對照《XX市黨政領導幹部食品安全責任清單及任務分解方案》要求，認真抓好工作任務的落實，堅決捍衛全市人民群眾舌尖上的安全。

質量強市辦要對照今年確定的8個方面的重點工作，儘快拿出落實方案，將工作任務分解到位，落細抓實。發改、工信、商務、住建、市場監管、農業農村、文化旅遊等主要牽頭部門，要按照“一業一案”的要求，聚焦產品、工程、服務三大質量，列出“任務書”、排出“時間表”、劃定“路線圖”，進一步完善牽頭行業、領域質量提升行動方案的總體設計，組織開展特色農產品等9個重點領域(特色農產品、食品藥品、消費品、裝備製造、原材料、建設工程、生活性服務業、生產性服務業)質量提升行動。

(二)突出七個重點，全力抓好食品安全各項工作

一要突出抓好學校食品安全。目前，校園周邊大部分是流動小攤點，而且學校食堂學生就餐人數多，安全隱患大，是最容易出現食品安全事故的區域。近期市政府食品安全辦已釋出高溫季節學校食品安全預警，各縣(市)要按照今天會議要求，認真開展校園食品安全守護行動，督促學校健全校園(幼兒園)食品安全管理制度，嚴防嚴控學校(幼兒園)食品安全風險，落實學校食品安全校長(園長)負責制，加強日常管理，推進學校食堂“明廚亮灶”和“六T”(天天處理、天天整合、天天清掃、天天規範、天天檢查、天天改進)全覆蓋，全力確保學生在校飲食安全。

二要大力推進“網際網路+食品安全”監管。結合全省“一部手機遊XX”總體部署，全力推進餐飲服務單位“明廚亮灶”工作，鼓勵餐飲單位採用“網際網路+明廚亮灶”，落實網路訂餐平臺責任保證線上線下餐飲同標同質。

三要重點抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊漿粑等中毒事件頻發高發期，全市每年都開展了大量的宣傳教育活動，但野生菌中毒事件仍屢屢發生，這其中既有宣傳教育不到位的問題，也有群眾飲食習慣的問題。各級各部門要從宣傳教育入手，嚴格按照市食安委的安排部署，提前謀劃和做好食物中毒防控工作，以預防食用野生菌、吊漿粑、草烏、附子中毒為重點，讓食品安全知識宣傳進學校、進市場、進餐館、進社群、進農村、進家庭、進工地，確保宣傳工作無盲區、無死角，讓食品安全知識家喻戶曉。

各縣(市)政府要切實履行對本地區食品安全負總責的態度要求，統籌抓好防控和應急處置工作，及早部署、及早安排、及早防範，嚴禁學校食堂、集體食堂、婚喪宴請、大型會議、農村宴席等群體用餐單位加工、出售、食用野生菌，全力防範公共群體性食物中毒事件發生。各級財政部門要為食品抽檢監測、食品安全知識宣傳、食物中毒防控和應急演練等工作提供經費保障。

各級衛生健康部門要繼續加強對農村醫務人員培訓，加大應急救治物資裝備儲備，積極開通“綠色通道”，全面提升食物中毒救治能力，確保中毒病人能夠得到及時有效救治。各級市場監管部門要加大市場特別是農村集貿市場的巡查檢查力度，維護健康的野生菌市場秩序。

四要紮實開展食品安全專項治理。聚焦大米、麵粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶葉等大宗食品及地方特色食品，深入開展“瘦肉精”、農藥獸藥殘留以及水產品和生鮮乳品新增違禁物質等農產品質量安全專項整治行動，集中開展校園食品、山寨食品、網路配餐、白酒生產經營等領域食品安全專項治理行動，深入實施保健食品行業專項整治行動，加強糧食質量安全檢驗監測和監督檢查，強化進口食品安全監管。

