小城鎮規劃建設調研材料

小城鎮規劃建設調研材料　　

建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農”問題的重大戰略舉措。小城鎮建設的重大目標，就是要實現人口向城鎮集聚，實現資源的有效配置。李克強總理多次強調，新型城鎮化關鍵是要實現人的城市化。本人認為，在新型城鎮化趨勢下的小城鎮建就是要以集聚人口，提高農民生產、生活水平為根本目標，努力提高農民非農產業就業率，把農民從土地的束縛中解放出來。簡而言之就是要讓廣大農民“進得來、留得住、住得好”。　　

一、如何進得來　　

各地對小城鎮人口集聚開展了許多研究和探索。我認為，當前要讓農民進城，主要解決三大問題：　　

１、入城成本較高。從調查情況來看，農民進城的主要障礙就是生活成本太高。因此，小城鎮建設要著力探索“低成本”和“高品位”的發展模式，從控制住房、消費和生活成本入手，進一步降低農民和外來人員入城門檻。一要合理規劃調控商品房戶型結構，增加中小戶型供應，合理穩定房價，加快廉租房、公租房、新市民公寓等多種形式的保障性住房建設，滿足中低收入群體購房需求，降低農民和外來人員進城入居門檻。近年來，xx縣已建設各類保障性住房共1198套6萬平方米，即將竣工2250套1.125萬平方米，同時結合農民危舊土坯房改造，啟動實施“引農入城、引農入園（工業園）”住房建設1720套23萬平方米，可吸引吸引了近6000多農民入城，有效降低了農民入城居住成本。二要合理設定農貿市場、商業網點，提高市場供應，穩定物價水平，營造良好的生活消費環境。三要加大文化娛樂、公交線路等配套設施建設力度，加強和改進社群服務，建設方便快捷的城市生活圈，降低居民生活成本。　　

２、配套保障不足。xx縣2012年對全縣51792戶農民開展了戶籍農轉非意願的調查，結果顯示：願意“農轉非”的戶數為1672戶，佔調查總戶數的3.6%。這說明隨著國家惠農政策實施，農民進城的意願明顯降低。城鎮化過程中將會遇到“人已入城，戶籍不變”的管理難題，對城區創新人口管理提出了較大挑戰。因此，要加快推進戶籍制度改革，在放寬中小城市和小城鎮落戶條件，建立城鄉統籌的戶口登記管理制度的同時，更要破除戶籍背後的權益分配問題，加快研究出臺統籌城鄉的社保、醫保、救助等配套體系，讓農民進城享受與城鎮居民同等的就業、就學、醫療等方面的權益保障，真正解除農民進城的“後顧之憂”。　　

３、土地權益受損。粗略估計，許多農民不願進城，超半數的原因是對土地權益的眷顧。因此，要重點安排好農民對土地的權益分配和享有問題，當前可以採取如下三種有效形式；
一是政府贖買農地承包權。對長久放棄承包地的農民，由政府贖買土地承包權，按一次性、分期等方式發放農地承包補償金，助其進城落戶。二是積極推進土地流轉。對一時還不願放棄承包權但又不自我耕種的承包地，鼓勵其集中承包給農業專業戶、重點戶耕種，流轉年限到期後，允許再次選擇承包農地的處置方式。三是對於進城落戶的農民，可以繼續享有原在農村的房屋所有權、宅基地使用權、集體資產收益分配權，並可以依法有償轉讓。　　

二、如何留得住　　

真正讓進城農民留得住，關鍵要做好兩方面的文章：　　

１、要夯實產業基礎。產業是城鎮興旺繁榮的根基，也是城鎮留住　農民的先決條件。因此，城鎮要留住人口，要把發展產業作為首要任務。每個小城鎮要做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、打造各具特色、具有核心競爭力的產業佈局，增加進城農民收入，讓農民真正留在城鎮工作和生活。以xx縣為例，通過近十多年多向型經濟的發展，建立了較為堅實的工業基礎。目前，我縣有工業企業xx家，安排就業人口xx萬人，同時也帶動了文化旅遊、物流、商貿等第三產業繁榮，2012年調查顯示，本縣農民在縣城就業戶數為9600多戶，帶動近3.5萬多農民入城，很好地解決了進城農民的就業問題和收入問題。　　

