市委經濟工作會議上的講話

在市委經濟工作會議上的講話

同志們：

2017年12月18日至20日中央經濟工作會議召開，習近平總書記發表重要講話，科學總結了黨的十八大以來我國經濟發展歷程，深入闡述了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大意義，提出了2018年經濟工作的大政方針和重點任務，為做好當前和今後一個時期我國經濟工作、引領中國經濟向高質量發展階段邁進指明瞭方向。12月25日省委召開的經濟工作會議，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，安排部署了2018年經濟工作。我們這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，貫徹落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議部署，總結去年以來我市經濟工作，安排部署2018年經濟工作，進一步統一思想、凝聚共識，銳意進取、真抓實幹，推動我市經濟在實現高質量發展上不斷取得新突破新進展。

下面，我講幾點意見。

一、關於2017年我市經濟工作

2017年是我市經濟社會發展不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省委決策部署，緊密結合濟源實際，以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，精準施策，著力抓重點、補短板、強弱項，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決扭轉一個時期以來經濟下行頹勢，經濟社會各項事業穩中提質、好中向上，取得明顯成效。

堅持以黨的十九大精神為指導，著力謀劃濟源當前及長遠發展。我們認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，著力在學懂弄通做實上下功夫，堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在集思廣益、科學謀劃的基礎上，召開市委十二屆五次全會，進一步明晰了工業強市、旅遊富民、產城融合、城鄉一體的發展路徑，確定了到2020年全面建成小康社會併力爭走在全省前列，到2035年基本實現社會主義現代化併力爭走在全省前列，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市、成為中原城市群區域性中心城市的奮鬥目標。

加快國家產城融合示範區建設，著力構建產城融合發展新格局。我們積極爭取併成功獲批國家產城融合示範區，在國家發改委和省發改委具體指導下，研究出臺了《建設國家產城融合示範區實施方案》，規劃了“一核兩帶多點”空間發展格局，努力為全國同類中小城市產城融合發展探索路子、提供示範。持續發展壯大工業經濟，推動優勢產業加快改造提升，千億級綠色鉛鋅冶煉基地建設加快推進，有色金屬現貨交易場所掛牌上線運營，高成長性和高新技術產業增加值佔規模以上工業比重分別達到29.5％和30.3％。豫光金鉛連續9年進入中國企業500強，3家企業進入中國民營企業500強，5家企業進入河南企業100強。大力發展全域旅遊，王屋山（濟水源）5a級景區建立工作紮實推進，小浪底北岸旅遊度假區成功建立省級旅遊度假區，成功承辦首屆中原餐飲博覽會，榮獲河南傳統餐飲歷史文化名城稱號，商貿、物流、康養等服務業加快發展。紮實推進農業供給側結構性改革，農業綜合機械化水平穩定在91％以上，農業現代化實現程度達76.6％。加快城市轉型發展步伐，搶抓百城建設提質工程重大機遇，完成了海綿城市建設等25項市政基礎設施專項規劃，那些年·小鎮、王屋山福源小鎮等特色小鎮建設有序推進，完成人居環境改善50個示範村、114個達標村，2個示範鎮、5個示範區和10條示範帶建設任務。在全省18個省轄市宜居程度測評中，濟源排名第一。國家衛生城市順利通過複審，成功蟬聯全國文明城市。強化創新創業支撐，啟動了爭創鄭洛新國家自主創新示範區輻射區工作，深化與省科技廳的廳市會商合作，河南王屋奈米科技有限責任公司獲批省首批重大新型研發機構，我市被確定為省科技體制改革試點市。加強基礎保障能力建設，爭取呼南高鐵過境濟源，濟陽、濟洛西等高速公路建設紮實推進，河口村水庫通過竣工驗收，濟源大道、湯帝路、荊樑街等城市“斷頭路”開工建設，智慧城市指揮中心初步建成，濟源政務雲端計算中心建成投用。

全力以赴穩增長保態勢，著力提升發展的質量效益。研究出臺“1+5”經濟轉型攻堅行動方案，加強經濟執行監測和政策調控，加大對重點行業、重點企業的支援扶持力度，經濟保持平穩健康增長良好態勢。預計全市生產總值完成612億元，增長8.3％，居全省第五位，增幅超過全省0.4個百分點，超過全國1.4個百分點。全口徑財政收入達到80.7億元，一般公共預算收入達到40.4億元，稅收佔比82.2%，居全省第一位。規模以上工業增加值增長8.9%，居全省前列。城鄉居民收入分別增長8.9％和9.2％，收入比縮小到1.81:1。各項經濟指標間的協調性增強，特別是效益類指標均處於全省前列。

持續深化改革擴大開放，著力破解發展的瓶頸制約。召開9次市委深改組會議，審議出臺重要改革方案、檔案36項，承擔的國家和省級改革試點任務有序推進。積極探索政務服務“一次辦妥”改革，1126項審批事項實現“一次辦結”。投資融資體制改革持續深化，設立中小企業發展基金、城市建設投資基金，ppp融資模式取得突破性進展。農村集體資產股份權能改革試點工作獲農業部等中央有關部門充分肯定，“濟源經驗”在全省推廣。開放招商取得新進展，美國江森自控蓄電池等重大專案相繼落地，河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處掛牌，物流保稅倉庫獲批，進出口總值增長38.14％，居全省第一位。啟動了爭取在我市設立河南自貿區區域聯動發展區工作。

加強民生建設和社會治理，著力補齊發展的短板不足。堅決打好脫貧攻堅戰，著力在“精準”二字上下功夫、在“繡花”二字上做文章，精準識別、精準幫扶、精準退出，破解土房土窯改造難點，打造增孝扶貧亮點，在整體提升的基礎上全市年度減貧306戶1081人。我市扶貧專案資金支付率達到99.19％，全省排名第一；
全市小額信貸戶貸率達到90.16%，全省排名第一；
動態調整資訊資料準確率100％，全省排名第一。脫貧攻堅工作專報被中共中央辦公廳採用，並直接呈報黨中央主要領導人。堅決打好汙染防治攻堅戰，狠抓大氣、水、土壤汙染防治工作，空氣優良天數全年達到247天、居全省第二位，全面落實“河長制”，葦泉河等水環境治理成效明顯。堅持城鄉融合、一體發展，著力破解民生難題，在全省率先完成全民參保登記，城鄉居民醫保制度深度整合，教育、文化、體育等社會事業全面發展，人民群眾更加公平、更加充分地享受到了改革發展的成果。社會治理和平安建設有效推進，信訪積案化解工作持續發力，解決了一大批歷史遺留問題和疑難積案，社會大局和諧穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

