縣服務業調研綜合彙報材料

一、 襄城縣服務業發展現狀

近幾年來，襄城縣服務業發展態勢平穩，為支撐全縣經濟發展和人民生活改善做出了重要貢獻。但就襄城縣整體而言，各種約束性因素仍然較為突出，服務業發展仍滯後於全縣國民經濟的發展。面對新一輪發展現代服務業的機遇，進一步加快服務業全面發展步伐，對於襄城縣經濟持續快速健康協調發展有著極為重要的意義。目前襄城縣城鎮化、工業化發展已初具雛形。按照三次產業發展的規律，在這一階段，應加快發展第三產業（服務業），形成二產、三產業共同推動經濟快速發展的格局。

1、現代物流業

我縣的物流業發展雖然處於起步階段，但在縣領導的高度重視和有關部門的大力支援下，呈現了健康的發展勢頭。目前，現代物流業發展步伐加快，新的物流企業不斷湧現。襄城縣農產品配送中心的群發熟菜批發市場已是農業部的“鮮活農產品定點市場”和“許昌市農業產業化重點龍頭企業”。現有職工197人，擁有資產5537萬元，交易區設有招待所、食堂、運輸車隊等。在該市場的帶動下，襄城縣蔬菜種植面積擴充套件到34.5萬畝，使襄城縣糧經比例由原來的7：3調整為現在的6：4。蔬菜生產已成為襄城縣農業結構調整的一道亮麗的景線和當地農業的重要經濟支柱。為進一步貫徹落實商務部關於開展“萬村千鄉市場工程”的有關部署，加快推進我縣“萬村千鄉市場工程”建設步伐，完善農村流通體系建設社會主義新農村，營造安全、方便、實惠的農村消費環境，培育壯大服務業的發展，建立商品應急儲備機制，緩解物價上漲風險，成立金浩商貿有限公司承擔了此項工程並新上了物流配送中心專案。新成立的河南冷王襄城分公司，佔地70畝，正在建設。原有的鹽業局配送中心、襄城縣郵政局配送中心及誠信貨運、豫鑫物流、中宇物流、安利快運、長通物流等企業逐步發展為具有現代物流業特徵和運作模式的物流企業。

（2）文化旅遊

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣立足於把旅遊業培育成襄城經濟的支柱產業，大力實施政府主導旅遊發展戰略，積極發揮旅遊業作為新興產業、朝陽產業、關聯產業的優勢，相繼召開旅遊產業發展大會，出臺加快發展旅遊業發展的意見，加大對旅遊業的扶持力度，襄城旅遊步入快速發展時期，旅遊工作取得顯著成效：旅遊基礎工作日益完善，改善了旅遊投資環境，樹立了良好的對外形象。旅遊開發建設力度不斷加大。宣傳促銷力度進一步加大，襄城旅遊品牌知名度不斷攀升。目前，全縣初步形成了“一山、一水、一寺、一廟、一城”的景區旅遊格局。

儘管我縣旅遊業經過近幾年開發取得了較快的發展，形成了一定的規模和基礎，但與周邊先進縣市相比還存在著許多問題，嚴重製約著我縣旅遊業的健康快速發展。一是政府主導作用沒有得到很好發揮。我縣至今沒有制訂整套的鼓勵社會投資旅遊開發建設的優惠政策，社會資金沒有很好的發揮作用。同時經費投入不到位，對外客源市場開拓不力，旅遊對外影響力不大。二是規劃不到位，開發水平低。原有的規劃已不能指導當今旅遊發展需要，急需修訂完善，沒有高水平的“旅遊拳頭產品”，形不成競爭力強的旅遊品牌。三是開發體制沒有理順，景區和重要旅遊資源點存在多頭管理，開發建設形不成合力，制約了全縣旅遊業發展。

20XX年，我縣緊緊圍繞紫雲山景區和百寧崗五嶽廟景區等旅遊品牌，按照《襄城縣旅遊總體策劃方案》不斷加大旅遊開發建設力度，參加了中國旅遊交易會等旅遊專案推介會，促進了襄城旅遊業的持續健康發展。投資1200萬元在汝河北岸建設的金龍旅遊度假樂園專案和投資1100萬元成立了集肉牛養殖、儲藏、加工、銷售、旅遊開發為一體的襄城錫草肉業（旅遊）公司落戶我縣。並推進旅遊開發體制改革和機制創新， 9月底經縣委、縣政府研究決定，將紫雲山風景區管理處與國有林場合並，劃歸縣林業部門管理，由林業部門負責景區開發工作，旅遊部門負責行業管理，增強旅遊企業發展活力。

