謀求民營經濟大發展 爭創區域發展新優勢

在全省民營經濟仙桃會議上，省委、省政府號召全省上下進一步解放思想，完善政策，改善環境，改進服務，促進全省民營經濟和縣域經濟大發展。如何貫徹落實好這次會議精神，樊城區進行了深入的研究和分析：決心積極搶抓新機遇，適應新要求，實施新舉措，放開手腳，謀求民營經濟的大發展，促進全區經濟持續快速健康發展。

一、正確認識當前民營經濟發展面臨的新機遇

一是大戰略、大氛圍的機遇。中央對非公有制經濟所採取的是積極鼓勵的政策，並在《憲法》上對其法律地位作出了明確的規定。眾所周知，非公有制經濟從國民經濟的重要補充到"社會主義市場經濟的重要組成部分"是一個重大的戰略轉變，而且中央一再提出對於國有企業要"抓大放小"，中央只抓500家大型國有企業，其餘的全部放開搞活，也就是說其餘的企業都可以實行民營化。省委、省政府前年也提出了"縣域經濟以民營經濟為主體"的要求。區委、區政府積極響應省委、省政府的號召，全力推進區屬企業民營化程序，大力發展民營經濟，對民營經濟實行政治上鼓勵，政策上扶持，資金上支援，方向上引導，法律上保護，為民營經濟"正名"、"正位"，讓民營經濟在縣域經濟中"坐正席"、"唱主角"，有作為，有地位，全區上下正在形成一種"發展民營經濟光榮、創造物質財富有功"的積極氛圍。

二是大開放、大發展的機遇。加入wto後，我國將實行更加開放的政策，這為我們更多更好更快地利用外資加快民營經濟的發展提供了新的契機。同時，民營企業可以很方便地進入國際市場，參與到國際競爭，拓寬發展空間。從襄樊來看，市委、市政府提出了建設商家必爭之地的戰略目標，正在構建四通八達的高速交通網路，將為民營經濟發展營造更加寬鬆環境。我們樊城區委、區政府也提出了"民營強區"、"商貿富區"的發展戰略，把發展民營經濟作為全區經濟發展的重心，制定了一系列發展民營經濟的優惠政策，併為發展民營經濟構築了中心商務區、農業兩園、區屬改制企業等諸多發展平臺，這些都為我區民營經濟的大發展提供了難得的機遇。

三是大流通、大整合的機遇。隨著經濟全球化程序的加快和國內市場的更加統一開放，各國各地區之間人為的貿易壁壘將逐漸減少，各種勞動力、資本、技術、商品等經濟資源在全國乃至全世界範圍內自由流動，合理配置，各種經濟要素必將流向最有吸引力、最能充分發揮其價值的地方。民營經濟可以充分利用其產權明晰、機制靈活、利益直接等特點，大膽吸收利用這些經濟要素，來大力發展自己，壯大自己。另外，隨著西部大開發的不斷深入，襄樊是連線東部和西部的重要紐帶，是東部各種經濟資源進入西部的重要通道，同時也是西部經濟要素流向東部的重要通道。樊城作為鄂西北地區中心城市中心城區的優勢將進一步凸觀出來，為樊城民營經濟在吸引和留住各種經濟要素提供了便利條件。

四是大調整、大改革的機遇。隨著國民經濟結構的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，許多過去民營經濟不能進入的領域現在可以進入了。國有集體企業的改革改製為民營經濟實現低成本擴張規模提供了良好的契機。沿海地區著眼於在國內率先實現現代化，他們在產業結構、產品結構升級的過程中，某些產業、產品、資金及技術必將向內地轉移，這就為我們更好地引進沿海資金、技術和品牌，促進我區民營經濟加快發展提供了便利條件。

二、積極適應當前民營經濟發展的新要求

一是要樹立合法經營，誠實守信的經營理念。市場經濟從本質上來講是法制經濟：信用是市場經濟的基石，這就要求我們廣大民營企業、個體工商戶嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、勞動用工、環境保護等法律法規，依法規範自己的經濟行為，嚴禁投機欺詐、製假售假、欺行霸市、偷稅漏稅、逃廢債務等損害消費者權益、危害社會利益的行為，樹立合法經營、公平競爭、誠實守信、照章納稅的經營理念，為樊城經濟和社會發展做出更多更大的貢獻。

二是要樹立盤大做強，趕超一流的發展目標。由於種種原因，我區民營企業普遍存在著產品科技含量不高、經營管理手段落後、人才流失嚴重等制約其進一步發展壯大的問題。今後，我們的民營企業家要加大對產品的科研投入，不斷地開發出有一定科技含量、適銷對路的產品來。在經營管理方面，善於學習借鑑西方先進的管理方式方法，並不斷創新，提高企業的人才管理、成本管理、質量管理、營銷管理水平，力爭儘早在我們樊城湧現出一批科技含量高、誠實守信、管理規範、具有一定競爭力的民營企業。

