市長在民營經濟發展大會上的講話

在全市民營經濟發展大會上的講話

我代表市委、市政府向獲得表彰的企業和個人表示熱烈祝賀！向所有為延安經濟社會發展作出貢獻的民營企業家和社會各界人士表示衷心感謝！寶塔區、人行、市場監管局負責同志和民營企業代表作了很好的發言，請大家認真學習借鑑。”下面，我講四點意見。

ー、深化認識、堅定信心，切實増強加快民營經濟發展的責任感和緊迫感

我國《憲法》規定，在法律規定範圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家鼓勵、支援和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理。我們要深刻認識發展民營經濟的重大意義，切實增強加快發展民菅經濟的思想自覺和行動自覺。

發展民營經濟是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示，還親自主持召開民營企業座談會，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，深入分析民營經濟發展遇到的困難和問題，重申要“堅持兩個毫不動搖”，明確提出大力支援民營企業發展壯大的六個方面政策舉措，為我們發展民營經濟指明瞭前進方向，提供了根本遵循。我們要切實提高政治站位，認真學習領會習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述，堅決落實好黨中央和省委要求，以民營經濟發展的實績實效體現“四個意識”、堅決做到“兩個維護”。

發展民營經濟是延安追趕超越的重要跳板。在浙江，每10個人就有1個“老闆”，每27個人就有1個企業、而我們延安，每14個人才有1個“老闆”，每70個人オ有1個企業。我們與發達地區的差距，一定程度上就是民營經濟的差距。2015年以來，我們以做好“有中生新”“無有生有”兩篇文章為抓手，促進民營經濟在“量”上壯大、在“質”上提升。截至去年底，全市私營企業達到3．2萬戶、個體工商戶12．1萬戶，年均増長19．9％、11．8％；
去年民營經濟增加值佔到第三產業增加值的56．4％；
民間投資同比増長96．1％，増速位居全省前列。這充分說明，民營經濟既是我市經濟發展的短板，也是未來延安追趕超越的跳板。我們必須把發展壯大民營經濟擺在突出位置，以更大力度、更高水平推動民營經濟發展，為延安高質量發展注入新動力。

發展民營經濟是堅持以人民為中心發展思想的具體體現。去年，我市民營經濟貢獻了全市31．4％的稅收、80％以上的城鎮就業。廣大民營企業踴躍投身脫貧攻堅，廣泛參與文明城市建立，積極助力公益事業，促進社會和諧穩定。民營經濟已經成為我市稅收的重要來源、創業就業的主要領域。一句話，沒有民營經濟的快速發展，就沒有全面小康。到2020年，我們要全面建成小康社會，必須大力發展民營經濟，以民營經濟的大發展穩就業、促增收，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、正視問題、強化措施，全力掃除民營經濟發展障礙

我們支援民營經濟發展，就是要奔著問題去，盯著問題改。從發展規模看，我市民營經濟總量佔生產總值的比重只有29．3％，排在全省倒數第一，“五上”民營企業僅佔全省的5．6％。從政策執行看，一些政策落實得不紮實不到位，在市場準入、資源配置、信貸融資、人才流動等方面還存在體制機制障礙。從營商環境看，有的部門“放管服”一放了之，不監管、不服務，有的在審批時變“管卡壓”為“推拖繞”，有的本領恐慌、能力不足，難以適應企業發展需要。從企業自身看，民營企業大多集中在傳統行業，家族式企業佔到80％以上，經營管理和科技水平低，現代企業制度不健全。這些問題，需要我們在今後工作中認真研究解決。

要用足用好“金玉良方”。“發揮兩個明顯優勢、破解一個明顯制約”，是習近平總書記為延安高質量發展開出的金玉良方，是新發展理念在延安的具體化，也為我們發展民營經濟指明瞭方向。我們要堅持新發展理念，深入貫徹“鞏固、増強、提升、暢通”方針，堅定不移做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，主動融入“一帶一路”建設，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加大招商引資力度，既要引進一批精細化工、現代農業、文化創意、節能環保、城鎮建設和現代服務業企業，引進一批像英雄互娛、必康製藥、新三達膜、金風科技這樣的高科技高質量企業，也要引進更多像898創8空間、北航・貝塔雙創街區等眾創平臺，吸引更多新經濟新業態民營企業，不斷培育新的經濟增長極。

要不折不扣落實支援政策。去年以來，中央和省委密集出臺了一系列促進民營經濟發展的利好政策，如放寬市場準入、減稅降費、増加貸款貼現等，每一項政策都是“真金白銀”。我們要按照習近平總書記關於抓好六個方面政策舉措落實的要求，深入宣傳解讀政策，創造條件落實政策，讓企業和創業者知曉政策、用好政策。要完善政策支援體系和執行方式，堅持實事求是，在推動政策延伸過程中確保合法合規、銜接配套，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化、“一刀切”，發揮政策疊加效應，切實讓民營企業從政策中增強獲得感。隨後，我們還要對各縣區、各部門貫徹落實政策情況開展一次專項檢查，督促各級真正把政策落到實處

要千方百計完善要素保障。放寬市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都鼓勵民間資本進入，從體制機制上掃除“隱性壁壘”，鼓勵民間資本投資基礎設施、市政工程、公用事業和公共服務等領域，參與市屬國有企業混合所有制改革，給民營企業發展創造充足空間。破解企業融資難題，加強政銀企對接，優化金融服務，抓緊建立“敢貸、願貸、能貸”的長效機制，給予民營企業與國有企業貸款利率和貨款條件同等待遇，嚴禁盲目抽貸、斷貸。建立健全政府性融資擔保機構，重點為有市場發展前景的中小微企業提供擔保，解決好續貸資金難題。降低企業運營成本，全面落實各項減稅降費政策，減少涉企收費，加快直供電和低電價、低氣價改革，鐵取締各種形式的亂推派行為。全面清理政府部門、國有企業拖欠民營企業賬款和物資問題，切實維護企業權益，決不允許“新官不理舊賬”。今年，市縣兩級政府部門拖欠民營企業賬款要減少50％以上，凡是政府投資類專案都要嚴格按工程進度撥付建設資金。

