在全市縣區經濟高質量發展座談會上的講話

　　在全市縣區經濟高質量發展座談會上的講話

(2020年3月25日)

開封市人民政府市長 高建軍

同志們：

今天，我和付磊常務副市長、建立祕書長把各位常務副縣區長請過來，召開全市縣區經濟高質量發展座談會。這既是一次做大做強縣區財力、縣區產業的座談會，也是一次學習成效的檢驗會，更是一次主題黨課。主要有三個目的：

一是就做強做優做大縣區財力、公司、產業等問題，聽一聽你們的想法。

二是談一談我對如何發揮常務副縣區長作用的認識，給你們教一教方法。

三是給大家做好堅強後盾支援。下面，我主要講四點意見。

一個地區中心工作能否抓好，常務副縣區長作用發揮至關重要。所以，我很看重常務副縣區長，對大家充滿希望、更寄予厚望。昨天，我專門看了一下大家的簡歷，感覺大家的經歷都很豐富，有很好的基礎和條件。如果你們工作幹好了，開封高質量發展就有了保障。政府工作千頭萬緒，涉及面廣、工作量大，各位常務副縣區長在幹好本職工作的同時，還要抓重點、抓關鍵。

(一)要幹中央、省決策部署的事今年中央經濟工作會、省委經濟工作會及省人大會，都對今年工作進行了安排部署。新冠疫情發生以來，中央、省相繼出臺了系列政策檔案，對經濟發展和疫情防控提出了更高要求。大家一定要提高站位，認真領會中央、省決策部署，深刻理解把握今年改革發展穩定各項任務，堅持“穩中求進”工作總基調和“六穩”方針，堅定不移貫徹新發展理念，確保中央、省大政方針在開封落地見效。

(二)要幹市委、市政府最想幹的事市委明確了“貫穿一主線一保障，確保兩穩定，打好三攻堅，抓實五突破”的工作佈局、“兩城兩都一支點”的城市發展定位和“西強、北美、東興、南融、中保”的城市空間佈局。市政府對市委決策部署進行了細化落實，明確了重大任務、重大民生、重大專案、重大改革、重大專項等“五個重大”。這些都是市委、市政府的中心工作，也是市委、市政府最想幹的事。其中，“重大任務”包括三大攻堅戰、保持經濟平穩執行、做大做強縣區財力和國有公司、國土綠化、打造水生態文明城市等重要內容。“重大民生”包括中央、省、市人代會發布的民生實事、人大代表和政協委員提交的議案提案、破解民生“八需八難”百項任務清單等內容。“重大專案”是從重點專案中選出的投資規模大、發展潛力足的大專案好專案。“重大改革”是在落實中央、省改革任務的基礎上，繼續推進國資國企改革、金融改革、“放管服”改革、土地規劃改革、人才管理體制改革。“重大專項”就是今年的“6+3”專項整治。各位常務副縣區長一定要以“五個重大”為抓手，扛穩扛牢責任，做好各項工作。

(三)要幹守住“底線”的事我一直有一個觀點，能不能幹好工作是優秀不優秀的問題，能不能守得住底線是稱職不稱職的問題。大家一定要樹牢底線思維，切實增強風險意識和憂患意識，牢牢守住疫情防控、“三大攻堅戰”、“六保”、安全生產、輿情防控等底線工作，及時研判、重點解決，確保各項經濟指標增幅在全省不當後三名，確保各項工作不被省、市通報約談批評。

(四)要幹“別人不想幹、分工有空檔、需要補位”的事常務副縣區長是縣區長最得力的參謀和助手。大家在幹好分管工作的同時，還要做好幾件事：一是涉及兩個以上副職，或者其他副職落實不了的事;二是分工有空檔、工作又比較複雜的事;三是其他副職有畏難情緒、不想幹的事。所以，只要常務副縣區長真正發揮作用了、積極性調動起來了，這個縣區就不會出現推諉扯皮、工作沒人乾的情況，就能做到補臺於無形，做到無縫銜接，工作就不會出現疏漏。

