農業綜合發展調查彙報

市政協經濟科技委員會會同市農業綜合開發辦組織部分委員，由副主席帶隊，深入縣的部分專案區、示範村、龍頭企業、農戶，採用實地察看、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類農業綜合開發在促進糧食增產、農業增效、農民增收方面的作用越來越凸現，引起了政協委員的高度關注。年月日至日，市政協經濟科技委員會會同市農業綜合開發辦組織部分委員，由副主席帶隊，深入縣的部分專案區、示範村、龍頭企業、農戶，採用實地察看、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類、17個專案進行了認真調研，並對三個縣的書面彙報材料和相關資料也進行了認真研究。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市從年開始實施國家農業綜合開發專案。多年來，我市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業產業化經營專案46個。專案涉及七個實施農業綜合開發縣區的80個鄉鎮，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。

在土地治理專案方面：累計襯砌支、鬥、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，採用深翻改土、測土施肥、秸杆還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉鎮農技服務站67個，實施以高效農業為主的科技示範推廣53.48萬畝。通過開發治理，專案區新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。

在產業化經營專案方面：一是實施產業化經營種植專案20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區的蠶桑生產基地；縣、縣的茶葉生產基地；縣、縣的獼猴桃生產基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區和縣蔬菜種植基地等專案。二是建成產業化經營加工專案和流通設施專案19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物澱粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等專案。三是建成產業化養殖專案7個。扶持了縣堰口特種水產養殖場和縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場；縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和縣三合鄉無公害豬養殖等專案。通過實施產業化經營專案，年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經過這些年的努力，我市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，積累了一些成功的經驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先後兩次在漢中召開農業綜合開發專案建設現場會，推廣了市的經驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區的開發專案被評定為優良工程，獎勵土地治理規模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，並獎勵縣土地治理開發規模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的幹部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我們認為，我市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：

1、有嚴格的專案管理制度。農業綜合開發從專案的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的專案管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發專案工程質量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用於農業綜合開發，並每年有所增加，同時，規定了各級財政的配套投入和專案區農民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、專案資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠佔挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

3、有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學規劃、合理佈局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑑了這些方面的成功經驗，並將其運用到農業綜合開發專案建設和管理當中。

二、存在問題

我市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的成效，發揮了對全市農業和農村經濟發展的示範導向作用。但在調查中我們也發現還存在著一些不容忽視的問題。

中國

1、開發規模較小。我市的產糧核心區有169萬畝水田，納入開發專案的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區的中低產田面積更大，亟待開發。國家下撥的土地治理專案規模每年僅有7萬多畝，產業化經營專案5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發專案。

2、區域差異較大。按照“先易後難，集中連片”的原則，前幾年的開發重點大部分在自然條件好的鄉鎮，經過這些年的專案實施，這些地方的農業基礎設施得到了改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的丘陵山區中低產田面積較大，基礎設施薄弱，農業生產條件仍然很差，和專案開發區的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差距也已經逐步顯現。這種區域差異的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。

3、涉農資金投向較散。多年來，財政支農資金一直採用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施範圍、建設內容、專案安排等方面有一定程度的重複和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利於統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。

4、投資標準較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進，專案建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上專案建設所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區差，使得專案建設的資金缺口加大。

5、自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定，專案區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，我市的農民籌資投勞比例為25%。但由於我市農村經濟不發達，村組集體經濟薄弱，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使專案建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。

6、建後管護較差。重建輕管的現象比較普遍，管護主體虛設，建後管護的約束機制和管護資金缺位，專案區幹部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水衝翻，路邊樹木被折本文來自轉載請保留此標記。、被拔，標誌牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。

7、龍頭企業較弱。近年來，我市的龍頭企業建設取得長足發展，但綜合實力都相對較弱。在國家農業綜合開發專案選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營專案帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。

