在上半年經濟發展目標大會上的講話

在上半年經濟發展目標大會上的講話

同志們：

今年時間已經過半，受疫情影響，上半年經濟發社會發展目標完成任務很不理想，不僅沒有實現時間過半任務過半的總體要求，三會一之都勉強達到。當前疫情進入常態化防控階段，經濟發展不能再放緩，今年經濟社會發展目標的完成情況，直接影響的是整個“十三五”時期的完成情況，連後續追趕的機會都沒有，所以下半年我們肩上的任務很重很重，要把半年掰成一年幹，一天掰成兩天干，這樣我們才有機會實現持平趕超。

在這樣的關鍵時刻，縣委、政府研究，決定利用今天上午的時間，召開這次經濟執行形勢分析會議，主要目的是：學習省、市有關會議和檔案精神，全面總結上半年的經濟工作，認真分析當前經濟執行面臨的形勢，安排部署下半年的工作任務，動員全縣上下進一步統一思想、堅定信心、全力以赴，積極推進各項工作，努力完成全年經濟社會發展目標任務。剛才，XX分別圍繞各自工作重點彙報了1至6月份的工作情況，我完全贊同。稍後，X還要作重要講話，請各鄉鎮、各部門按照X的講話精神認真抓好落實。

下面，我講三點意見：

一、經濟執行總體平穩，增長動力逐步增強

今年以來，全縣各鄉鎮、各部門緊緊圍繞年初確定的目標任務，按照“穩中求進、好中求快”的總要求，積極應對挑戰，持續克難奮進，以調結構、穩增長、控通脹為重點，有效化解各種不利因素，嚴格落實工作措施，全縣經濟社會呈現出平穩發展良好態勢。今年1至6月，全縣完成地區生產總值X億元，比去年同期增長X%，在全市八縣(市)列第五位。

其中第一產業實現增加值X億元，增長X%，拉動GDP增長X個百分點，對經濟增長的貢獻率為X%。第二產業實現增加值X億元，增長X%，拉動GDP增長X個百分點，對經濟增長的貢獻率為X%，其中工業實現增加值X億元，增長X%，拉動GDP增長X個百分點，對經濟增長的貢獻率為X%;建築業實現增加值X億元，同比增長X%，拉動GDP增長X個百分點，對經濟增長的貢獻率為X %。

第三產業實現增加值X億元，增長X%，拉動GDP增長X個百分點，對經濟增長的貢獻率為X%，是支撐和拉動經濟平穩增長的主要動力。三次產業佔比分別由上年的X%、X%、X%調整為X%、X%、X%，第三產業仍然居主導地位，工業經濟的比重略有上升，但距離工業主導仍然有很大差距。

(一)第一產業平穩增長，結構調整步伐加快。上半年，實現夏收作物產量X噸，疏菜產量X噸，油料產量X噸;實現肉類總產量X噸，預計全縣完成農林牧漁業現價總產值X萬元，按可比價計算，比去年同期增長X%;其中農業產值X萬元，同比增長X%;林業產值X萬元，同比增長X%;畜牧業產值X萬元，同比增長X%;漁業產值X萬元，同比增長X%;農林牧漁業服務業產值X萬元，同比增長X%。

(二)工業經濟穩中有升，規模企業增幅放緩。1至6月，全縣工業產品產量呈現“六增二減”即：XXX產量明顯增長，但原煤累計完成X萬噸，同比下降X%;水泥累計完成X噸，同比下降X%。工業完成總產值X萬元，現價同比增長X%;完成增加值X億元，佔市下達任務X億元的X%。其中規模以上工業完成產值X萬元，同比增長X%;實現增加值X萬元，按可比價計算僅增長X%，與預期增長目標相差X個百分點。