常務副縣區長的工作如何幹?我認為有三個方面：

(一)對標對錶幹要對標對錶習近平總書記重要講話和指示精神以及黨的十九大作出的重大決策部署，主動服務和融入國家發展戰略，切實把黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神貫穿於開封經濟社會發展的各方面和全過程，把黨中央提出的目標任務落實到我市各領域、各環節，全力推動各項工作幹在實處、走在全省前列。

(二)跟著榜樣幹榜樣的力量是無窮的。焦裕祿同志是縣委書記的榜樣，他在蘭考的475個日日夜夜永遠銘刻在人們的心中。同樣，在各自的工作崗位上，也有很多值得學習的榜樣和標杆。我覺得，付磊常務副市長就是你們學習的榜樣，大家要學習他在職責擔當、頂層設計、專案謀劃、現場辦公、底線保障等工作上的態度和方法。我想，只要大家一級跟著一級幹、一級幹給一級看，各項工作就能順利推進、圓滿完成。

(三)主動擔當乾乾工作的態度不一樣，結果和效果就完全不一樣。你們都很年輕，今後的舞臺還很廣闊，不能推著幹、哄著幹，而是要主動幹、擔當幹。

一要敢於擔當。總書記指出，有多大擔當才能幹出多大事業。只要敢擔當，辦法總比困難多。要強化擔當意識，勇於挑大樑、解難題，做到事不避難、盡心盡責。

二要善於創新。貫徹新發展理念，第一個就是要“創新”。如果人的思想觀念不轉變、不能與時俱進，再好的政策機遇也把握不住。大家一定要敢於“換腦袋”、轉觀念，以新發展理念為指引，以新思維看待新事物，用新理念推動新發展。

三要敢於改革。改革是推動經濟社會發展的重要動力。黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的大幕，通過深化改革，破解了一大批難點、痛點問題。針對一些體制機制障礙，我們必須用改革的辦法來破解。在落實好中央、省改革任務的基礎上，要重點抓土地規劃改革、國資國企改革、“放管服”改革、金融改革、人才管理體制改革等“五大改革”，認真研究，推動問題解決。

四要善於學習。面對新形勢、新任務、新政策、新機遇，要善於學習，善於研究。要學習中央、省政策，學習其他地市好的經驗做法，這樣才能適應政策變化，才能跟上時代發展步伐，才能把握政策機遇。

五要強化服務。政府的定位就是“抓落實、強保障、搞服務”。要牢固樹立為四大班子、各委局服務，為基層、群眾、企業家、廣大遊客服務的理念，真正讓老百姓滿意，讓社會各界滿意。

我工作上有個特點，就是抓關鍵人、關鍵事。作為常務副縣區長，你們的工作重點和當務之急就推進縣區經濟高質量發展、做強做優做大國有公司。為什麼這麼說呢?郡縣治，則天下安。在我們國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是幹部幹事創業、鍛鍊成長的基本功訓練基地。只有治理好縣域、做強國有企業，各項工作的基礎才能更加堅實。黨的十八大以來，習近平總書記先後多次到河南、開封視察指導工作，作出了系列重要指示。2014年3月，習近平總書記在蘭考視察指導教育實踐活動時提出了縣域治理“三起來”的重要指示。在2019年12月召開的省委經濟工作會上，王國生書記專門就“夯實縣域經濟支撐”作出安排部署，提出“高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力在縣域”，把大力發展縣域經濟作為中原崛起的戰略之一。我們要落實總書記指示精神、跟上省裡的工作步伐，想在縣區經濟高質量發展上有所作為，就必須趁早著手、超前謀劃，找準本地實際與上級政策的結合點，與省、市同頻共振，在推進縣區經濟高質量發展上，走在全省甚至全國前列。