（3）商貿服務業

隨著經濟體制的不斷深化，我縣商貿服務業已初具規模，近幾年通過招商引資等引進的一峰公司、雙匯連鎖店、志高量販、春天服飾廣場、步步高鞋業量販等以及逐步建設形成的步行商業街和中心路東段商貿區等，發展迅速，為服務人民群眾生產生活作出了重要貢獻。但從經濟社會快速發展的形勢看，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。商場營業面積較小，全縣5178個商業網點，大部分均屬中小型便民店；吸引力和吸納就業能力不足；總體分佈不合理、管理不規範，服務生產網點少；城區農貿市場標準低，管理不到位，存在著髒亂差；各業態分佈規劃滯後，舊貨市場、汽車修理、建材、門業等在城區設定散亂；賓館檔次低，吸引不足；社群服務、電子商務、家政服務、資訊勞務市場很不完善；經營理念還不新，特許經營、連鎖經營、品牌經營發展慢；商貿物流配送延伸網點的趨勢弱。所有這些都與我縣經濟快速發展的總體態勢不相協調，已成為制約我縣服務業進一步優化升級和經濟發展的重要因素。當前和今後一個時期，隨著服務業迅猛發展的大趨勢，商貿服務業面臨著難得的發展機遇，已成為競爭的熱點。更好更快地發展商貿服務業，事關襄城建設全域性，我們必須進一步解放思想，增強責任感和使命感，搶抓機遇，乘勢而上，實現我縣商貿服務業發展的新跨越。

（4）社群服務

按照構建服務型政府的要求，不斷加大對與居民關係密切的民政、勞動、計劃生育、文化、體育、城管等服務部門工作的監查力度，推動家政服務、疾病預防、醫療保健、托幼養老、職業介紹、文化娛樂、體育健身等產業健康發展。目前，我縣城區內商業網點已達650個，比20XX年底的490個增加了160個，增幅24%；服務內容已經從單一分散性服務發展為包括連鎖超市、餐飲、幼兒園、美容美髮、家電維修、家政服務等多樣性一條龍綜合性服務，基本實現了居民生活的需有所應、就近方便的新局面。同時，加大城區市政基礎設施建設，人行道鋪裝：先後完成了紫雲大道、煙城路等路段的人行道鋪裝工程，總鋪裝面積達12萬平方米；下水道清淤：對中心路、常莊市場等路段進行了清淤總清淤8000米，清運淤泥150噸，修復坍塌下水道溝壁200多米；修復市政基礎設施：更換雨水箅子、窨井蓋260多塊，更換、整修果皮箱140多個，修復人行道鬆動彩磚160多平方米。園林綠化：先後完成了臺北路、汝河路、紫雲大道、曙光路、虹橋路、北一環及東環路的綠化，新建街頭遊園4處，種植喬灌樹2.6萬多株，新增綠化面積2.1萬多平方米，城區綠化覆蓋率達28.5%。環保工程建設：襄城縣汙水處理廠已建成運營、垃圾處理廠專案正在籌建、第二水廠前期工作進展順利。

（5）農村專業合作組織和農村金融機構的發展現狀

襄城縣立足資源優勢和主導產業，以做大做強優勢專案，增加農民收入為目的，採取政府引導，龍頭企業、致富能人、農技推廣機構帶動等多種形式，探索建立了十里鋪鄉養豬協會、汾陳鄉農民菸草協會、村級農機協會等一批具有地方特色的農民專業合作經濟組織，這些專業合作組織正在逐步成為引領農民走向市場促進農業增效、農民增收的重要載體。

近年以來，我縣金融部門在全面加強金融生態環境建設，提高金融服務水平的基礎上，大力支援地方社會經濟的健康發展，取得了顯著成效。首先建立銀企交流制度，每月召開一次銀企聯席會，為企業與銀行搭建資訊交流平臺，進一步促進了資金供求的銜接。其次是積極向上級行申請資金，加大對農信社的再貸款支援力度，07年共向農村信用社發放支農再貸款5500萬元，有力地促進了“三農”經濟的發展。

二、 20XX年基本情況

20XX年是“十一五”的第二年，我縣堅持以科學發展觀為指導，努力提升傳統服務業，大力發展新興服務業，服務業在全縣經濟中的地位和作用日益增強。1—12月份，服務業完成固定資產投資9.33億元，同比增長14.36%，佔全社會固定資產投資總額的39.3%。20XX年，實現服務業增加值30億元，佔全縣gdp的比重達到了23.5%，社會消費品零售總額達到17.3億元，同比增長16.8%。服務業的產業地位不斷提升，已經成為全縣經濟增長的重要力量。

