在縣域經濟發展工作會議大會上的講話

在傳達貫徹自治區黨委工作會議和全區
縣域經濟發展工作會議精神大會上的講話

同志們：
　　剛才縣委副書記xxx傳達了自治區黨委書記曹伯純、自治區主席陸兵在自治區黨委工作會議以及全區縣域經濟發展工作會議上的講話精神，縣委副書記楊土儒就如何宣傳、學習和貫徹這兩次會議精神作了具體部署，縣長xxx作了重要講話。希望各鄉鎮、各部門一定要認真領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。
　　一、統一思想，提高認識，切實增強加快發展的責任感和緊迫感
　　自治區黨委召開的這兩次會議，認真總結了自治區黨政代表團赴廣東學習考察取得的經驗，深刻剖析了我區與廣東的差距和原因，科學分析了我區縣域經濟發展面臨的形勢和存在的問題，明確提出了加快經濟發展的目標任務和對策。這對於推動全區發展，壯大縣域經濟具有重要的指導意義。
　　當前，我區與廣東的差距特別突出的表現：一是思想不夠解放，發展意識不夠強，發展的辦法不多，發展步子緩慢；
二是縣域經濟發展仍較滯後，很不適應加快發展的形勢要求。這些問題我們xxx縣同樣存在，有些問題甚至還要嚴重。應該講，作為柳州市轄縣，我們xx縣位於桂中腹地，緊靠素有“桂中商埠”和“廣西工業重鎮”之稱的柳州市，地處我國東、中、西三個地帶結合部，粵港澳和雲貴地區的區域經濟中間帶，承東啟西，地理位置優越，交通便捷，區位優勢明顯，在桂中區域乃至大西南經濟發展格局中謀求大發展具有良好的地緣條件。雖然，近年來我們堅持走城郊型經濟發展路子，大力實施工業強縣戰略，柳江的經濟和社會各項事業得到了長足發展，人民生活水平在不斷提高，但與發展形勢相比，與廣東等先進發達地區相比，經濟發展速度仍然顯得比較緩慢。經濟總量小，實力不強，三次產業結構不夠合理，工業化、城鎮化程序不快，城鄉居民收入較低，仍是xxx的主要矛盾和問題。2003年，全縣人均生產總值才6193元，僅為全國平均水平的68%；
農民人均純收入才2414元，比全國平均水平少208元，比廣東平均水平少1641元。不縮小差距，形勢不允許，人民群眾也不答應。我們必須千方百計把經濟建設搞上去。
　　“發展才是硬道理”。隨著新一輪加快發展重要時期的到來，加快柳江發展已是形勢所逼，形勢所迫，形勢所驅。逆水行舟，不進則退。加快發展是時代賦予我們的責任。經濟建設重於一切，壯大實力決定一切。如果不加快發展，我們就會與發達地區的差距越來越大。曹伯純同志指出，加快我區發展，空間在縣，潛力在縣，後勁在縣，出路也在縣。抓住了縣域經濟發展，就夯實了全區經濟發展的基礎。當前既是新一輪發展的加速期，也是各種矛盾比較集中的時期，機遇和挑戰並存，誰能抓住機遇，誰能克服困難，誰就能贏得主動。我們要想盡一切辦法克服困難，爭取發展先機，要更聚精會神地、一心一意地謀發展、抓發展，利用一切可以利用的機會，調動各個方面的積極因素，凝聚、藉助各個方面的力量加快發展，絕不能錯過機遇。特別是當前西部大開發戰略深入實施、中國-東盟自由貿易區建立和南博會在南寧舉辦、“泛珠三角經濟圈”的構建，“再造一個工業柳州”的逐步推進等歷史性機遇，千載難逢，為我們加快發展提供了非常有利的條件。面對新形勢、新要求，我們一定要從事關改革發展穩定全域性的戰略高度，充分認識加快發展的重要性和緊迫性，把思想統一到區黨委、區政府的決策部署上來。牢固樹立機遇意識、危機意識，切實增強加快發展的緊迫感、責任感，咬緊發展第一要務不動搖，形成想發展、求發展、謀發展的良好氛圍。
　　二、解放思想，搶抓機遇，營造加快發展的良好環境
　　自治區黨委召開的這兩次會議，最重要的是體現瞭解放思想、實事求是的精神。廣東經驗的實質就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應市場經濟的要求，堅定不移地以經濟建設為中心，加快發展不動搖，堅定不移地深化改革，擴大開放，以改革開放促發展。當前我們學習廣東的經驗、貫徹自治區黨委工作會議和全區縣域經濟發展工作會議精神，首要的就是要學習廣東解放思想的膽識和勇氣，以思想大解放推進大開放，以大開放推動大發展。