２、要完善城鎮功能。2012年我縣開展的關於農民進城意願的調查中顯示，願意在縣城就學的戶數為16257戶，佔35.09%，這表明完善城鎮各項功能是留住農民的重要方面。當前，我認為，小城鎮主要要完善如下功能：一是教育功能。要適應進城農民急劇增加的形勢，優先配置小城鎮教育資源，優先發展城鎮基礎教育，優化城鎮學校佈局，高標準配備教學設施和師資力量，解決進城農民子女的就學問題。二是醫療功能。要完善城鎮醫療衛生服務體系，加快公立醫院、社群衛生院、村級衛生室等醫療體系建設，提高整體醫療衛生服務水平。三是娛樂休閒功能。要關注居民精神生活，大力完善公園、社會圖書館、電影院、體育場所等必要的休閒娛樂場所，豐富居民的休閒生活。　　

三、如何住得好　　

小城鎮要吸引人口，在注重農民進得來、留得住的同時，要把建設生態宜居城鎮，提升居民生活品質放在重要位置，使進城進鎮農民“住得好”。　　

１、注重生態環境。小城鎮建設中要做好三個方面：一是要做好綠化文章。要注重城市綠地系統建設，實施城鎮周邊山體保護和改造，有條件的小城鎮甚至有可能保留一定的農田；
要加強城鎮景觀綠化，大量種植各類適生花木，彩化城區，形成春花燦爛、夏陰濃郁、彩色斑斕、冬景蒼翠的綠化景觀效果。二是要做好水體文章。充分利用江、河、湖、溪、山地等自然資源，在保護城市自然生態環境的前提下，重點打造河岸自然生態群落、自然地貌、小城鎮溼地等原生態景觀；
有條件的小城鎮可以適度擴大人工水域面積，增加親水平臺和景觀綠化，做足做活小城鎮水景、霧景。科學劃定和調整飲用水水源保護區，劃定備用水源保護區，加強水源地保護和水環境治理，涵養水源，防止汙染。三是要做好空氣文章。 制定嚴格的大氣環境質量標準，限制固定汙染源和汽車汙染源的排放量，加強排放控制地的管理；
調整能源結構，增加無汙染或少汙染的能源比例，發展太陽能、核能、水能、風能、地熱能等清潔能源。調整工業佈局，改造汙染嚴重的企業，改進生產技術，加強汙染治理，減少汙染排放量。　　　

2、注重宜居佈局。要注重居民的舒適和便利，注重人、建築及環境的有機統一。一要優化城鎮佈局。要合理佈局縣城和集鎮，突出小城鎮的輻射帶動功能，合理定位集鎮功能，打造中心鎮、集鎮、中心村為一體的小城鎮總體構架，實現農民向城鎮的梯度轉移。二要優化城鎮功能佈局。科學佈局城鎮生產生活設施，提升交通便利度和生活舒適度，著力構建十分鐘生活圈、十分鐘休閒圈，打造便捷生活圈。三要超前規劃建設。更加重視城鎮規劃和設計，超前預判城鎮今後可能出現的停車難、出行難等問題，並著力在城鎮規劃建設中預留空間，破解難題。　　

3、注重城市文明。要切實做好小城鎮管理，打造良好的城市環境。一是深化城市管理體制改革。探索城管綜合執法制度，構建大城管格局；
注重開展“城管進社群”活動，實現城市管理重心下移，強化街道、社群在城市管理中的基礎作用，形成綜合治理、長效管理的城市管理新局面。二是加強市容市貌整治。要加大城市環境綜合整治和管理力度，集中力量整治“髒亂差”，開展了清理、店外經營、馬路市場、戶外廣告、亂停亂放等治理活動，營造整潔、優美、舒適、有序的城市環境。三要注重培育城市文化。大力開展文明城市、衛生城市建立活動，著力提升城鎮居民文明素質，提升居民對城市的認同感和歸屬感，著力培育城市文化。