三、持續用力、久久為功，為民營經濟發展打造良好營商環境

習近平總書記強調，投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。政府的職能就是營造清新空氣，政府的產品就是服務。各級各部門和廣大幹部要牢固樹立“服務民營企業就是助推延安追趕超越”的意識，堅持“政府圍著企業轉”，進一步提高行政效能，全面打造市場化、法治化、便利化營商環境。

要打造務實高效的政務環境。一個地方的營商環境怎麼樣，市場主體最有發言權。市場主體來自哪裡？一靠本地培育，二靠招商引資，這都離不開一個良好的營商環境。如果營商環境不好，不僅外地企業招不來，本地企業也留不住。因此，衡量一個政府行政效能怎麼樣，一要廉潔，二要高效。要紮實推進“放管服”改革，加大簡政放權力度，強化事中事後監管，用法治規範政府和市場的邊界，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業去幹。深化“網際網路＋政務服務”改革，推進政務服務“一網通辦”，今年年底前網上可辦理事項要達到70％以上。各縣區也要比一比、晒一晒，看誰家的營商環境最優？檢驗標準主要有三條：一是市場主體比上年增加了多少？二是民間投資增加了多少？三是企業辦事成本降低了多少？

要打造公平公正的法治環境。法治是最好的營商環境。要深入開展掃黑除惡專項鬥爭，緊盯市場經濟領域涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關係網”“保護傘”不放，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等不法行為，做到真掃、實打、徹治，為民營經濟發展創造安全穩定的社會環境。依法保護民營企業家的人身安全和財產安全，嚴格依法規範查封、扣押、凍結財產以及各種強制措施的適用範圍，減少對企業正常生產經營活動的影響。各級紀委監委要加大監督執紀和案件查處力度，既要嚴肅整治不給錢不辦事、收了錢亂辦事等歪風邪氣，也要堅持“行賄”“受賄”一起查，引導廣大民營企業家守法紀、不送錢，共同維護良好市場秩序。

要打造尊商親商的人文環境。廣大公職人員特別是領導幹部，要堅決破除“官本位”思想，誠心誠意為民營企業排憂解難，理直氣壯、心無雜念地與民營企業家交朋友，構建乾乾淨淨、清清爽爽的新型政商關係。要深入開展親商助企活動，主動上門，全面對接，企業什麼時候需要，我們就什麼時候到位，幫助企業解決發展中的痛點、堵點、難點問題，支援民營企業在延安做大做強。要健全市場監管體系和社會信用體系，繼續推行企業“紅黑名單”制度，推進政府、企業、公民誠信守約，營造尊商、重商、親商濃厚氛圍，讓本地企業留得住、成長好，讓外地企業願意來、發展好，讓所有企業家有地位、受尊重。

四、加強領導、夯實責任，為民營經濟發展提供堅強保障

加快民營經濟發展，根本在於堅持黨的領導。各級各部門要認真落實好我市的《實施意見》，以更加有力的舉措、更加務實的作風，推動我市民營經濟不斷髮展壯大。

要加強組織領導。堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，毫不動搖鼓勵、支援、引導民營經濟發展，建立推動民營經濟發展工作聯席會議制度，完善黨委政府與民營企業家定期溝通機制，打通服務企業“最後一公里”。要落實民營企業黨建工作責任制，提升組織力，擴大覆蓋面，團結凝聚職工群眾，建設現代企業文化，促進企業健康發展。

要嚴格督查考核。市政府要定期督査民營經濟發展情況，及時發現問題、跟進落實。要認真落實省委“三項機制”，把支援民營經濟發展列入領導班子和領導幹部考核的重要內容，為支援民營企業發展、敢於負責、善於作為、實績突出的幹部撐腰鼓勁，激勵各級領導幹部真正當好服務民營經濟發展的“金牌服務員”，大力推進個轉企、企升規、規改股、股上市。

要強化宣傳引導。充分利用各類媒體宣傳好我國的基本經濟制度，宣傳好民營經濟的重要地位和作用，宣傳好民營企業家的先進事蹟，每年評選“延安民營企業50強”，讓廣大幹部群眾更好地瞭解民營經濟、支援民營企業。積極營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，對民營企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助，以發展的眼光妥善處理好民營企業發展過程中的不規範問題，真正讓企業家卸下包袱、安心發展。

廣大民營企業家要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握時代大勢，緊跟時代步伐，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揚企業家精神，講正氣、走正道，傳播延安好聲音，弘揚延安正能量，樹立延安企業家新形象。要勇於擔當新時代賦予的新使命，解放思想、提升素質，堅持新發展理念，心無旁鶩創新創造，踏踏實實辦好企業，建立現代企業制度，推動企業轉型升級，積極引領大眾創業、萬眾創新，努力實現高質量發展。要依法經營、依法治企、依法維權，切實履行好安全生產主體責任，堅持綠色發展，強化合規意識，遵紀守法經營，不斷把企業做大做強。要涵養胸懷格局，不忘發展初心，在企業自身發展壯大的同時，積極回饋社會，體現新時代民營企業家的社會擔當。

同志們，機遇承載使命，挑戰考驗擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，解放思想、開拓進取，齊心協力、真抓實幹，奮力開創全市民營經濟發展新局面，以優異成績慶祝新中國成立70週年！