(一)要充分認清發展的現狀和形勢從全市來看，無論從經濟實力、財政收入，還是經濟結構、居民收入，都落後於全省全國平均水平。2019年，全市生產總值居全省12位，一般公共預算收入居全省第11位，居民人均收入居全省13位。從各縣區看，整體實力不強，大多為吃飯財政。在最新公佈的《2019年全國縣域經濟百強縣》中，河南佔了8個，位於中部地區之首，我市各縣沒有入選;在中部地區縣域經濟百強榜中，河南更是以28縣領跑榜單，我市僅有蘭考縣入圍。目前，各縣區財力增速都很快，但財力總規模不大，收入滿足不了支出需要。從近幾年各區一般公共預算收入總規模來看，除示範區、祥符區外，其他四個區排在全省最後四位;4個縣一般公共預算收入基本都在10至20億元之間。所以，不論從保底線、保民生角度來說，還是從優環境、促發展角度來說，做大做強縣區經濟、財力，都是目前我們工作的第一要務。從各縣區國有公司發展現狀看，除蘭考外，其他縣區的公司還沒有真正做大做強。蘭考縣從2018年6月份著手推動國企改革，將全縣20多家公司整合為4家，並全部推向市場，實現了由行政化向市場化、由融資向投融資、由交任務派單子到自身謀劃發展等三個轉變。目前4家公司註冊資本金50億元，總資產達到200多億元，淨資產達到90多億元。但其他縣區的國有公司還沒有真正走向市場，存在總資產偏低、公司法人治理結構不完善等問題，有的行政化色彩還相當嚴重，缺少專業經營人才。總體看，各縣區的國有公司盈利能力不強、融資能力有限，沒有充分發揮應有的作用。從底線工作看，各縣區的還需進一步加強。比如，今年環保工作任務依然十分繁重，再加上水汙染防治已全面啟動，黑臭水體治理要全面完成，治本任務難度很大;脫貧攻堅戰要全面收官，4、5月份要迎接省裡考核，各項問題整改迫在眉睫;應急處置還存在諸多隱患，等等。對於這些形勢，我們要清醒認識、精準把握。

(二)要把握重大機遇黨的十八大以來，習近平總書記對河南及開封工作提出了系列具體要求。特別是2019年9月，習近平總書記提出黃河流域生態保護和高質量發展，並上升為國家戰略。省委王國生書記在多次調研中強調，要挺起產業的脊樑，推動縣域經濟高質量發展;並提出在全省打造15個縣域經濟示範縣。另外，開封是國家“三區一群”重大戰略的核心組成部分，又是河南自貿區的三大片區之一，也是鄭汴港發展的核心支點，是鄭州“五區聯動”、“四路協同”的輻射區。我們還面臨著大運河文化帶、鄭州中心城市建設，以及鄉村振興戰略、宋都古城保護與修繕等諸多戰略機遇。從中央到省，對縣域經濟發展都十分重視，並出臺了多項支援政策。市委、市政府決定圍繞做大做強縣區經濟、縣區財力，實施一系列舉措。可以說，我市縣區發展前景十分廣闊，財力增長具有可靠保障。2020年是一個特殊的年份，既是“十三五”的收官之年，也是謀劃“十四五”的關鍵之年，更是打贏脫貧攻堅戰的最後一年。可以說，保持2020年及今後一個時期的經濟平穩執行至關重要。國家為了應對經濟下行壓力、疫情不利影響，進一步加大“逆週期”調節力度，陸續出臺促消費、擴投資政策措施，擴大財政赤字，增加專項債額度，增強“新基建”投資支援力度等等。只要我們認真研究、積極爭取，不僅能實現穩增長，而且能補上各類基礎設施短板，促進城鄉協同發展。

(三)要做大做強縣區財力推進縣區經濟高質量發展，最關鍵的是做大做強縣區財力。

一是抓好產業培育。產業是支撐一個地方高質量發展的核心要素。要拉長農業產業鏈、提升價值鏈，大力培育和發展現代農業產業園，促進一二三產融合發展。要圍繞“8+1”產業鏈，加大對現有產業的扶持培育力度。各縣區要充分發揮比較優勢，形成一到兩個主導產業或一到兩個特色優勢產業，推進產業集聚區“二次創業”、工業園區轉型升級，不斷延伸產業鏈和價值鏈。要加大對新產業的培育力度，大力發展高階製造業、現代服務業。要利用好鄭州國家中心城市建設機遇，實現與鄭州錯位發展，大力發展樓宇經濟、綠色經濟、數字經濟等新產業，加快我市文旅產業融合發展，實現新業態新模式的突破。各縣區要積極探索，與蘇州、深圳等地精準對接，藉助產業集聚區“騰籠換鳥”“二次創業”契機，尋求“飛地經濟”合作模式，實現快速發展。