三是要樹立致富思源，富而思進的崇高追求。江總書記要求我們民營業主要有致富思源：富而思進的崇高精神追求，在自己先富的同時，要增強社會責任感，主動幫助那些還沒富裕起來的群眾，帶動周圍群眾走共同富裕之路，為社會多做一些有益的事。同時，要有一種永不滿足的開拓精神，千方百計把企業進一步做大做強，不斷實觀自我超越。

三、大力實施促進民營經濟發展的新舉措

(一)努力抓好"五個結合"，拓寬民營經濟的發展空間。一是把發展民營經濟與區屬企業改制結合起來。要大力鼓勵民營業主通過買斷、租賃、承包、參股等多種形式參加區屬企業的改革、改制。二是把發展民營經濟與推進農業結構調整結合起來。2002年，要抓住"樊城刀-畝花卉苗木大世界"和"柿鋪高效蔬菜示範園"建設的機遇，大力發展公司制農業，為民營企業發展提供新的平臺。三是引導民營經濟把量的擴張與質的提高結合起來。要積極引導民營經濟通過兼併、收購等方式走規模化的發展之路，創造條件使我區民營企業向集團化方向發展，引導民營經濟建立現代企業制度。四是把發展傳統民營經濟與發展新型的科技型民營企業結合起來。高標準、高起點地建設好民營企業科技創業中心，以更加優惠的政策，更加寬鬆的環境，廣泛吸引國內外有識之士來樊城區投資創業，增強民營企業技術創新能力。五是把發展民營經濟與實施"再就業工程"結合起來。由於企業下崗分流，一些技術比較熟練的工人因此到民營企業工作，區委、區政府將協調勞動、人事等部門，為民營企業吸納這部分勞動力提供更力口優惠的條件。

(二)全力實施"四個優化"，創造民營經濟發展的良好環境。一是優化政策環境：進一步放寬民營經濟從業物件、經營範圍、經營方式、企業冠名等限制。今後，凡符合國家法律法規、產業政策以及入世後對外開放的行業和領域，都對民營企業開放，進一步完善鼓勵支援民營經濟發展的政策，特別是對從事生產技術開發型和安排就業型的企業實行"放水養魚"的政策，鼓勵其發展。二是優化執法環境，進一步加大對"三亂"和"吃拿卡要"等干擾民營經濟發展的人和事的整治力度；
積極推廣"一證一卡一書"等制度，統一收費專案和標準，實行歸口管理，擴大對經營大戶和納稅大戶進行掛牌保護的範圍。三是優化治安環境，嚴厲打擊侵犯個體經營者人身權利和財產權利的不法行為。在集貿市場和個體經營者集中的地方，設立群眾治保組織和民警室，分片劃段，責任到人；
法院、公安、工商等部門要加大對個體經營者投訴的受理工作力度，確保個體經營者的人身和財產安全。四是優化輿論環境。充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳民營經濟的性質、地位和重要作用，提高個體私營者的社會地位：消除人們對民營經濟的各種偏見。

(三)著力健全"三大機制"，促進民營經濟健康有序地發展。一是健全服務機制。切實幫助解決民營經濟發展中的徵地、辦證、廠房租賃、資金籌措等方面的具體困難和問題。目前，我們正在積極籌建區行政服務中心，集中相關職能部門在一棟樓辦公，實行"一個視窗"受理，推行"一站式"服務。同時，要建立健全各種行業協會、商會充分發揮工商聯和花卉協會、養**會等行業協會聯絡政府和民營經濟的紐帶作用，讓他們更好地為民營經濟服務。二是健全監督約束機制。加強民營經濟業主的學法、用法、守法教育：積極鼓勵他們在國家法律、法規和政策允許的範圍合法生產經營，文明從業，同時要對民營經濟中的偷稅、漏稅、壟斷經營、製假售假、坑害消費者、欺行霸市等違法行為，加大懲處力度，以保證民營經濟的健康發展。三是健全激勵機制。以"三個有利於"為標準，以繳稅多少為獎勵民營企業或業主的基礎，對那些合法經營、繳稅多、安排勞動力多、兩個文明建設都搞得好的民營企業或業主給予精神、物質獎勵，有的還可以吸收其參政議政，以增強民營企業家的社會責任感：激發民營企業家的發展慾望，在全區上下形成一種你追我趕、明爭暗賽、上專案、求發展的民營經濟發展新熱潮。