(三)第三產業穩步發展，城鄉消費持續活躍。上半年，第三產業實現增加值X億元，同比增長X%，增速較上年同期提高X個百分點。非公經濟完成增加值X億元，按可比價計算比去年同期增長X%。工商登記註冊的非公經濟總數為X戶，註冊資金X億元，產業涉及交通運輸、批發零售、住宿、餐飲、旅遊、醫藥、資訊和金融等領域。上半年，全縣實現社會消費品零總額X萬元，同比增長X%，佔年計劃任務的X%，塌計劃進度X個百分點，其中城鎮零售額X萬元，同比增長X%;鄉村實現零售額X元，同比增長X%。

(四)規模投資增長較快，拉動發展動力增強。上半年，全社會固定資產投資完成X萬元，比去年同期增加X萬元，增長X%。其中，X萬元以上專案固定資產投資完成X萬元，比去年同期增加X萬元，增長X%，佔年下達任務X億元的X%，塌計劃進度X個百分點。在建房地產投資完成X萬元，同比增長X倍。全縣規模以上專案X個，同比增加X個;新開工專案X個，同比增加X個。

(五)財政收支較快增長，金融執行健康平穩。上半年，全縣財政總收入完成X萬元，比去年同期增長X%，其中地方一般預算收入完成X萬元，同比增長X%，佔年計劃X萬元的X%，塌進度X個百分點。地方財政支出完成X萬元，同比增長X%。全縣金融機構各項存款餘額X萬元，比年初增加X萬元，增長X%，比去年同期增長X%，其中城鄉居民儲蓄存款餘額X萬元，比年初增加X萬元，增長X%，比去年同期增長X%。金融機構各項貸款餘額X萬元，比年初增加X萬元，增長X%，比去年同期增長X%。貸款佔存款比重為X%，同比提高X個百分點，但比全市平均比重低X個百分點。

(六)居民收入較快增長，生活水平穩步提高。今年1至6 月，農民人均現金收入X元，比去年同期增加X元，增長X%，佔年計劃任務的X%，塌計劃進度X個百分點。家庭經營性收入人均X元，比去年同期增加X元，增長X%;其中甘蔗收入人均達X元，占人均現金收入的比重達X%，比去年同期增長X倍，X種植已成為全縣農民增收的主要來源。種糧補貼、最低生活保障、農村新型養老保險金等收入逐步增加，農民人均轉移性收入達X元，同比增加X元，增長X%。城鎮居民家庭人均總收入X元，同比增長X%，其中可支配收入X元，同比增長X%，佔年計劃任務的X%，超計劃進度X個百分點。

二、深刻認識存在困難，正確研判形勢趨勢

綜觀半年經濟發展態勢，全縣經濟執行總體良好，地區生產總值、財政總收入、規模以上固定資產投資、農民人均純收入等重要經濟指標相比去年均實現平穩增長，但塌進度現象突出，經濟增長的質量和效益有待提高。其中地區生產總值塌進度X個百分點，增幅列全市第X;規模以上固定資產投資塌進度X個百分點，財政總收入塌進度X個百分點，農民人均純收入塌進度X個百分點，與實現經濟社會跨越發展的目標要求差距很大。出現以上情況，既有巨集觀經濟環境的影響，也有我縣經濟發展的內在制約因素，主要表現在以下四個方面：

(一)結構性矛盾比較突出，加快發展的基礎亟待鞏固。在三次產業結構中，第二產業弱於第三產業，農業比重仍然偏高，影響了GDP的增長活力和後勁。第三產業雖然規模最大，但對外貿易層次低，穩定性不足;文化旅遊沒有發展起來，缺乏骨幹支柱產業和龍頭企業。

第二產業雖然超過了第一產業，但是房地產業佔比和增幅較大;同時，工業發展的園區載體建設進度緩慢，招商引資力度不夠;規模以上工業企業只有X家，基本以資源型產業為主，缺乏新能源、新材料、裝備製造等新興產業，工業結構不優、發展不快、效益不高、成長性弱的困難和問題突出，工業主導並帶動GDP增長的潛力沒有充分釋放。