（二）、主要作法及措施

1、做出了決策部署。加快服務業發展，是構建和諧社會的客觀要求，也是轉變經濟增長方式的必然選擇。為此，縣委、縣政府高度重視，強化措施，狠抓落實，把發展服務業擺到了更加突出的位置。在省市服務業發展大會召開後，縣委政府立即做出了部署，確定了服務業發展重點，二是把加快發展服務業作為“十一五”期間工作的重點。提出了積極改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，積極發展特色服務業，實現服務業發展新突破的發展目標，力爭在“十一五”期間，服務業增加值佔地區生產總值的比重明顯增加。三是明確了發展重點。著眼於加快推進服務業發展，結合現代服務業發展特點，把交通物流業、商貿流通服務業、休閒娛樂業和房地產業作為當前和今後一段時間全縣服務業發展的重點，抓住了我縣服務業發展的核心，對於推動全縣服務業快速發展具有重要意義。

2、優化了發展機制。加快服務業發展，機制創新是關鍵。一是加快了所有制結構調整。近年以來，我縣本著能放則放的原則，放開經營範圍，放寬市場準入政策，積極推進全縣服務業市場化、社會化、產業化改革，加大了對服務業重點建設專案的招商引資力度，鼓勵和支援民間資本和外來資本進入服務業，教育、衛生、文化、體育等領域逐漸呈現出多種渠道投入、多種經濟成分共存的發展格局，增強了全縣服務業發展活力。二是加快產權制度改革。加大了對困難企業的破產改制力度，促進各類資本的流轉重組，先後對糧局下設的家家樂連鎖店、紫雲商場等進行企業改制，推進了我縣流通企業改革，維護了社會穩定。三是完善人才激勵機制。注重加強與服務業企業的溝通，努力搭建服務業人才資源開發平臺，引導企業樹立正確的用人、育人、留人觀念，以多種形式鼓勵科技人員創新，確保了服務業人才政策落實到位，為服務業發展提供了人才智力支援。

3、培育了一批先進典型。近年來，全縣服務業發展速度明顯加快。發展過程中，湧現出了一些先進經驗和典型做法，發揮這些典型的示範帶動作用對於加快全縣經濟發展十分必要。一是建設連鎖超市、擴大覆蓋網路的典型。一峰公司、志高量販等發揮規模優勢，創新運營機制，積極構築小超市大連鎖的日用品營銷網路，由城區商業區向社群、由城市向鎮村延伸，在日用消費品、糧油、餐飲等方面實現了大連鎖。二是依託商務局大企業加快自身發展的典型。襄城縣金浩商貿有限責任公司，不斷整合農村連鎖經營服務網路，20XX底在全縣建成了309家農家連鎖超市，形成了覆蓋整個鄉村、服務所有居民的縣、鎮、村三級服務連鎖經營服務體系。三是改進服務方式，力求消費者滿意的典型。農業部門推行上門服務，積極開展“送放心農資下鄉活動”，及時將農藥、化肥、種子等物資送到農民手中，文明服務水平不斷提升。

（三）服務業發展中存在的問題

總體上看，襄城縣服務業發展仍然存在總量不大、結構不優、發展水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展滯後，新興服務業發展不充分，嚴重影響縣域經濟整體競爭力的提升。

1、總體規模仍然不大，服務業創造的增加值佔gdp比重偏低，對經濟增長貢獻率仍不夠高。近年來，襄城縣堅持“工業強縣”的戰略思路，把工業經濟擺在首要位置來抓，服務業的發展相對高速發展的第二產業尤其是工業顯得過於緩慢，襄城縣服務業發展相對滯後，佔gdp比重偏低。據初步統計，20XX年全縣實現地區生產總值126.7億元，同比增長16.9%。第二產業完成工業增加值67億元，同比增長22.9%，佔地區生產總值的比重由20XX年的49.4%提高到55.9%，實現第三產業增加值30億元，同比增長18.4%，佔地區生產總值23.5%，全縣三次產業比重為20.6﹕55.9﹕23.5。