這些成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是省委堅強領導的結果，是全市各級黨組織和黨員幹部凝心聚力、苦幹實幹的結果。在去年工作中，我們牢固樹立“四個意識”、強化“四個自信”，堅定維護習近平總書記黨的領袖和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持經濟發展的正確方向，確保黨中央大政方針和省委、省政府重大決策部署在濟源落地生根、開花結果。我們牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，實現居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高。我們著眼謀劃解決事關濟源發展的全域性性、根本性、長遠性重大問題，積極對接國家重大發展戰略，主動融入國家、省發展大格局，找準自身定位、借勢借力發展，改革、開放、創新三力聯動，不斷增強濟源的區域影響力和競爭力。我們堅持以人為本民生優先，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，著力在發展中補齊民生短板，致力為民利民惠民，實施共建共治共享。我們堅持抓好黨建是最大政績、推動發展是第一要務，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，著力解決不能為、不想為、不敢為、不會為的問題，推動黨風政風好轉和政治生態優化，以管黨治黨煥發出的生機活力推動經濟社會持續健康發展。我們堅持用好愚公移山精神這一寶貴精神財富，開展“學愚公移山精神、樹當代愚公榜樣、促濟源跨越發展”活動，培養“要學愚公擔擔子、莫學智叟撂挑子”的價值取向和理念，全市上下進一步提振精氣神、匯聚正能量，解放思想、實事求是，鍥而不捨、敢為人先，團結奮鬥、善作善成的幹事創業生動局面進一步形成。

二、關於2018年經濟工作的指導思想和目標、原則

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下和建設國家產城融合示範區的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。

綜合研判今年的發展形勢，我們充滿信心，但挑戰也十分嚴峻。從外部環境看，世界經濟有望繼續復甦，國際貨幣基金組織已兩次上調世界經濟增長預測值，美國、歐盟、日本等主要經濟體有望繼續回升或復甦，世界經濟呈現回暖向好態勢。同時，全球經濟仍面臨諸多複雜挑戰，世界經濟將繼續波動徘徊。今年國際上主要有三大不確定因素：一是美國、歐盟等國家貿易投資保護主義抬頭；
二是一些主要國家巨集觀政策溢位效應出現，特別是美國去年兩次加息，最近又大幅減稅，有可能引發主要國家減稅競賽和資金爭奪；
三是國際地緣政治動盪可能會不斷出現，朝鮮半島、臺海形勢、中印邊境都可能出現不穩定、不確定因素。可以說，全球巨集觀政策拐點出現，世界經濟有望企穩向好但挑戰較多。從全國來看，近年來，中央適應把握引領經濟發展新常態，貫徹新發展理念，推進供給側結構性改革，大力發展實體經濟，“營改增”、“債轉股”、加大減稅降費、處置“殭屍企業”、深化金融領域改革等政策措施日益發揮積極效應。今年中央加強政策協同，積極的財政政策取向不變並突出聚力增效，穩健的貨幣政策要保持中性並更好為實體經濟服務，結構性政策將發揮更大作用，社會政策將注重解決突出民生問題，改革開放將加大力度。只要我們堅定方向，準確研判，相機抉擇，趨利避害，我市經濟一定會行疾步穩、持續健康地向前推進。

在看到有利條件的同時，我們也要清醒地看到，當前濟源的發展，與推動高質量發展的新要求相比，與人民日益增長的美好生活需要相比還有較大差距，既有不平衡的問題，也有不充分的問題：創新能力不強、轉型升級壓力依然較大，資源環境約束趨緊、生態保護任重道遠，影響和制約發展的思想觀念瓶頸和體制機制約束依然存在、一些改革部署和重大政策舉措需要進一步落實，城市綜合承載能力有待提升、社會文明程度尚需提高，脫貧攻堅任務艱鉅，城鄉基本公共服務均等化水平有待進一步提高。這些不平衡不充分的發展說到底是發展質量不高的表現。我們要清醒地認識到發展中存在的這些問題，既保持昂揚鬥志，又堅持底線思維，保持戰略定力，下大力氣解決突出矛盾，推動我市經濟高質量發展。

2018年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展的根本要求，堅持統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持發揮優勢打好“四張牌”，堅持工業強市、旅遊富民、產城融合、城鄉一體，重點打好三大攻堅戰，加快國家產城融合示範區建設，推動經濟轉型升級，深化改革開放創新，改善民生補齊短板，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會高質量健康發展，為決勝全面建成小康社會打下更堅實的物質基礎。

綜合考慮各方面因素，今年主要經濟指標可按以下預期目標來安排：生產總值增長8.5%左右，在實際工作中爭取更好結果，規模以上工業增加值增長9%左右，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，居民人均可支配收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，節能降耗、環境保護等約束性指標完成省定任務。

國民生產總值增速雖然是綜合性經濟指標，但我國經濟進入高質量發展階段，中央強調經濟發展中不唯gdp，我們也不再片面追求gdp的高速度增長，不過度關注一時的增速升降，而是要更多注重提升發展的質量和效益。市委將今年經濟增長預期目標按8.5％左右安排，在實際工作中爭取更好結果，基本原則就是發展保持彈性空間，積極穩妥、留有餘地、實事求是。一是有利於推動高質量發展。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們要堅持一切從濟源發展的實際出發，反對急躁冒進，不提不切實際的過高目標，不搞急功近利的短期行為。把經濟指標定的更加穩妥，是為了把提高經濟發展質量效益擺在更加重要的位置，引導各方面把更多精力放到推動轉型升級、防範風險、補齊短板、改善民生、環境治理上。二是有利於加快動能轉換。合理確定增長速度，為調結構、轉動能、促轉型留出更大空間、蓄積發展後勁，我們不應該也不必要為了片面追求經濟速度而誘發經濟社會關係緊張，堅決反對經濟大起大落。三是有利於鼓舞士氣、增強信心。我們要在2020年全面建成小康社會併力爭走在前列，有必要保持一定的增長速度，8.5％左右的增速，有利於加快國家產城融合示範區建設，有利於穩定預期、凝聚力量，有利於更好滿足人民日益增長的美好生活需要。再加上這兩年，在我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，外部需求乏力，國家化解過剩產能的大背景下，我市經濟一度受到影響，但總體上經受住了市場考驗，特別是工業企業穩住了市場、站穩了腳跟，市場佔有率、市場競爭力、抗風險能力都有較大提升。隨著供給側結構性改革推動市場出清，市場進一步洗牌，隨著“放管服”改革的深化和營商環境的優化，隨著國家“三去一降一補”深入實施，對我市骨幹企業來說正面效益顯現、負面影響減弱，企業家的信心和預期明顯增強。隨著我市全域旅遊戰略的深入實施，一些重大文化旅遊專案、服務業專案都將相繼實施投用，效益將逐步顯現。預計8.5％左右的目標是可行的，也是可以實現的。

需要強調的是，生產總值增速更多體現的是量的擴張，結構、效益、民生指標則更多體現的是質的要求。習近平總書記強調，增長速度不是絕對必保的東西，要保的是高質量，質量上不去，造一堆磚頭，或者把磚頭搬來搬去，從王莊搬到李莊，從海淀搬到西城，這就是國內生產總值了？那是什麼經濟增長質量？那是什麼經濟增長內容？我們要緊扣新時代社會主要矛盾變化，緊扣經濟從高速增長轉向高質量發展的新要求，認真處理好穩和進、質和量、近和遠的關係，更加關注民生指標、效益指標和幸福指數，認真謀劃好全市經濟社會發展。