(二)政策性矛盾比較突出，破解難題的力度亟待加強。一是銀根緊縮，專案融資難。今年上半年，雖然央行已經連續X次上調存款準備金率，我縣也把今年作為“金融發展年”，積極完善信貸激勵機制，切實解決存貸比偏低、貸款量較小的問題，積極幫助企業融資，但受巨集觀經濟增速放緩和市場需求不足的影響，企業融資難，投資積極性也受到影響。

二是地根緊收，專案用地難。我縣用地指標遠遠不能滿足實際需求，用地報批程式多，報批時限較長。三是門檻提高，專案審批難。國家治理產能過剩等調控措施不斷強化，專案審批更加嚴格，延緩了專案開工，影響形成新的投資增量。四是物價高位執行，調控之勢未減。國際糧食、石油、煤炭等大宗商品價格波動，直接帶動國內原材料價格不穩，加之受乾旱等因素影響，物價總水平仍處高位。

(三)社會性問題比較突出，整體發展的環境亟待優化。在信訪維穩上，因移民安置、舊城改造、徵地拆遷、農村社保、勞資糾紛等引發的群體性矛盾仍不同程度存在，信訪量有所上升。一些制約發展的體制機制改革滯後，部門之間合力不強、“中梗阻”現象仍然存在;少數幹部工作缺乏主動性和進取心，學習力、執行力和創造力有待提升。在統籌發展上，一方面推進公共服務均等化急需大量資金配套，地方財力難以承受;另一方面民生保障呼聲高、任務重，教育、衛生、就業、社保等社會事業發展需求與供給矛盾突出，與人民群眾的期望和要求尚有一定差距。

(四)多重性壓力比較突出，進位趕超的意識亟待增強。一是工業經濟增速減緩，面臨增速下行的風險，與工業“三年倍增”目標的差距很大。二是全縣1至6月招商引資完成實際到位資金X萬元，利用外資到位資金還為零，僅完成縣委政府下達目標任務X億元的X%，完成市政府下達目標任務X億元的X%，招商引資的競爭壓力增大。三是龍頭企業帶動力弱，農資價格持續走高，生產成本不斷攀升，農業科技效益和產業化效益相對較低，農產品市場風險較大，農民增收面臨的壓力增大。

在看到困難和壓力的同時，我們也迎來了難得的發展機遇和有利條件。國家啟動實施新一輪西部大開發、X片區扶貧攻堅和橋頭堡建設，明確了國家水利部掛鉤扶貧X縣;省委政府提出的“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階、五年大跨越”和“四個翻番”、“兩個倍增” 的目標，加大縣域經濟跨越發展考核評價力度;市委、市政府啟動了“園區建設年”、“招商引資年” 和“產業發展年”，全縣加快打造“十大品牌”和開展“產業發展、園區建設、招商引資、金融創新年、基層組織年”建設，這些都是做好下半年經濟工作的有利環境和條件。

同時，今年下半年， XX段有望復工，XX即將啟動建設，XX專案即將入園，XX專案即將建成投產。只要全縣上下牢固樹立強烈的憂患意識，堅定信心，克服困難，全力以赴，重點突破園區經濟，加快提升縣域經濟，全面發展民營經濟，是完全能夠完成今年經濟社會發展目標任務的。

三、抓住關鍵合力攻堅，奮力推進跨越發展

目前，時間已經過半。做好下半年經濟工作的關鍵是圍繞既定目標，突出工作重點，找準著力點，選準突破口，以重點突破帶動全域性發展，努力在以下八方面取得新的突破：

(一)突出抓好農業產業，努力培育龍頭企業。加快推進集體林權及配套綜合改革，進一步加大和規範農村土地流轉，大力建設XX等特色優勢產業基地。XX產業發展重點是加快通建制村XX區主幹道路面硬化，狠抓中耕管理和病蟲害防治，超前謀劃榨季砍運榨工作;

XX產業要著力抓好X種苗培育、管理和派發，加快新植地塊落實，認真開展新植工作督查和基地驗收，強化種植技術指導和補助資金髮放，保證年度新植目標任務全面完成;速生豐產林要緊緊抓住X縣被列為全省林權抵押貸款業務發展重點推進縣的機遇，因地制宜合理規劃，科學指導技術支撐，調處矛盾化解糾紛，爭取政策加大投入，努力把林產業培育成為新的支柱產業;