2、城鎮化程序較慢，制約服務業發展。城鎮化與現代服務業發展相輔相成，城鎮化是現代服務業發展的載體，服務業的發展離不開城鎮化的程序，服務業的發展促進城鎮化水平的提高，反之，城鎮化水平的提高又可以帶動服務業的發展。近幾年儘管襄城縣城鎮化程序明顯加快，成效也非常顯著，但仍處於比較低的水平制約了，現代服務業的發展。20XX年，襄城縣城鎮化率27.84%，比全市、全省分別低7.95、6.16個百分點。城市化水平偏低，農村人口相對較多，使襄城縣服務業發展空間狹小，客觀上制約了服務業總量的擴張。

3、內部結構不夠合理，新興行業發展滯後。長期以來，襄城縣服務業的構成仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業為主，20XX年這三個行業的增加值佔服務業的比重高達52.8%；而資訊傳輸、計算機服務和軟體業、金融業、文化體育和娛樂業等新興的服務業雖然發展較快，但規模不大，佔服務業的比重僅為12.5%；資訊中介、現代物流、法律服務等現代服務業與先進地區相比還有較大的差距；旅遊業開發的程度不夠，行業競爭力不強。

4、服務業企業單位規模小，缺乏帶動力強的大中型企業。襄城縣服務業企業的發展存在單位數量少、規模小，難以形成競爭合力和競爭優勢的問題。

三、今後五年發展思路，發展目標，發展重點，以及重點專案安排情況

1、發展思路

（1）解放思想，更新觀念。大家對發展服務業的認識不到位，比起牢固的“工業強縣”理念，“服務業興縣”的觀念仍然薄弱。我們必須實現從強調“工業強縣”向強調“工業強縣、服務業興縣”和“製造業、服務業雙輪驅動”轉變。要樹立服務是生產性勞動的觀念。服務也具有生產性。同時深化對資本的認識。現代市場經濟條件下的資本，決不單指傳統意義上的物質資本，還包括人力資本、知識資本和技術資本。忽視人力資本、知識資本和技術資本，就無法發展現代服務業。

（2）抓好思路定位：充分發揮我縣區位、產業、資源、人文等優勢，以推進城鎮化、促進農業產業化為方向，進一步優化環境、深化改革、擴大開放、加大投入，重點發展生產性服務業，大力發展消費性服務業，加快發展農村服務業，努力擴大總量、優化結構、拓寬領域、提升品質、加快構築與經濟社會發展相適應、與現代製造業和現代農業相配套、與城市化程序想協調、與國際市場相對接，機制靈活、結構優化、開放度高、功能完善的服務體系。

（3）抓好規劃佈局。規劃就是財富，規劃就是金錢。科學規劃是服務業健康發展的重要前提。一要用超前的眼光搞好階段性發展規劃，要在襄城縣經濟社會發展總體規劃下，合理制定襄城縣服務業發展規劃，要制定襄城縣20XX年-20XX年服務業發展總體戰略規劃。二要用科學的方法搞好功能佈局規劃。根據全縣區域生產力和城市空間佈局，突出以城市為服務業載體、以園區為生產服務業基地，統籌規劃製造業與服務業、城鎮化與服務業，配套形成佈局合理的服務業空間佈局。圍繞提升城市中心功能，增強中心城市的輻射帶動作用，突出發展大物流、大旅遊、商務服務、社群服務等服務業，

（4）、抓好專案建設。專案是經濟工作的牛鼻子。服務業發展也必須扭住專案建設這個總抓手不放，依靠專案的支撐拉動，實現服務業的快速繁榮。一是加大服務業專案的招商力度。圍繞服務業發展的功能定位，利用各種招商活動搞好專案的包裝推介，瞄準國內外規模大、實力強、管理先進的服務業大企業、大財團，著力引進一批大型專業市場，引進一批企業總部、金融保險總部、貿易總部和研發總部，引進一批資訊諮詢、法律服務等中介組織，引進一批家政服務、託老托幼等社群服務專案，引進一批規模大、檔次高、輻射力強的綜合性娛樂設施，帶動服務業的上當升級。二是搞好服務專案的啟動繁榮。服務業專案不同於工業專案，其啟動繁榮需要一定的過程。對在建的專案，應不斷加大投入力度，爭取早日建成運營；對基本建成的服務業專案，要幫助搞好二次招商，通過集中引導、政策扶持等措施，加快業戶的引進入駐，迅速聚攏人氣，及早發揮效益；對已運營達效的專案，要強化規範管理，確保長期繁榮。三是完成服務業重點專案的建設。完成三裡溝金鑫商貿城、東城區大型賓館等專案規劃建設進度，帶動服務業發展。