五要嚴厲打擊食品安全領域違法犯罪活動。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，以農村地區、城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊製售“三無”食品、假冒偽劣食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。特別是當前隨著城區對食品犯罪打擊力度加大，大部分“三無”食品大量流入農村地區，農村集貿市場食品安全問題日漸增多。下一步，各級市場監管部門要加大對農村各類集貿市場食品安全監管力度，對農村集貿市場各類食品安全問題要從嚴從重處理。同時，近年來保健品、化裝品行業投訴大量增加，要嚴厲查處各種非法銷售行為，曝光典型案件，堅決做到發現一起、嚴懲一起、曝光一起，提高違法犯罪成本。

六要統籌抓好疫情防控與食品安全工作。疫情防控和復工復產期間，各級各部門要始終繃緊食品安全這根弦，切實加大監管力度，強化監督檢查，深入推行“紅黑名單”管理制度，對違法犯罪行為“零容忍”，倒逼生產經營者全面落實食品安全主體責任，從源頭上把好食品安全關。

七要推動食品安全社會齊抓共管。充分發揮行業協會和新興媒體作用，全面落實有獎舉報制度，暢通“12315”等投訴舉報渠道，推廣西疇縣經驗做法，大力開展預防野生菌、吊漿粑中毒等食品安全知識宣傳教育，多渠道多形式提高群眾食品安全防範意識，不斷提高群眾對食品安全的知曉度、支援度和滿意度。

(三)落實七項任務，全力推動全市質量提升行動

一要圍繞重點產業發展抓提升。一是推動傳統產業轉型升級。圍繞礦業、建材、製藥等傳統產業，深入實施創新驅動、技術改造和管理創新，推動傳統產業節能降耗、提質增效，加快新舊動能轉換，發揮傳統優勢產業支撐和帶動作用。二是推動重點產業技術創新。圍繞省“三張牌”和市四大重點產業發展目標，加快構建產業技術創新平臺，組織實施重大技術科技攻關，推進清潔生產、節能降耗、低碳迴圈等生態產業發展。三是提升質量技術服務水平。持續深化“放管服”改革，加強質量風險監測、預警、管控措施，繼續完善惠企服務制度，強化標準化、計量、檢驗檢測、認證認可、智慧財產權等技術幫扶，促進企業提檔升級。

二要突出重點行業領域抓提升。一是開展特色農產品質量提升行動。

圍繞打造“綠色食品牌”和農產品綠色有機化發展定位，實施農業標準化生產和良好農業規範，健全農產品質量標準體系、安全檢測體系和全程可追溯體系，完善農產品質量安全監測和風險預警管理，著力提升重點產業、重點產品供給質量。狠抓綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌“三品一標”認證和證後監管工作，推動以三七為重點的中藥材等六個“100工程”示範園建設，開展“10大名品”、“10強企業”和“10佳創新企業”評選活動，促進高原特色農業轉型升級，打造特色農產品自主品牌。

二是開展食品藥品質量提升行動。全面落實“四個最嚴”要求，繼續完善食品藥品安全監管體制，推動落實食品藥品安全黨政同責，推行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管，切實增強統一性、專業性、權威性。加強保健食品和化妝品標準備案管理，推進特色食品、民俗食品等產品安全性評價和地方標準制修訂工作。深化食品、藥品生產經營許可制度改革，全面推行食品藥品風險管理，完善食品藥品、醫療器械生產經營風險分級管理，提升管理規範、技術規程等級。繼續實施餐飲業質量安全3年提升工程，深入開展餐飲服務量化分級提檔工作和“明廚亮灶”建設，推進實施農村食品統一配送和“農村便民藥櫃”設定工作。