　　解放思想是加快發展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發新的思路、產生新的動力。這些年來，雖然我們一直強調要大膽解放思想，去年我們又深入開展瞭解放思想大討論活動，確實取得了一定的效果，幹部職工的思想觀念有所轉變，排除了一些影響發展的思想障礙，但有些傳統觀念的殘餘仍在阻礙著生產力發展。可以講，與發達地區相比，xx最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現還是幹事創業的激情和膽略不夠。我們的幹部有的是不敢解放思想，有的是不願解放思想，有的是不會解放思想。具體表現就是，幹事總是跳不出老框框，只看紅標頭檔案，只看上級指示，不看具體情況；
解放思想的理論是學了不少，但到了實際工作中思想還是沒有解放，總是強調實際困難，強調客觀條件，抓工作的方法還是不多，思路還是不寬；
一面在講解放思想，一面還在爭論、互相推諉扯皮，不顧大局，一到具體問題就死抱住小團體利益不放，等等。我看，一句話，關鍵還是沒有把人民群眾的利益放在心上，還是沒有強烈的發展意識。實事求是講，我們在這方面的任務還很重。柳江要有大發展，必須在解放思想上有新作為、有大突破。
　　要解放思想，必須樹立和落實科學的發展觀。要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。全縣上下都必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖,一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關係，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。
　　要解放思想，必須創造性地貫徹落實中央的路線方針政策。解放思想就是要實事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實中央的政策，必須堅持因地制宜，從實際出發。比如增加農民收入問題，積極調整農業產業結構，促進農村經濟發展，是促進農民增加收入；
對我們柳江來講，作為緊鄰廣西工業重鎮柳州的市郊縣，發展工業的條件得天獨厚，柳江的優勢在工業，工業在柳江應占主導地位。那麼，在著力發展農業的同時，突出發展工業，工業發展上去了，通過工業反哺農業，帶動三產，經濟發展到一定程度，隨著財政實力的增強，我們逐步降低農業稅收，甚至取消農業稅，減輕農民負擔，同樣也是增加農民收入。對中央的方針政策我們一定要正確理解，結合實際創造性地貫徹落實，不能從本本到本本、從條條到條條。
　　要解放思想，必須轉變政府職能，加強市場運作，擴大對外開放。市場經濟意識不夠強，對市場規律的認識不夠深入，政府職能轉變緩慢，不大會用市場的手段、開放的手段來搞經濟建設，這是我們跟廣東的一個重要差距，也是當前制約我們縣域經濟發展的一個重要方面。不積極拓寬投融資渠道，不充分運用市場力量，不充分吸納民間資金，過多依靠政府，財政投入畢竟十分有限，結果導致資金緊缺，很多專案上不去。要加快柳江發展，必須以體制創新和機制創新為重點，加快政府職能轉變，提高行政效率，努力營造廉潔務實高效的政務環境；
必須深入學習研究市場經濟知識和規律，不斷提高運用市場的辦法和手段來發展經濟的本領，多從市場中、從對外開放上想辦法、尋出路、求發展。