做好今年和今後一個時期經濟工作，要把握好以下幾個原則。

第一，堅持把新發展理念作為引領發展的指揮棒。發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是管全域性、管根本、管長遠、管方向的東西，是我們發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，是指引我國經濟高質量發展方向的航標和燈塔。我們要深刻領會、準確把握，真正把新發展理念貫徹到我市經濟工作的各個方面，真正讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。我們的經濟工作一定要按照新的理念來謀篇佈局，探索研究制定我市體現新發展理念、體現高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，真正把新發展理念作為我們的指揮棒、紅綠燈，用新發展理念來統領我市經濟發展全域性。

第二，堅持穩中求進工作總基調。黨的十八大以來，黨中央把穩中求進從經濟領域提升到治國理政重要原則，穩中求進已經成為我們做好各項工作的重要原則、基本方法和基本遵循，更是我們當前和今後一個時期經濟發展的總基調和重要方法論。堅持穩中求進，根本在“穩”、著眼在“求”、目的在“進”。根本在“穩”，既是經濟之穩，也是社會之穩；
著眼在“求”，就是主動求穩，主動求進，以“求”來爭取主動；
目的在“進”，就是在保穩和求進的基礎上，經濟社會發展必須有新的進步、新的突破、新的成效。“穩”是基礎和前提，“進”是目的和方向。具體工作中，我們一定要把握好節奏和力度，看問題、想對策、抓落實，都要審時度勢、深思熟慮、穩中求進，要尊重規律、尊重實際，把握好時、效、度。既堅決反對消極應付、不思進取，也堅決避免不靠譜、不著調的衝動蠻幹、急於求成，防止經濟大起大落，防止犯顛覆性的錯誤。“治大國若烹小鮮”。經濟工作最忌諱大起大落，傷的是元氣、傷的是信心，也是種浪費。做經濟工作，一定要尊重經濟規律，尊重客觀實際，適應新常態，不能搞大躍進，不能搞運動式，不能靠強刺激。對一些重點難點，我們必須攻堅，但不能單純為了穩增長保態勢而持續搞攻堅，這不是常態，經濟還是要靠內生的機制來執行。該穩的一定要穩住，扭住科學發展不放鬆，加強政策協同，充分釋放發展潛力，穩住態勢、穩住增長、穩住就業、穩住物價、穩住預期、穩住社會大局。該進的要積極進取，充分發揮優勢，搶抓發展機遇，特別是要搶抓建設國家產城融合示範區的重大歷史機遇，加快經濟發展方式轉變、優化經濟結構、轉換髮展動力，推動濟源經濟進入高質量發展的軌道。

第三，堅持把推動高質量發展作為根本要求。新時代我國經濟發展的基本特徵，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是適應我國社會主要矛盾新變化，能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。可以說，高質量發展是我們做好當前和今後一個時期經濟工作的“綱”。從供給看，高質量發展就是產業結構比較合理，生產組織方式網路化智慧化，創新力、需求捕捉力、市場發現力、價格發現力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。從需求看，高質量發展就是能夠不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又能引領供給發生變革，供給變革又能不斷催生新的需求，企業家從某種意義上就是要滿足需求、創造需求。從投入產出看，高質量發展就是不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。勞動、資本、土地這三大要素是全要素生產率的實體性要素，科學技術是滲透性要素，管理是組織性要素、統籌性要素，環境是制約要素。全要素生產率不能像原來傳統的僅靠勞動投入、資本投入、土地投入來促進增長，而要更多地靠科學技術、靠管理促進增長。從分配看，高質量發展應該是實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的發展，並且充分反映各自按市場評價的貢獻。更明確地說，高質量發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施政府調控的根本要求。我們一定要緊緊圍繞這一根本要求，堅持質量第一、效益優先，堅定推進供給側結構性改革，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、巨集觀調控有度的經濟體制，著力實現質量變革、效率變革、動力變革，推動我市在實現高質量發展上不斷取得新進展。

第四，堅持把工業強市、旅遊富民、產城融合、城鄉一體作為發展路徑。工業強市、旅遊富民、產城融合、城鄉一體，是歷屆市委、市政府和全市人民實踐經驗和集體智慧的結晶，體現了濟源所處的發展階段和自身的發展特點，符合新時代濟源推進高質量發展的現實要求。工業強市是濟源發展的根基所在，是我們的主戰略，是擺在全市第一位的戰略，是首要戰略。濟源過去的發展因工業而強、因工業而興，未來的發展也必須靠工業來支撐，任何時候、任何情況下，我們都要堅定不移地抓好工業，持續做強做大做優工業經濟。旅遊富民是濟源發展的潛力所在，濟源有深厚的歷史文化底蘊，有豐富的自然旅遊資源，但由於種種原因，我市旅遊發展相對滯後。我們要堅定信心，整合資源力量，發揮後發優勢，真正讓旅遊業成為既富市又富民的產業，讓濟源旅遊煥發出新的生機和活力。產城融合是濟源發展的優勢所在，建設國家產城融合示範區是我市發展最大的歷史機遇，是我市最重要的戰略發展平臺，也是我們市未來最大的希望和前途所在。我們一定要盡銳出擊，堅持以產興城、彰顯轉型發展新優勢，堅持以城帶產、打造宜居宜業新城市，全面提升濟源的綜合實力和區域競爭力，不辜負國家和省委、省政府的殷殷重託。城鄉一體是濟源發展的特色所在，作為全省唯一的全域城鄉一體化示範區，我市城鄉一體化走在全省前列。我們要加快推進城鄉融合發展，推動城鄉一體向更高層次發展，加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉資源要素合理配置、自由流動，打造全域城鄉融合發展、一體發展新格局。以上工作思路，已經在全市上下形成了廣泛共識，要長期堅持並不斷髮展。

第五，堅持把擴大有效供給、擴大有效投資作為重要抓手。供給側結構性改革，根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，主攻方向是減少無效供給、擴大有效供給。我國社會主要矛盾發生變化，反映到經濟上，就是供需錯配，社會需要的優質高階供給不足，而社會不需要的無效低端供給大量充斥市場。我們要聚焦需求側來調整供給側，堅持以市場為導向，加快傳統優勢產業轉型升級，大力培育共享經濟、數字經濟、生物經濟、現代供應鏈等新業態新模式，重點培育一批市場前景好、創新能力強的產業和企業，提高供給對需求的適應性，堅決破除無效供給，擴大優質增量供給，擴大中高階供給。同時，我們要擴大有效投資。習近平總書記在中央經濟工作會議上明確提出：“要促進有效投資特別是民間投資合理增長以補短板、調結構。”有效投資，從經濟學角度講，這個投資一定是有回報的，從民生角度講，這個投資一定是民生急需的。我們這幾年在投資方面，有經驗，也有教訓。很多形象工程、爛尾工程，都是無效投資。濟源要想轉方式、調結構、轉動能，靠什麼？要想穩增長、補短板、厚優勢，靠什麼？一方面要靠淘汰“殭屍企業”、淘汰落後產能，更重要的還要在增量上做文章，就是要靠有效投資。有效投資一端連線著供給側，另一端連線著需求側，是從供給側、需求側兩端發力的最好形式。要把擴大有效投資作為我市補短板、強弱項、厚植優勢的有力抓手，作為調結構、促轉型、轉動能的有效方式，充分發揮民間和社會投資的主力軍作用，充分發揮財政資金引導作用和粘合作用，使有效投資真正對經濟高質量發展發揮關鍵支撐作用。