三、幾點建議

1、整合涉農資金，提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入不足和專案建設交叉佈置，重複檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發專案縣應結合生態環境建設，有計劃、有步驟地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的丘陵山區，以縮小農村經濟發展的區域差別，提高我市農業發展的整體水平。

2、做好專案儲備，擴大開發規模。積極做好後續專案的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從專案入庫、申報、評審、到立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業專案和招商引資的產業專案在經過專家論證後優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組幹部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方專案給於優先立項。做深做細專案前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好專案、大專案爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，並加大爭跑力度，爭取早日批准，以擴大我市的農業綜合開發規模。

3、加強專案管理，加大群眾監督力度。一是要加強專案建設的管理。專案建設要嚴格按照下達計劃和行業建設標準組織實施，專案設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施佈局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的。同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規範組織實施，提高工程建設質量。二是要加強專案資金管理。要進一步完善以縣級報賬製為核心的資金管理機制，堅持按專案建設管理程式和專案建設進度撥付資金，堅持實行專案資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金安全高效執行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行專案公示制，在專案建設的前、中、後期，都要公示專案的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和專案法人制。專案實施主體對專案建設質量、進度以及投資安全負全責，市縣區對建設專案要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。

4、採取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必須採取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以採取以清晰的收益物件籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益範圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以採取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承擔的起，能夠調動農民積極性，有利於專案順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，並對使用情況張榜公佈。以資代勞必須堅持農民自願，並辦理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。

5、重視建後管護，建立長效執行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。專案建成後要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，專案區與非專案區的區別以及專案建成前後的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在專案區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與專案管理。第二，將專案的建後管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報專案管護計劃，經市上審批並編制管護實施方案後組織實施。同時定期對各專案區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。專案區可根據各自的實際情況，積極探索適合本地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性專案可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行採伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行成本核算，確定收費標準，由井長負責本井片範圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對專案進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議儘快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確專案執行管護條款。對於破壞專案設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變專案區土地使用用途的，由建設單位依法給於賠償；對專案監管不力的，追究有關責任人的責任。

6、扶持龍頭企業，推動產業發展。繼續堅持扶優扶大扶強的原則，扶持壯大一批農產品加工企業，培育發展一批有特色優勢的農產品種養業基地，發揮輻射帶動作用，促進農民收入水平的不斷提高。要重點支援帶動力強、科技含量高的農產品精深加工專案和外向型龍頭企業。各級政府應設立專項資金，獎勵支援發展快、成長好、貢獻大的農業龍頭企業。同時要加快產業基地建設，繼續推行“公司+基地+農戶”的執行機制，讓農民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業實行動態管理，對那些執行質態好、發展潛力大、帶動農民增收強的企業，堅持重點扶持、連續扶持，實現做大規模、做優產業、做響品牌的目的。

7、發揮科技優勢，加強農民技術培訓。一是充分發揮市、縣區農業科研和技術推廣單位的科技優勢，加快農業科技成果轉化步伐。建立農業科技創新激勵機制，鼓勵和引導科技人員到專案區以技術入股、資金入股、技術承包等形式，開展科技服務，領辦、創辦、合辦農業科技企業。二是堅持高產、高效、優質、安全、生態的原則，優先扶持發展優勢農產品和綠色農產品生產，積極推廣先進實用的新品種、新技術、新工藝，提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值。三是堅持實際、實用、實效的原則，切實抓好農業適用技術培訓，不斷提高農民科技文化素質。要把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民作為一項長期的戰略任務抓緊抓好，努力造就一支合格的產業開發隊伍，提高農民自我發展的能力。

通過這次調研，我們深切地感受到，農業綜合開發對我市的農村經濟發展猶如開渠放水，正所謂渠直則水暢，渠順則水速，渠固則水盈，渠闊則水豐。只要我們全市上下合力同心，共同為農業綜合開發多操一份心、多出一份力，使這條幸福之渠通暢牢固，渠水豐盈，惠及更多的農民群眾，我市的農村經濟就能夠得到快速發展，率先突破發展的目標就能夠早日實現。