　　要解放思想，必須營造敢幹事的良好氛圍。曹伯純同志強調，只要有利於發展，在黨紀國法範圍內，就應放開手腳去試、去闖、去幹。全區上下要共同努力營造這種環境。好的幹部不僅要不出事、不出問題、不犯錯誤，更要能幹事、幹大事、幹成事。只要你真幹事，幹大事、幹好事，即便工作中出了些問題，犯了錯誤，也可以理解，改了就行。怕犯錯誤而不幹事，佔著茅坑不拉屎，這樣的幹部決不是好乾部，應儘快調整。事實上，這些年來，區黨委還沒有因為哪個幹部工作出差錯而給予處分，受到處理的都是因貪汙受賄、搞腐敗。我們柳江也是如此。在這個問題上大家也要很好地統一思想，統一認識。希望大家的頭腦中少一些條條框框，少一些擔心顧慮，多一份激情，多一份闖勁，大膽去闖、去試。
    三、立足實際，突出重點，推動縣域經濟加快發展
要學習廣東經驗，落實全區縣域經濟發展工作會議精神，推動我縣加快發展，進一步壯大我縣縣域經濟實力，一定要結合實際，突出重點，真抓實幹，帶動全縣經濟社會全面發展。
    （一）要毫不動搖地堅持工業強縣工作思路，引領縣域經濟快速發展
    xx的優勢在工業，發展希望也在工業，沒有工業的發展，xxx談不上能大發展，沒有工業經濟的帶動，xx的縣域經濟就難以迅速壯大。我們一定要把發展工業作為當前的最重要工作來抓，作為縣域經濟發展的主要動力來抓。要搶抓當前難得的機遇，深入實施工業強縣戰略，主動接納東部沿海等發達地區的企業轉移以及柳州市的工業擴張，打造優勢特色工業品牌，迅速擴大我縣工業經濟的規模，提高工業在縣域經濟中的比重。
    （二）加強工業園區建設，為加快工業發展提供載體
    要加快工業化程序，促進縣域經濟迅速發展，必須加強工業園區建設，使園區經濟成為我縣經濟新的增長點。要充分利用縣政府新出臺的徵地補償辦法，切實維護農民群眾的合法權益，減少徵地阻力，加快徵地進度，為工業園區建設作好各項前期準備工作。要加強對工業園區的規劃和管理，按照一區多園的建設模式，加快基礎設施建設和專案引進進度，努力使工業園區成為我縣聚集產業、企業、專案、資金、技術和人才的小高地，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。
    （三）進一步擴大對外開放，興起全民招商的熱潮
    要加快發展步伐，壯大縣域經濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環境，加大招商引資力度，在全縣形成大招商招大商的濃厚氛圍。各單位各部門，要站在加快全縣經濟發展的高度，加大為招商引資專案服務的力度，認真落實好縣領導聯絡重大專案制度，對引進專案實行全程服務，做到多支援、少干預，絕不能門檻低而巷子深、陷井多，保證縣外資金“低門檻進入、低成本發展、高效益回報”。要破除傳統思想障礙和思維定勢，不要怕外商賺錢，眼紅外商賺錢。只要對我們的長遠利益有利，對增加我們的就業有利，對帶動我們其它產業的發展有利，我們就要堅決地引進來，並幫助他加快發展。要抓好招商引資責任制的落實。招商促進局要儘快成立並運轉起來。要加強對各鄉鎮、各部門招商引資情況的考核，嚴格執行獎懲制度，充分調動各級各部門招商引資的積極性。要加大“走出去”招商力度，充分利用中國—東盟博覽會在南寧舉辦、兩廣經濟合作、柳州市工業佈局調整的良好機遇和我們與國家臺辦、自治區臺辦建立的良好關係，主動出擊，積極到外地參加各種專案推介會和招商會，組織好我縣對臺招商專案推介會和汽車配件業研討會。
    （四）認真落實政策，加快民營經濟發展
    必須進一步從思想上深刻地認識發展民營經濟的重要意義，認真學習研究中央、自治區有關加快民營經濟發展的政策措施，特別是要貫徹落實好自治區黨委、政府作出的關於發展民營經濟的《決定》，進一步放寬市場準入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持政策，除國家明確限制的投資領域外，都要對民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領域，都要引導民營資本加快進入。要讓民營經濟投資者和從業人員在社會上有地位，在政治上有榮譽，在經濟上有實惠，在權益上有保障，為各種所有制經濟競相發展、平等競爭營造良好的政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。