第六，堅持把改革開放創新作為發展動力。改革推動、開放帶動、創新驅動，是推動濟源發展的不二法寶。我們要解放思想、深化改革，敢於衝破思想僵化的束縛，敢於破除各方面體制機制的弊端，敢於突破利益固化的藩籬，敢於破除一切頑瘴痼疾，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快政府職能轉變，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的生產要素資源，做到市場有效、企業有為、政府有力。要強化國家產城融合示範區的引領帶動作用，持續“一跟進、兩聚焦”的工作思路，以營商環境改革為突破口，在深化改革方面先行先試、率先突破，以全面深化改革激發內生動力。要積極對接河南自貿區建設，加快推進濟洛一體化發展，圍繞我市主導產業加大招商引資力度，以擴大開放增添外源動力。要深入實施創新驅動發展戰略，加快融入鄭洛新國家自主創新示範區，確保示範區輻射區掛牌，以創新創業增強發展活力。

第七，堅持把改善民生作為根本目的。為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。習近平總書記指出，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能停留在口頭上、止步于思想環節，而是要體現在經濟社會發展的各個環節。我們要全面落實以人民為中心的發展思想，始終以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為最高標準，把人民群眾關心的事當作自己的大事，從人民群眾關心的急事、難事、煩心事做起，為民利民惠民便民，使人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。同時，要堅持盡力而為、量力而行，不好高騖遠、寅吃卯糧，反對民粹主義和福利主義。涉及民生的問題比較敏感，如果調門過高，承諾過多，把胃口吊高了，說到做不到，往往適得其反。“盡力而為”就是要充分發揮主觀能動性，調動一切積極因素努力為群眾辦實事、辦好事；
“量力而行”就是不超越發展階段，不超越財政支撐能力，不竭澤而漁，有多大能力辦多大事。一切從實際出發，著重在幼、學、勞、病、老、住、弱“七個有所”上用力，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高基本公共服務能力，增強保障和改善民生的持久力。

三、關於2018年經濟工作的重點任務

在中央經濟工作會議上，習近平總書記指出，推動經濟高質量發展必須跨越兩個關口，即必須跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口，特別是要打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰；
必須跨越常規性的長期性的關口，也就是要大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。我們講中等收入陷阱，上世紀60年代以來，世界上100多個國家，很多國家都曾陷入中等收入陷阱，其中重要原因就是沒有跨越常規性的關口，沒有實現新的動能轉換。如何跨越常規性的關口？如何擺脫、跨越中等收入陷阱？黨的十九大已經為我們指明方向，就是要通過質量變革、效率變革、動力變革，實現轉變發展方式、優化經濟結構、轉換髮展動力。習近平總書記的“兩個關口”理論，充分體現了總書記的戰略思維、問題導向和底線思維，為我們做好今年經濟工作確立了重點、指明瞭方向。2018年，全市經濟工作要堅持目標導向和問題導向，統籌兼顧、突出重點，全力推進國家產城融合示範區建設，重點打好三大攻堅戰，著力抓好6項工作，推動我市經濟高質量發展。

決勝全面建成小康社會，為全面建成小康社會圓滿收官，是當前和今後一個時期黨和國家的首要任務。黨的十九大明確強調，全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項。決勝全面建成小康社會，什麼板最短？什麼項最弱？什麼骨頭最硬？中央經濟工作會議認為，防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治是經濟發展的短板和弱項。我們要堅持底線思維，凡事從最壞處打算，向最好處努力，抓好重點，既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”，堅決打好三大攻堅戰，徹底掃除全面建成小康社會程序中的最大障礙，補齊經濟高質量發展和改善民生的最大短板，兌現黨對全國、全世界的莊嚴承諾。

第一，要打好防範化解重大風險攻堅戰。增強風險和憂患意識，防範和化解重大風險，是我們能不能如期全面建成小康社會的前提和底線。要有效防範金融風險。中央認為，金融風險是當前最突出的重大風險之一。防範化解金融風險，事關國家安全、發展全域性、人民群眾財產安全。一是要做好重點領域風險防範處置，二是要堅決打擊違法違規金融行為，三是要加強薄弱環節監管制度建設。要進一步提升金融服務實體經濟的能力，防範化解企業互保貸款帶來的金融風險，認真排查企業交叉擔保現狀及存在問題，通過中小微企業互助基金、助保貸增信等有效措施，妥善有效化解企業互保風險。金融部門要按照中央要求，增強大局意識、服務意識，防範風險，服務實體經濟，特別對一些困難企業要儘量不抽貸、不斷貸，拓展低成本資金來源，降低企業融資成本，幫助企業渡過難關。從某種意義上來說，化解企業風險就是防範銀行的風險。要防範和處置非法集資，強化責任落實，依法管控、依法化解、依法處置。要有效控制地方債務風險。總的來看，我市政府綜合債務率、一般債務率、專項債務率三項指標均低於預警線，債務風險總體可控。有兩大隱患，一個是但也要高度重視隱性債務問題，妥善解決好部分鎮辦高息借款、債務過高問題。要全面規範政府舉債融資行為，關注ppp支出責任、工程欠款等隱性政府債務，加強全口徑政府債務監測管理，確保隱性債務率處於可控範圍。要有效防範社會風險。當前，我市正處於經濟社會加速轉型期，化解社會風險、維護安全穩定的任務非常艱鉅。要圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理格局，形成集資訊共享、部門聯動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置於一體的工作體系，繼續化解信訪疑難積案，有效防範各類矛盾風險，確保社會大局和諧穩定。