加強XX種植、管理和病蟲害防治技術指導，加大低效林改造，全面提高XX產量。積極推進畜禽特色化、規模化、標準化養殖，大力發展水產品養殖，培育壯大XX等龍頭企業，積極引進和扶持XX等生物資源加工企業，推動農業產業化快速發展。

(二)加快發展工業經濟，促進企業做強做大。堅持“抓大、促中、扶小”的方針，全力扶持一批有基礎、有實力、有前景的中小型企業迅速成長為規模以上企業，每年力爭扶持2個以上企業成為規模以上企業，今年重點是爭取把XX培育為規模以上企業;大力扶持小微型企業，積極鼓勵全民創業。

以園區建設為突破口，以招商引資為主攻方向，不斷擴大規模以上企業數量，加快推進工業經濟發展。按照“園區建設年”的總要求，以XX兩個園區為重點，加快園區總規修編、控制性詳規和各專業規劃;加快建立投融資平臺，成立園區投資開發公司，有效解決企業貸款和融資難題;著力推進水、電、路等基礎設施建設，力爭年內有XX戶以上企業入園開工，確保園區建設取得新突破。進一步做好要素保障，切實增強服務工業的主動性、超前性和系統性，提高水、電、煤、運、油等要素保障能力，努力做好協調服務，切實幫助企業解決生產經營中的困難問題。

以“轉變作風抓落實、改善環境促發展”活動為突破口，以建立長效機制為重點，切實改進幹部作風、提高工作效率，優化發展環境、狠抓工作落實;進一步建立完善重點企業掛牌保護和重點專案綠色通道制度，提高和改進企業服務。紀檢監察、督查部門要圍繞全縣的重點難點工作開展監督檢查，有效推動各項工作深入落實。

(三)狠抓重點專案建設，不斷擴大投資規模。全力推進重大專案建設，抓好XXX段復工建設，加快富田二級公路、富那高速公路建設前期工作，推進平耶水庫建設和金竹坪水庫報建報批，同時抓好XX工程X個片區XX萬畝的土地平整專案的申報工作，確保專案資金及時到位。準確把握政策導向，及時捕捉各種資訊，加大專案資金爭取力度。全力抓好專案儲備，圍繞道路交通、水利設施、產業發展等分析論證、儲備、包裝一批大專案、好專案，切實增強經濟社會發展後勁。

(四)嚴格落實目標責任，努力推進全民招商。不斷強化“大招商大發展、小招商慢發展、不招商難發展”的理念，全力推進全民招商。圍繞在2022年前把X工業園區建成規模達到XX億元的省級工業園區這一目標，盡最大的努力爭取工業發展基金、社會資本投入、銀行融資、國有資本變現，最大限度的集中人力、物力、財力，以最大的決心、最強的隊伍、最硬的措施和最快的速度推進水、電、路等配套設施建設，滿足企業入駐要求。

積極抓好“選商、簽約、落地、投產”四個環節，力爭引進大專案、好專案入園發展，企業一投產就形成規模以上產能。強化招商人員學習培訓，加快建立一支專業、敬業、精明的招商隊伍。加強對招商引資責任單位和實施專案進行全方位、全過程、全員督查，加大督查頻次，及時通報進展情況。抓好招商引資綜合協調、服務指導、經費保障及專案篩選、論證、策劃、包裝，努力在全縣上下形成全民招商的濃厚氛圍，推動招商引資工作取得新成效。

(五)紮實抓好城市建設，全面加快城鎮化步伐。按照省委、省政府“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”建設山地城鎮的總體思路，加快城鎮化程序。加快推進“壯風水韻”專案建設，採取“一邊評估、一邊徵收、一邊拆除、一邊建設”的方式，紮實抓好北橋公園片區和頭塘片區開發建設前期工作。