    （五）加強小城鎮建設，構築二、三產業集聚平臺
    要加快縣域經濟發展，必須著力推進城鎮化程序，通過城鎮化集聚二、三產業，為經濟發展提供動力。要把小城鎮建設與工業園區建設有機結合起來，與工業發展形成良性互動。要以縣城行政區劃重新調整和穿山鎮列為自治區小康示範鎮為契機，加強縣城舊城改造力度，加快中心城鎮建設步伐，進一步完善基礎設施，增強中心城鎮的輻射能力。要深化戶籍管理制度改革和各項配套制度改革，加強對小城鎮建設的規劃和管理，增強小城鎮的綜合服務功能，開拓以縣域城鎮化促進縣域經濟發展的新格局。
    （六）統籌城鄉發展，增加農民收入
    要堅持城鄉“一盤棋”思想，對城鄉社會經濟發展實行統一規劃、一同實施，逐步從根本上消除城鄉二元結構，促進城鄉協調發展。要以發展工業的理念來發展農業，推進農業產業化程序，促進產業整體開發；
要深化和鞏固農村稅費改革和糧食流通體制改革，加快農村二、三產業的發展，抓好勞務輸出工作，增加農民從事二、三產業的收入。
    （七）抓好機關作風建設，加快政府職能轉變，推動加快發展各項措施的落實
    要推動我縣縣域經濟跨越式發展，進一步提高我縣的綜合實力，必須進一步改進我們的工作作風，轉變政府職能，不斷創新發展的機制和手段。各級領導幹部，要有強烈的政治責任感和工作責任心，在思想上和行動上要與縣委、縣政府保持高度一致，真正撲下身子，不折不扣地帶頭認真落實縣委、縣政府的各項政策措施。各視窗服務部門，要切實轉變職能，增強服務意識，提高服務質量和辦事效率，並加強廉政教育，在堅決杜絕吃、拿、卡、要的同時，要積極主動地為群眾尋找解決問題的辦法和措施。要進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變。深入學習、貫徹和實施行政許可法，抓緊做好行政許可專案、規定和實施主體的清理工作，實行行政審批公示制、承諾制、責任制和過錯追究制。進一步清理和規範行政事業性收費，防止“三亂”現象發生。行政審批辦證大廳要積極做好協調工作，對一些部門之間理不清的辦事程式，要統一做出規定，不能扯皮拖延。對中央、自治區的一些政策，要認真研究，辯證理解，用足、用活，不能死搬硬套。
    四、加強領導，明確責任，為加快發展提供堅強的組織保證
政治路線確定以後，幹部就是決定的因素。自治區黨委、政府連續召開兩次會議，對加快全區發展作出了全面部署，並出臺了各項配套政策措施。我們要貫徹落實好這兩次會議精神，加快柳江發展，趕上和超過先進發達地區，必須要加強領導，為經濟發展提供強大的組織保證。
    （一）要加強領導班子建設和幹部隊伍建設，為加快發展提供強大的領導力量
要加快xxx發展，必須要有強大的領導幹部隊伍作為保證。為此，必須加強對領導幹部的教育和培養，使各級領導幹部真正從根本上解放思想，進一步樹立加快發展的意識，不斷創新工作思路，在全縣幹部中形成敢於創業，敢於冒尖，敢於發展的濃厚氛圍。要進一步完善幹部選拔、任用、管理等制度，創新用人機制，要把政治上靠得住、工作上有本事，想幹事、會幹事、幹得成事的幹部用好用到位，確保加快發展的領導力量。組織部門要加強對幹部的考核、評估，加強幹部後備隊伍建設，對那些有經濟頭腦，對市場經濟規律有獨到認識，群眾公認的幹部，要不拘一格，大膽提撥應用。對那些不想幹事，不能幹事，不敢幹事的領導幹部，要堅決調整。進一步完善政績考核制度，把招商引資成績作為領導幹部考核的主要內容，把縣域經濟發展快發展好作為最大政績，促進各級領導幹部樹立正確的政績觀，不搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要創造寬鬆的氛圍，建立和完善各種激勵機制，在全縣各級幹部中形成敢於幹事創業，勇於爭先的風氣。對大膽改革、大膽創新，對加快全縣發展有貢獻的幹部，不求全責備，不吹毛求疵，對他們在探索發展過程中出現的失誤，要給予幫助和保護。