嚴格食品生產加工小作坊和食品攤販監督，全面加強食品小作坊、小餐飲、小食雜店等食品攤販綜合治理，嚴厲打擊製售有毒有害食品行為。三是開展消費品質量提升行動。深入實施“增品種、提品質、創品牌”專項行動，推動消費品工業企業圍繞產業發展和市場需求轉方式、調結構、促升級，提升消費品工業發展質量和效益。順應新一輪科技革命和消費升級趨勢，積極開展個性化定製、柔性化生產，更好滿足智慧化、個性化、時尚化消費需求。四是開展製造業質量提升行動。持續推進裝備製造企業智慧化改造，組織實施質量技術攻關，增強企業研發創新和系統整合能力，提升產品質量的一致性和穩定性。

五是開展原材料質量提升行動。堅持以有色金屬行業轉型升級為主線，以水電鋁材一體化和水電矽材加工一體化為龍頭，大力發展鋁板帶箔產業鏈、鋁鑄造產業鏈和鋁型材、鋁線材產業鏈，推動發展有色金屬下游深加工產品。六是開展工程質量提升行動。嚴格執行工程質量“兩書一牌”等制度，推進工程質量管理標準化和工程實體質量控制標準化，全面提升工程質量安全水平。七是開展生活性服務業質量提升行動。重點聚焦健康養老、家政、餐飲、住宿、商貿物流等行業，著力推進生活性服務業向品質化、精細化、便利化、品牌化發展。

三要落實企業主體責任抓提升。嚴格關鍵環節質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測，嚴格實施企業崗位質量規範與質量考核，切實加強全員、全過程、全方位質量管理。堅持把技術創新作為質量提升的重要途徑，引導企業加大產品研發投入力度，促進企業產品更新和結構升級。建立企業質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責以及服務質量公開承諾等制度。

四要加強品牌培育建設抓提升。進一步增強精品意識、名牌意識，從質量、環境、安全“三標”和地理標識、商標註冊等加強品牌建設，著力推動實施品牌提升行動。組織開展政府質量獎、中華老字號、“三品一標”認證、地理標誌保護產品、知名品牌示範區、魯班獎、大禹獎、A級景區等各類質量品牌建立活動，打造一批附加值高、競爭力強、前景廣闊的知名品牌和質量標杆。

五要創新質量監督管理抓提升。深化監管制度改革，嚴格市場準入，堅持從源頭上把好質量關，特別是涉及產品質量、工程質量、環境質量、服務質量的各行業主管部門，要進一步完善全過程、可追溯質量監管體系，落實產品原產地可追溯和質量標識制度。

加大事關群眾健康安全的食品藥品、農產品和重點消費品等質量安全監管，加強重點生產資料、重要消費品、重點建設工程、礦產生產、特種裝置、汙染物排放風險監測和進出口商品檢驗檢疫。全面推行“雙隨機、一公開”，讓守法誠信經營、追求高質量的企業有動力。要規範企業信用資訊公開，完善質量資訊披露機制，實施質量“黑名單”制度，建立失信企業聯合懲戒和質量倒逼機制，營造老百姓滿意、消費者放心、企業誠信經營的質量安全環境。

六要強化政策支援抓提升。在科研、信貸、技改、政府採購等方面加大對名優企業、名牌產品的政策支援和資金扶持，促進優勢企業和知名品牌發展壯大，推動企業質量創新能力建設。要重視加強質量人才隊伍建設，注重高層次質量管理人才培養。

七要推動社會共建抓提升。廣泛開展質量管理、質量安全、質量提升教育，加大質量發展政策法規宣傳力度，特別要廣泛宣傳先進的質量管理方法、管理理念和典型經驗，宣傳重視質量、守法經營的優秀企業和品牌產品。要加大對質量違法行為的曝光力度，切實增強企業的質量意識和社會責任感。

同志們，做好全市食品安全和質量提升工作，任務艱鉅、責任重大。今年以來，受疫情影響，全市經濟社會發展形勢嚴峻，食品安全監管和質量提升工作壓力也隨之增大，特別是即將進入野生菌上市時期，各級各部門要勇於擔當、善作善為，嚴格按照職責分工，全力抓好各項工作任務落實，確保不發生重特大食品安全事故。