二是推進城鄉融合發展。要以深入實施鄉村振興戰略為抓手，按照習近平總書記關於縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”重要指示精神，著重打造一批示範縣、示範鄉、示範點，高標準建設特色小鎮、特色小城鎮，以城帶鄉，推動城鄉融合發展。

三是提升土地綜合效益。土地是政府最好的資源、最大的資本。2018年，一線城市、二線城市、三四線城市土地出讓金佔地方一般公共預算收入的平均比值分別為0.4、0.91和1.51，土地出讓收入仍是三四線城市的主要財力來源之一。各縣區要加快閒置土地整治，要以“三塊地”改革為契機，進一步盤活土地資源，切實提高土地綜合效益。

四是提高國有資本經營收益。目前，各縣區國有資本經營收入佔比很低，還有很大的空間和潛力可以挖掘。各縣區要參照市裡做法，加快推進各個公司建立現代企業制度、健全企業法人治理結構，招引一批理念先進、會經營的專業人才;跟進注入經營性資產、提高公司現金流、開展多元化經營，提高企業信用等級，每個縣區至少打造一家AA或AA+公司。

五是積極對上爭取。三駕馬車中，出口受全球疫情和歐美經濟衰退的影響最大，居民消費短時間內很難恢復，投資將成為拉動經濟增長的最重要手段。投資的三大組成中，製造業投資很大程度上跟出口有關，房地產投資以穩為主，因此基建投資成為最重要的手段。從政策趨勢看，中央加大了對“新基建”的投資力度，專項債發行將突破3萬億，國家正在發行特別國債。所以，大家一定要樹立“對上爭取也是增加財政收入”的理念，進一步加強對中央、省的政策研究，主動與上級部門對接，提前謀劃專案，爭取更多資金支援。

六是爭取金融信貸支援、吸引社會資本投入。要加強與國開行、農發行等政策性銀行的對接，爭取金融機構更大的支援。要樹立“只求所在、不求所有”的理念，對於一些有收益的專案，要捨得拿出來與有實力、有品牌、真幹、真投資的社會資本合作，共同開發建設。

七是優化支出結構。做大財政“蛋糕”是手段，“分好蛋糕”是目的。財政首先要保障“三保”支出，保障好脫貧攻堅、汙染防治攻堅等政治性任務支出，嚴格壓縮一般性支出，強化預算執行。要全面加強績效管理，構建全方位預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋預算績效管理體系，確保把有限的資金花好。

八是積極化解隱性債務。隱性債務是影響專項債發行、多渠道融資的重要因素。各縣區一定要高度重視隱性債務化解問題，在嚴控增量的基礎上，通過置換、還款等方式儘快消化存量，讓縣區財政儘快走上良性發展軌道。

市委、政府對大家十分看重、充滿信心，也寄予厚望，給大家做好後盾保障。一是強化理念觀念保障。今年將進一步強化學習培訓，帶動全市上下切實轉變理念觀念。二是強化體制機制保障。深入推進重點領域改革，發揮容錯糾錯機制作用，充分調動廣大黨員幹部幹事創業的熱情和激情，營造良好乾事創業環境。三是強化資金保障。市財政部門要認真研究政策，採取多種辦法，緩解縣區資金排程困難，幫助度過難關。四是強化考核保障。堅持結果導向，把工作實績作為檢驗工作成效的重要依據，做到真考核、真獎懲、真兌現。

下一步，市政府常務會議將對各縣區、各部門的每月度考核延伸到全年。同時，由付磊常務副市長牽頭，圍繞中心工作、底線工作等，對常務副縣區長工作進行考核，真正樹立干與不幹不一樣、幹好幹壞不一樣、幹多幹少不一樣的鮮明導向。