第二，要打好精準脫貧攻堅戰。習近平總書記強調，打好脫貧攻堅戰，關鍵是要堅持聚焦再聚焦、精準再精準，採取更加集中的支援、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶。我們要深入學習領會習近平新時代扶貧開發戰略思想，切實把脫貧攻堅這項重大政治任務、第一民生工程抓緊抓實抓好。要聚焦精準發力。堅持“四個到戶到人”，針對貧困戶不同類別，制定精準幫扶方案，對有勞動能力的，要通過產業扶持、轉移就業等辦法實現脫貧；
對喪失勞動能力的，要確保他們病有所醫、殘有所助、生活有兜底，要通過最低生活保障及其他政策措施，確保他們基本生活有保障，實現脫貧。在脫貧攻堅中，我們要最大限度減輕貧困戶在病有所醫等方面的經濟負擔，但不能搞民粹主義、福利主義，政策要統籌考慮，有相關性、協同性。要鞏固脫貧成果，確保穩定脫貧，對已脫貧人口，攻堅期內脫貧不脫政策。對新產生的貧困人口和返貧人口，要及時納入幫扶。要加大政策傾斜和資金整合力度，統籌做好扶貧產業、公共服務、基礎設施、土房土窯和危房改造等專案的申報、資金安排、招投標等工作，確保扶貧專案紮實推進。要激發內生動力。把扶貧和扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，把發展短平快專案和培育特色產業結合起來，變輸血為造血，實現可持續穩固脫貧。加強政策宣傳和教育引導，持續推進增孝扶貧、移風易俗等工作，形成文明健康的生活方式，營造懶漢可恥、脫貧光榮的正確導向和良好氛圍。對貧困村的基礎設施要進一步完善提升，使更多群眾在脫貧攻堅中受益，增強群眾獲得感，提高滿意度。對全市59個貧困村開展村容村貌整治，作為今年“3+1”的重點工作集中精力幹好。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，提升農村黨員幹部帶領貧困群眾脫貧致富的能力水平。要強化督導考核。實行最嚴格的督查巡查和考核評估制度，確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對弄虛作假、搞數字脫貧的要嚴肅查處。市、鎮、村各級黨員幹部、駐村工作組、第一書記等，都要盡心盡責，擔當責任，共同把脫貧攻堅這項光榮的政治任務完成好。

第三，要打好汙染防治攻堅戰。我國經濟社會面臨的兩個問題，一是發展不平衡不充分，二是生態環境不堪重負，人民群眾對綠水青山充滿期待。習近平總書記強調，對保護生態環境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。這兩年，我市在汙染防治上不斷加大力度，取得了階段性成效，但要清醒認識到，我市環境容量小、治理難度大，長期以來形成的產業結構偏重、能源結構不合理、生產方式粗放、資源環境瓶頸制約等突出問題尚未得到根本解決，已經取得的環境治理成果依然比較脆弱，稍有鬆懈，就可能出現態勢逆轉。我們要牢固樹立生態優先、綠色發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進汙染防治各項工作，決不能口頭上高唱綠水青山、背地裡大搞“黑色增長”。要讓綠色、迴圈、低碳成為我們濟源發展的永久底色，讓綠水青山成為濟源的象徵，讓美麗宜居成為濟源的名片。將來城市的競爭力可能就是pm2.5。在這方面，我們做得比較好。特別是濟鋼，這兩年把很多收入用在環境治理上，用在技術改造上，減排標準達到了全國先進水平，濟鋼的發展也蒸蒸日上。豫光、金利、萬洋近兩年的發展也都體現了生態優先、綠色發展，沒有因為環境治理過多地影響企業的發展。要堅決打贏藍天保衛戰，紮實做好大氣汙染防治工作，突出重點企業、重點區域、重點時段，落實“六控”措施，確保全市環境空氣質量持續改善。深入實施“碧水”工程，全面落實“河長制”“水十條”，全面禁采地下水，系統推進水汙染防治、水生態保護和水資源管理，切實改善全市水生態環境質量。深入實施淨土行動，全面開展土壤汙染防治，實施農田重金屬汙染修復試點專案，努力守護一方淨土。全面實施鄉村清潔工程，加強農業面源汙染防治，建立農村人居環境綜合整治長效機制，在抓好“廁所革命”的同時解決好“垃圾圍村”問題，確保農村環境質量持續好轉，打造生態宜居鄉村。

在打好三大攻堅戰的同時，我們要圍繞高質量發展，著力抓好6項工作。

一要著力推動工業轉型升級。建設國家產城融合示範區，產業是基礎，工業是主體。我們要堅持工業強市主戰略，堅定不移發展工業經濟，要聚焦主導產業打造產業叢集。著力構建以有色金屬為主導產業，鋼鐵及裝備製造、化工、能源新能源、食品飲料為支柱產業，生物醫藥、環保科技、新型材料製造、電子資訊等新興產業共同發展的“1+4+4”產業體系。有色產業要圍繞打造有色迴圈經濟千億級產業叢集目標，加大投入、加強研發，提升質量標準，加強技術改造，延伸產業鏈條，擴大市場份額，不斷增加有色產業的延伸鏈和附加值，不斷提升我市有色產業在全國行業中的競爭力、話語權。裝備製造和鋼鐵產業要向500億元產業叢集邁進，化工、能源新能源等支柱產業要向200億元產業叢集努力，電子資訊、食品飲料、新能源汽車、新型材料、生物醫藥等高成長性產業要加快培育壯大，打造新的增長點。虎嶺、玉川兩個產業集聚（開發）區要發揮全市經濟發展主陣地作用，積極對接全省重點產業轉型發展專項方案，加強產業叢集培育、創新平臺建設、推動產城融合發展，不斷推進產業集聚（開發）區做強做大、提質發展，積極建立全省轉型升級示範區。虎嶺要對標建立國家高新區，玉川要爭創國家經開區，真正成為經濟發展的主陣地，成為城市經濟增長的核心級。要提高工業發展質量水平。瞄準《中國製造2025》，瞄準高階化、綠色化、智慧化、融合化、標準化方向，站在全國全球的高度來謀劃企業未來發展，不求全國最大、但求行業最好。要大力推進技術改造，發揮企業在技術研發中的主體作用，依託各大企業的實驗室、技術研發中心、院士工作站、博士後工作站等，爭取多出研究成果，重點培育一批創新引領型企業、平臺、機構，增強企業的核心競爭力。要大力推進綠色改造，堅持環保倒逼，加大節能減排力度，提高資源能源利用效率，打造迴圈經濟產業鏈，提升企業清潔生產水平，積極培育綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈，實現綠色低碳可持續發展。要大力推動智慧改造，推進工業化和資訊化融合，推進網際網路、大資料、人工智慧與實體經濟的深度融合，加快推進工業雲平臺、智慧工廠建設，進一步提升工業發展的智慧化水平。要激發企業發展活力。企業是推動產業升級的主體。要進一步加大對中小企業的培育力度，繼續推進“四有”企業脫困，著力打造一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”企業，爭取在兩三年內再培育幾個企業進入河南省百強企業。對一些可能形成產能的科技型企業，比如清水源、王屋奈米、有機硒、白雲生物等，要加大支援培育力度，儘快形成新的增長點。產權激勵是最大激勵，是民營企業的恆心所在。要加強產權保護，對侵害企業自主經營權和合法財產所有權的行為要堅決制止、嚴肅查處，完善公平競爭市場環境，鼓勵更多社會主體投身創新創業。要引導企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，更加重視創新人才的引進和培育，重點解決我市企業家隊伍老齡化問題，重點引進培育一批高層次職業經理人，吸引高層次人才來濟興業。大力支援有專業、有技能的幹部到企業去任職、去服務。要強化放水養魚的觀念，打好企業減稅、降費、降低成本和優化政務服務、優化經營環境“組合拳”。要激發和保護企業家精神，開展評選“濟源功勳企業家”活動，強化企業家培訓力度，為企業家成長營造良好環境。大力弘揚勞模精神、工匠精神，打造一支知識型、技術型、創新型勞動者大軍。要營造“親”“清”新型政商關係，“親”不逾矩、“清”不遠疏，為企業創造良好的政務環境，提供良好的服務。