加快城鎮經濟社會發展和配套功能完善，著重做好農民進城後 “六項保障”作，全力保障農民進城後有房住、能就業、接受公平教育、享受同等醫療。著力抓好房地產開發，加快推進XX等房地產建設，完成五星酒店裝修裝飾，開展好XX等建設前期工作。全力推進保障性住房建設，加快推進土地徵收、設計審查、招投標等前期工作，保證7月底前開工率達100%，年內完成全年建設任務的60%以上。

(六)全力抓好財稅金融工作，不斷增強財政保障能力。加強稅源分析和監控，抓好重點行業、重點企業、重大工程和重點稅種的徵管，加大重點納稅企業保護和服務。努力挖掘增收潛力，積極開闢新增財源，加強對鐵礦企業監管和稅費徵繳力度，確保各項稅費應收盡收。

加強國有資產經營管理，進一步規範行政事業性收費和政府性基金徵管，努力把客觀稅源轉化為現實財源。積極爭取各類專案資金，爭取上級財政更多的轉移支付。積極調整支出結構，合理安排財政支出，確保有限的財政資金髮揮最大效益。

加大重點專案信貸需求對接力度，促使金融機構加大對中小企業、“三農”的信貸支援，力爭銀行業存貸比達到XX%。力爭XX銀行分支機構落戶X，爭取北京銀行作為發起人到我縣設立村鎮銀行。做好小額貸款公司省級審批跟蹤服務，保證年內新組建成立2家小額信貸公司。

以農村信用體系建設試點為契機，擴大金融服務範圍，保障農村惠農支付服務點(POS機終端)行政村覆蓋率50%以上，在有集市的行政村實現全覆蓋。拓寬融資渠道，建設投融資平臺，完成縣紅星國有資產經營有限責任公司改制。加快發展保險業，不斷拓寬保險服務領域，探索XX新的種養殖保險品種。

(七)紮實抓好扶貧幫困工作，推進社會事業協調發展。繼續抓好XX扶持發展，儘快爭取XX片區區域發展與扶貧攻堅規劃的批覆實施。全面加快XX等教育硬體工程建設，落實好“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃，努力辦好人民滿意的教育。夯實文化惠民基礎，加快花甲那耶和那能紅色文化廣場等文化活動場所建設，大力推進文化產業化經營。

加快縣衛生監督局業務樓、120急救中心辦公樓、鄉鎮衛生院業務用房建設，鞏固和完善好各項醫療制度，推進縣、鄉、村醫療機構一體化管理。加快完善社會保障體系建設，認真落實好新農合、新農保、就業扶持、計劃生育獎勵扶助、弱勢群體救助等政策，切實提高社會保障能力。

(八)不斷創新社會管理，努力提升社會和諧。要切實加大社會治安綜合整治力度，正確處理好發展和穩定的關係，營造良好社會氛圍。要進一步完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作機制，加大社會矛盾糾紛調處力度;全面開展處級幹部大接訪、科級幹部大下訪活動，加強重點上訪人群的摸底排查工作，妥善處理上訪事件，依法處置非正常上訪問題。

要繼續落實安全生產“一崗雙責”和“兩個主體”的責任制，加強對交通運輸、房地產等重點建設專案的安全監管，加大對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品等重點行業和領域專項整治，杜絕一切重特大安全生產事故發生。

要深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”和校園及周邊治安等專項整治行動，確保社會治安持續穩定。要進一步提升網路與資訊系統防攻擊、防破壞能力，及時有效地處置網路與資訊保安事件。要繼續維護宗教領域和諧穩定，認真防範和打擊境內外非法宗教勢力的滲透破壞活動，維護邊境社會安寧。

同志們，在全國經濟總體呈現緩中趨穩態勢的背景下，我們要有緊迫感和責任感，要始終堅持把加快發展作為第一要務，緊緊圍繞年初確定的目標任務，以飽滿高昂的工作熱情，以求真務實的工作態度，頑強拼搏的幹事創業精神，投入到下半年的經濟工作中去，紮實工作，確保圓滿完成全年各專案標任務!