    （二）要加強人才培養，為加快發展提供智力支援
    xxx縣沒有資源優勢，人才力量也相對薄弱。要充分發揮我們的區位優勢，促進縣域經濟大發展，必須加強人才工作，想盡一切辦法，造就出一大批各類優秀人才，充分利用各類人才的智慧和力量，推動xxx加快發展。要深入貫徹全國、全區人才工作會議精神，深入實施“人才強縣”戰略，圍繞加快xxx發展，壯大縣域經濟的要求，進一步建立和完善培養和引進各類人才的激勵機制，消除人才引進中的區域、行業、身份和所有制限制，使我們所需要的人才引得進、留得住、能發展。對我們當前最缺乏的企業管理人才和專業技術人才，要下大力氣培養和引進，為為我　們的招商引資服務，為我們的專案發展服務，為我們壯大縣域經濟服務。各單位各部門要充分發揮各類人才的作用，要充分尊重各類人才的創造性勞動，提高各類人才幹事創業的積極性。通過各類人才的高新知識、創新能力和豐富經驗，帶動幹部群眾更新知識、轉變觀念，增強發展意識，創新企業管理機制，加強產品更新能力，增加產品科技含量，提高產品的競爭力。要加強對各類人才的教育，進一步提高他們對加快xxx發展緊迫性的認識，促使他們全身心地投入到柳江的各項建設事業之中，為xxx的富民強縣程序作出積極的貢獻。
      （三）要加強廉政建設和反腐敗鬥爭，為加快發展營造良好的政務環境
    高效廉潔的政務環境，是加快發展的重要前提。近幾年來，我縣的政務環境總體來講還是好的，各單位各部門都能夠切實加強機關作風建設，增強服務意識，提高服務質量。絕大多數的幹部都能夠保持清正廉潔，全心全意地為xxx縣的發展而努力工作。但是，還是有一些部門、一些同志，還沒有跳出部門的框框、部門的利益，沒有責任感和使命感，工作中仍然存在拖拉扯皮等不良現象，極大地損害了我縣的投資軟環境。有的領導幹部，心思不放在工作上，不用在考慮全縣的發展上，而是濫用人民給予的權力，謀取私利。有的甚至貪汙腐敗，成為違法犯罪分子，敗壞了幹部隊伍的形象，阻礙了我縣經濟的發展。為此，我們要加大廉政教育和反腐敗鬥爭的力度，特別是要加大對領導幹部和視窗服務部門的廉政教育，使各級領導幹部樹立正確的權力觀，正確運用手中的權利，多為人民謀利益，為柳江謀發展，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所繫。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，抓緊做好行政許可專案、規定和實施主體的清理工作，進一步清理和規範行政事業性收費，防止“三亂”現象發生。對不幹正事，貪汙腐敗，破壞經濟發展的幹部，要堅決給予嚴懲，。
     （四）要充分發揮各級黨組織在加快發展中模範作用
全縣各級黨組織、廣大黨員幹部，要帶頭貫徹落實好縣委的各項決策，在全縣加快發展過程中，要做好組織、宣傳、鼓勁和團結帶動工作，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用。
     （五）要加強督促檢查，明確責任，把發展縣域經濟的任務目標層層分解，做到各級各部門都有責任，人人都有任務，確保加快發展目標任務的完成。
      同志們，又一輪新的加快發展機遇已經來臨，讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照自治區黨委、政府的統一部署，進一步解放思想，開拓創新，加快發展，為實現我縣全面建設小康社會而努力奮鬥！