二要著力推動以旅遊為主的服務業提檔升級。要大力發展全域旅遊。堅持旅遊富民，立足我市文化旅遊資源稟賦好潛力大的特點，發揮後發優勢，突出文化旅遊龍頭帶動作用，圍繞打響“一山一水一精神”文化旅遊品牌，以建立國家全域旅遊示範區為載體，加快推進王屋山（濟水源）國家5a級景區建立，啟動小浪底北岸國家級旅遊度假區建立工作。要加強對我市全域旅遊發展的總體謀劃，加快推進旅遊戰略合作和景區重大專案建設。圍繞完善旅遊公共服務體系，在加強旅遊資訊服務、旅遊產品供給、旅遊便捷交通、旅遊安全保障、旅遊惠民便民等方面下功夫，著力提高遊客滿意度和濟源美譽度。進一步拉長旅遊產業鏈條，按照“龍頭景區+特色小鎮+美麗鄉村”的模式發展多種業態，發展鄉村旅遊以及特色旅遊產品，在提升旅遊品質的同時實現旅遊富民。加強濟源旅遊的宣傳推介力度，不斷提升濟源旅遊的知名度和吸引力，建設豫西北晉東南重要的旅遊集散地、國內知名的休閒度假目的地。要大力發展生產性服務業。濟源工業比重大，且以重工業為主，產品、原料大進大出，以現代物流為主的現代服務業很有潛力、大有可為。現代物流業要完善佈局、整合資源，招大引強、做大做強，規劃建設現代物流園區，積極爭取在我市設立內陸口岸，提升兩倉建設水平，加快規劃建設玉川物流園。金融業要培育主體、優化服務，引進更多的金融服務機構到我市開展業務，不斷增強為實體經濟服務的能力。資訊服務業要夯實基礎、搭建平臺，依託資訊消費試點、資訊惠民試點建設，實施“網際網路+”行動，發展壯大中原雲工雲服務等平臺，推動大資料資源共享、協同、開放，逐步推進資料交易、發展資料產業。要大力發展生活性服務業。重點發展以餐飲為主的傳統服務業，加強小吃市場、特色商業街區等專業市場建設，爭創中國傳統餐飲歷史文化名城。深化文化旅遊融合發展，依託愚公移山精神、王屋山道文化、濟水文化等文化資源，打造特色文化精品，繁榮活躍文化市場，加快王屋山文化產業園建設。大力發展健康養老產業，充分挖掘中醫藥、溫泉、山水等優勢資源，建設小浪底康養基地，打造養生品牌。促進房地產市場平穩健康發展，落實租購併舉住房制度，引導和釋放住房剛性需求，加快推進城中村改造和棚戶區建設。在棚戶區改造上，今年全省要新開工50萬套、基本建成34萬套。機遇千載難逢、稍縱即逝。我們一定要抓住用好這個重大機遇，加快推進棚戶區改造，做好城中村改造工作。

三要著力推動城市建設提質增效。城市是經濟、社會、政治、文化等活動的中心，既是市民日常生活的地方，也是產業發展的主平臺，對一個地區的發展具有全面引領帶動的作用。要以建設宜居宜業新城市為目標，持續完善城市功能，提升城市品位，改善城市管理，提升城市形象，培育城市文明。要進一步完善中心城區功能。加快實施百城建設提質工程，積極謀劃實施一批重點建設專案。特別是要聚焦城市建設的短板和薄弱環節，著力解決重新輕老、重表輕裡、重上輕下、重建輕管的問題。加強公共服務設施建設，進一步完善城市地下管廊，加快推進海綿城市建設。深入實施城市雙修，啟動濟水源、東源、西源綜合治理，全面取消中心城區旱廁，全面消除城市黑臭水體，加強環衛及垃圾處理設施建設，持續改善城鄉人居環境，著力打造看得見太行王屋青山秀水、聽得見濟水之源泉水叮咚的美麗家園。進一步提升城市管理水平，深化文明建立活動，推動“善建”向“善治”、“善管理”向“善服務”轉變。聚焦資訊化、精細化、協同化，切實提升公共服務水平，營造良好的市容市貌秩序、文明交通秩序。要樹立經營城市理念。把城市作為最大的國有資產，把土地作為濟源最可寶貴的資源，加強城市土地儲備，清理、整治和盤活批而未徵、徵而未用的閒置土地和低效用地，確保有限的土地資源保值增值、增加有效供給。對於城市的公益性、經營性設施，要運用市場運作模式保值增值。要把經營城市的原則貫穿到城市規劃、建設、管理全過程，以經營的理念規劃城市，以經營的手段建設城市，以經營的方式管理城市，整合城市資源，盤活城市資產，探索市場主導的城市建設投資模式。我們城市規劃很好、建設得非常漂亮，但是城市建設和發展大多是靠借錢和工業來支撐，這條路現在已經走不通了。濟源必須靠經營城市來發展城市。中心城區現在仍有1萬畝閒置低效用地，一定要想方設法把這些地盤活起來。要加快推進小城鎮建設。因地制宜發展特色鮮明、充滿魅力的小城鎮，依託特色資源優勢，打造一批產業支撐有力、基礎設施便利、生態環境優美、宜居宜業宜遊的特色小鎮。思禮鎮、承留鎮要進一步提檔升級，彰顯特色魅力。邵原鎮要打造省際文旅商貿特色鎮，成為展示河南形象的重要視窗。坡頭鎮要打造康養旅遊度假特色鎮，成為促進濟源洛陽一體化發展的“橋頭堡”。梨林鎮要建設現代高效農業特色鎮，提升城市向東輻射力。要從市級層面對重點鎮進行高標準規劃，引導各鎮堅持主體功能導向，加快特色發展、錯位發展，形成中心城區與小城鎮功能互補、分工明確、聯絡密切的城鎮體系。要強化城市基礎能力支撐。全力做好呼南高鐵專案前期工作，加快推進濟陽、濟洛西高速公路等專案，開工建設沿太行高速公路、南太行旅遊公路、小浪底北岸公路、濟洛快速通道等專案，實施黃河路東連西延工程，打通濟源大道、湯帝路、荊樑街等城市“斷頭路”。加快推進小浪底北岸灌區建設，完善輸配電網，實施“氣化濟源”工程，全面建設智慧濟源，讓城市生活更加方便舒適安全。