（5）、抓好環境建設。服務業本身就是環境經濟，能否加快發展繁榮，關鍵在環境，要害也在環境，必須通過優越寬鬆的環境為服務業培植繁榮創造“溫床”。一是放寬政策環境。按照“非禁即入”的原則，研究落實配套政策，降低服務業准入門檻，切實放開放活，努力形成一整套扶持服務業發展、向服務業傾斜的政策體系，並抓好政策的兌現和落實。實踐證明，哪裡政策優惠、環境寬鬆、人文和諧、各類生產要素就可能向那裡聚集，就會形成吸引資金、人才、技術和“消費”的窪地，就能使優良環境成為吸引投資和消費的“引力場”，這已構成現代經濟發展的一條基本規律。要加大財政、稅收支援力度。農業已免徵農業稅，第二產業也給與了很多稅收政策，而給與第三產業的支援卻不足。二是優化政務環境。積極轉變政府職能，強化部門服務意識，簡化審批程式和辦事手續，進一步提高服務效能。三是營造誠信環境。以誠信建設為載體，重點推進政府、企業、和公民的誠信體系建設，大力倡導誠實守信的社會風氣，引導業戶誠信經營，進一步規範服務業市場秩序，努力打造“經濟安全區”。

2、發展目標

20XX年至20XX年，全縣服務業增加值年均增長速度超過生產總值增速，高於全市服務業增加值平均增速。到20XX年，佔全縣生產總值的比重在20XX年的基礎上提高5個百分以上。現代和新興服務業佔全部服務業增加值的比重提高到40%以上。基本形成與經濟社會發展相吻合、與城市化程序相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系,使我縣成為特色鮮明、功能完備、實力較強的區域性服務業中心城市。

3、發展重點以及重點專案安排

突出發展六個重點：一是大力發展大物流。依託我縣交通區位和資源優勢，按照縣委常委會研究的意見，結合我縣煤炭、糧食、蔬菜、菸葉資源豐富以及日益增多的工業品的現狀，打造一批先進的倉儲物流運輸企業。二是大力發展物業管理。近幾年，我縣城市建設步伐加快，房地產開發迅速崛起，新建了許多住宅小區，而小區物業管理明顯滯後。要制定我縣物業管理具體辦法，規範發展室內裝飾、物業管理，確保新建專案100%的物業管理率。三完善大服務業。完善賓館、餐飲、休閒等場所的基礎設施，提升檔次和品味，做好天然氣、自來水供應管理等基礎，積極發展科技、資訊、商務、農村等服務業。四是發展大旅遊。進一步整合全縣旅遊資源，在做好紫雲山等自然景觀和文廟、紫雲書院、乾明寺、古城牆等古文化旅遊的基礎上，以城南煤焦化工業園區為依託，以首山一礦、首山、巨集源焦化等大型工業企業為主，高標準規劃打造煤焦化迴圈經濟產業旅遊，開闢“再踏毛主席視察足跡，重現‘菸葉王國’風采”旅遊線路，充分發揮毛主席視察襄城菸葉的影響力和品牌優勢及我縣“中國菸草文化之鄉”優勢，發展現代菸草農業觀光旅遊線路，打造好工業、農業特色旅遊。五是搞好城區水系規劃。抓好引汝連湖工程建設，做好城區水系改造和城區周邊河道整治、引水，形成城在水中、水繞城流的景觀。對縣汙水處理廠處理過的水，要通過建造一定的設施聚集起來，形成湖面，成為景觀。六是建好景觀道路。以城區為中心，打造城區至潁陽、湛北、王洛、十里鋪、姜莊景觀道路。按照市推進區標準，高標準規劃建設城區至庫莊311國道兩側景觀道路，著力把其建設成全縣景觀道路樣板。

重點專案安排 著力實施大工程帶動戰略，強化大專案建設，努力優化基礎設施，不斷提升公共服務水平。在抓好原有群發蔬菜市場、鹽業局、郵政局、商務局金浩商貿等物流配送中心和襄城二高、襄城縣職教中心遷建擴建的同時，重點抓好襄城縣誠基商貿市場、城南煤焦化物流基地、城北農產品物流基地以及特大型購物中心、城東五星級賓館等一批有代表性的服務業重點建設專案。20XX年底又篩選上報了“襄城縣創業服務中心、襄城縣金浩商貿有限公司配送中心、襄城縣文廟古城瀏覽區、襄城縣乾明寺遊覽區、”等五個發展前景好、市場潛力大、效益水平高的服務業重點專案，為下一階段服務業專案建設和發展奠定紮實基礎。這些專案的建設，也必將為我縣服務業的發展增加新的亮點。