四要著力實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，明確了提出了“七個之路”，即走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。我們要認真學習貫徹中央、省委農村工作會議精神，緊密結合濟源實際，抓緊研究部署推進。要科學制定戰略規劃。認真研究、積極對接中央、省委相關政策，科學把握產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農業強、農村美、農民富目標，把深化農村改革作為強大動力，把辦好民生實事作為重要原則，把加強鄉村治理作為內在要求，把加強基層組織建設作為根本保證，遵循鄉村發展規律，提高前瞻性，順應村情民意，發揮農民主體作用，政府、社會、市場協同發力，確保鄉村振興目標任務符合實際，保障措施有力。要健全城鄉一體融合發展機制。順應城鄉融合發展的要求，著力破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距，加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，努力實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。要壯大農業農村經濟。堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。按照全產業鏈開發培育現代農業產業化叢集，用發展工業的理念發展農業，推進農村一產、二產、三產業深度融合，推進農業適度規模經營，大力發展綠色優質高效農業。加快農業功能區調整，調整農業發展結構，加強汙染土地治理，建立農產品質量安全示範市，確保濟源生產的每一粒糧食品質都是安全可靠的。由於種種原因，我們有個別地塊有重金屬汙染，也是濟源最大的風險之一。我們要直面這個問題，標本兼治、綜合治理。這些重點地段種的小麥，非飼非糧，要專收、專儲、專用，並且可追溯。濟源的農業發展有兩個底線，一是耕地紅線，二是糧食安全，缺一不可。培育新型經營主體和新型職業農民，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，更好地促進農業農村經濟加快發展、促進農民持續增收。要加強農村基層基礎工作。推動農村基礎設施建設提檔升級，持續改善農村人居環境。加強山區飲水安全和農田水利建設，著力解決農村生產生活用水問題。推進鄉風文明，推動文明建立向農村延伸。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強基層黨組織建設，嚴肅查處發生在群眾身邊、侵犯農民利益的“微腐敗”和涉黑涉惡犯罪，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

五要著力深化改革開放。用更高的標準抓好全面深化改革工作，以實際行動迎接改革開放40週年。按照“一跟進、兩聚焦”的總體思路，精準承接中央、省委各項改革部署，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各領域改革，把承接各領域改革任務作為一項硬任務來抓，做到無遺漏、不拖延、高質量，確保中央、省委改革頂層設計在濟源全面承接、及時落地。聚焦重點領域打造改革特色亮點。以打造最優營商環境為切入點，深入推進“放管服”改革，持續清理和動態調整行政職權事項，規範完善權力和責任清單；
深入推進“先照後證”“證照分離”改革；
加強事中事後監管，完善市場監管體制，全面推行跨部門失信聯合懲戒；
持續優化公共服務，大力推行“網際網路+政務服務”，在全省打造“一次辦妥”品牌。深化行政體制改革，結合加快建設國家產城融合示範區，科學配置黨政部門及內設機構，職能相近的黨政機關探索合並設立或合署辦公。深化國有企業改革，推動國有企業增強創新能力，從做強做大做優“國有企業”轉向做強做大做優“國有資本”，促進國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，提高國有資本運作效率和水平。深化農村改革，推進承包地“三權分置”改革，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權；
深化農村集體產權制度改革，積極探索集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承等權能實現形式，保障農民財產權益，壯大集體經濟；
探索盤活用好閒置農房和宅基地改革，實行“三權分置”，開展資源變資產、資金變股權、資金變股金、農民變股東活動，啟用釋放農村沉睡的資源，真正實現富民強村。深入推進投資融資改革，健全政府投資融資體制，高效規範推廣運用ppp模式。統籌推進金融、財政、司法、社會保障等領域的改革。加強改革工作的全過程研究謀劃，搞好頂層設計，提高改革的系統性、整體性、協同性。健全督辦協調機制，健全改革考核評價機制，提大學聯考評的科學性、公信力。加強改革宣傳引導，及時迴應人民群眾關切，廣泛宣傳我市改革實踐，反映改革進展成效，拓寬群眾參與改革、支援改革的渠道，讓人民群眾監督改革、評價改革。

隨著國家“一帶一路”建設加快推進和促進中部地區崛起戰略的實施，濟源正全方位走向開放前沿，開放型經濟發展空間廣闊。我們要不斷深化對外開放合作，切實做好對接河南自貿區、推進濟洛一體化發展各項工作，著力打造中原城市群開放高地，以開放促改革、促創新、促發展。在激發內部活力、啟用社會資本的同時，大力開展招商引資，堅持走出去與請進來相結合，以有色金屬、裝備製造、現代服務業為重點，突出產業鏈叢集招商，突出延鏈、補鏈、增鏈招商。要繪製產業招商圖譜，著力引進行業龍頭企業和戰略投資者，不斷提高招商引資的針對性和實效性，真正讓濟源成為要素集聚的窪地和投資興業的樂園。要充分發揮骨幹企業作用，豫光、濟鋼、金利、萬洋、金馬、恆通等要發揮優勢，進一步加大招商引資力度，富士康、伊利等要加大投資力度，擴大規模。要堅持內資外資一個樣、老闆老鄉一個樣、國企民企一個樣，落實招商優惠政策，以內資引外資，以老鄉引老闆，形成以企招商、以商招商的濃厚氛圍和良好局面。濟源一不沿海沿邊，二沒有礦產資源，三沒有人口聚集效應，我們這麼多年的發展，就是靠改革、靠創新。現在濟源要想發展，在做好改革創新的同時，必須有開放的胸襟、包容的心態，必須營造幹事創業的良好人文環境和社會環境，我們一定要對企業家看得重一點，對外資要好一點。市委、市政府要對貪汙腐敗零容忍，對破壞濟源環境零容忍，對欺負老百姓零容忍，對侵犯企業家權益零容忍。好事不出門，惡名傳千里。我們千萬不能讓個別損害濟源投資環境的行為影響濟源的形象。

六要著力保障和改善民生。著眼於促進人的全面發展、社會全面進步，聚焦人民群眾關心的新老問題精準施策，加快推進基本公共服務均等化，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。要不斷提升人民群眾獲得感。民生大計，就業為本；
民生關切，收入為先。儘管我市居民人均可支配收入在全省排在前列，但仍然低於全國平均水平，特別是我市城鎮居民人均可支配收入與全國相比還有較大差距，這是我市民生建設的一大短板，直接影響人民群眾獲得感。要全面落實和完善就業、創業政策，多渠道開發就業崗位，加快推進農村勞動力轉移就業，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、零就業家庭、殘疾人等重點群體的就業幫扶工作。充分發揮創業擔保貸款扶持政策，積極推動以創業促進就業。要加大職業技能培訓力度，依託職教園區、技術學院等教育資源，圍繞我市城市建設、服務業發展、旅遊發展等實際需求，以市場為導向，以城鄉居民增收為目標，以技能培訓為切入點，整合現有培訓資源，著力培養一批家政服務、烹飪、康養、農家樂、汽車維修等方面的技術人才，提高勞動力整體素質，提高收入水平。要不斷提升人民群眾幸福感。聚焦解決中國小生課外負擔重、學前教育“入園難”、義務教育“擇校熱”“大班額”等突出問題，深化教育改革，優化教育資源均衡供給，學前教育抓普惠，普通教育抓優質，職業教育抓整合，探索實施高中階段免費教育，讓每個孩子尤其是困難家庭子女享有更加公平、優質的教育資源。聚焦解決好人民群眾“看病難”“看病貴”問題，持續深化醫療衛生體制改革，整合優質醫療衛生資源，全面深化省市、市鎮醫聯體建設，加快推進城鄉居民家庭醫生簽約服務，最大限度減輕患者負擔。推進醫養結合，大力發展康養產業，開展全民健身運動，建設健康濟源。大力開展公共文化服務示範區建設，豐富群眾文化生活。鞏固和完善城鄉統一的基本醫療保險、最低生活保障、社會養老等制度，年內適時推進城鄉低保並軌，進一步提高各類保障標準。大力發展社會救助、社會福利、公益慈善等事業，讓弱勢群眾得到更多關愛。要不斷提升人民群眾安全感。深化平安建設，完善公共安全體系，強化社會治安管理，嚴厲打擊黃賭毒黑違法犯罪行為，及時排查調處各類矛盾糾紛，提升應急處置能力，切實營造安全穩定的社會環境。要嚴格落實安全生產責任制，著力解決企業主體責任落實不到位、安全隱患較多、監管體制不健全等問題。健全食品安全治理體系，加強食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示範市。

四、關於堅持和加強黨對經濟工作的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，推動高質量發展，對加強黨對新時代經濟工作的領導提出了新的要求，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法必須與時俱進。習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班上指出，領導幹部必須做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。我們要堅持和加強黨對經濟工作的領導，把方向、管大局、作決策、促落實，建設一支具有專業精神和專業素養的高素質幹部隊伍，不斷提升推動高質量發展的能力和水平。

一要提升政治站位。習近平總書記指出，做好經濟工作，必須自覺維護黨中央權威和集中統一領導，強調要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。我們要增強“四個意識”，把自覺維護黨中央權威和集中統一領導落實到經濟工作的各領域和全過程，推動黨中央各項經濟決策部署落地生根，想問題、辦事情、作決策都要不折不扣貫徹中央精神，與黨中央始終保持高度一致。市委對經濟工作要負總責、實施全面領導，加強對發展大局大勢的分析把握，及時提出貫徹執行中央、省委決策符合濟源實際的政策措施，推進黨領導經濟工作制度化、規範化，確保黨對經濟工作的領導落到實處，保證經濟沿著正確方向發展。全市各級各部門要正確處理區域性利益、部門利益與全域性利益的關係，對中央決策、省委要求，對市委定下來的事情，要不折不扣抓好落實、抓出成效，堅決反對經濟上的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義，決不搞上有政策、下有對策，不隨意編新詞、提新說法，另搞一套，不脫離實際定目標，不能口號震天響、光說不練，更不能搞選擇性執行。

二要提升能力水平。能不能在新時代推動經濟高質量發展，是對各級各部門和各級領導幹部的重大考驗。各級黨委要進一步提高把握方向、謀劃全域性，提出戰略、制定政策，凝聚力量、推動落實的能力和定力，善於在錯綜複雜的形勢中看清主流，牢牢把握經濟工作的主動權，切實履行好領導經濟工作的職能。要大興學習之風，持續深入學習黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，學好用好科學理論、法律法規以及黨建工作新要求，培養專業能力，弘揚專業精神，提高法治素質和法治能力，既當好領導又成為專家，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。要積極推進思想解放和觀念變革，努力增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，千萬防止不懂規律、不懂門道，缺乏知識、缺乏本領的問題，千萬防止新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的本領恐慌、能力不足問題。要把中央和省委的大政方針、決策部署、政策措施學懂學透，把濟源的市情、濟源的實際、濟源的特點弄懂悟透，把中央和省委的精神同濟源的實際結合好、落實好，連天線、接地氣，進一步提高熟悉經濟工作、研究經濟工作、駕馭經濟形勢的能力和水平。各級領導幹部要嚴格要求自己，少一些交際應酬，少一些跑門路、拉關係，把更多的時間和精力用在學習上，用在研究謀劃工作、思考解決問題上。

三要注重調查研究。重視和堅持調查研究，是辯證唯物主義認識論的基本要求，是認識問題、解決問題的重要方法和途徑。推動高質量發展，就要大興調查研究之風，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題，緊扣影響濟源發展的瓶頸制約問題，緊扣人民群眾關心關注的熱點難點問題，抓重點、補短板、強弱項，採取更加有力、更有針對性的措施去解決。要堅決反對走秀式、應景式、免責式調研，年初每個市領導都要確定調研專題，撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到工廠車間，到田間地頭，到市場社群，親自察看，親身體驗。既要到發展好、工作先進的地方去總結經驗，又要到困難多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，聽實話、察實情、求實效，主動發現問題，主動排查隱患，主動解決問題，做到對全市經濟社會發展情況心中有底，對分管範圍內工作中存在的突出問題、風險隱患和癥結心裡有數，對解決問題、化解矛盾、處置風險的辦法成竹於胸。

四要持續轉變作風。實現高質量發展，必須在戰略上堅持持久戰，在戰術上打好殲滅戰，比以往任何時候更需要優良作風作保障。作風出了問題，光說不練，空談不幹，政策再正確、措施再有力，一切都是零。要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，堅決糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，不馳於空想，不騖於虛聲，不做表面文章，不搞花架子，做實事、辦好事、解難事。要說一件、幹一件，幹一件、成一件，不能說了不做，不能言而無信，不能有始無終、虎頭蛇尾，不能華而不實、弄虛作假。既要解放思想，又要實事求是，既要敢闖敢試，又要依法依規，既要清正廉潔，又要勤政擔當，既要雷厲風行，又要久久為功，既要時不我待，又要功成不必在我，不貪一時之功，不圖一時之名，多做打基礎、利長遠的工作，多辦好事實事，不糊弄，不折騰，不忽悠。要切實增強責任感和使命感，在基層、在一線、在企業、在現場，以踏石留印、抓鐵有痕的幹勁，主動作為、善謀善為，敢闖敢幹、勇於擔當，始終把幹事創業謀發展作為最大責任，勤勉敬業，守土有責、守土盡責，幹在實處、走在前列，爭當推動經濟發展的“排頭兵”“主攻手”，確保各項政策措施不折不扣落到實處、見到實效。

同志們，做好今年經濟工作，意義重大，任務艱鉅。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，銳意創新、苦幹實幹，紮紮實實做好各項工作，奮力譜寫我市經濟高質量發展新篇章！