小城鎮規劃建設情況彙報

小城鎮規劃建設情況彙報

　2013年9月23日　

近年來，我市把小城鎮建設作為加快城鎮化程序的突破口，不斷加大政策資金扶持力度，努力提高規劃建設水平，小城鎮功能日益完善，鎮容鎮貌發生深刻變化，形成了一批獨具特色的小城鎮。現將有關情況彙報如下：　　

一、小城鎮概況　　

全市共有135個鄉鎮（辦事處），包括17個鄉，86個鎮，442.18萬，鄉鎮駐地人口70.87萬。在省政府的關心和大力支援下，去年我市有5個鎮列入“百鎮建設示範行動”示範鎮。同時，我們按照“典型帶動，統籌推進”的原則，又確定了9個市級示範鎮，給予重點扶持。　　

二、規劃建設情況　　

(一)規劃編制取得新進展。 我市縣（市）域村鎮體系規劃全部編制完成，所有鄉鎮啟動了新一輪總體規劃修編，其中，5個省級示範鎮全部完成城鎮總體規劃，通過了專家評審，已完成報批；
9個市級示範鎮已啟動總體規劃修編，計劃今年10月份全部完成。　　

（二）小城鎮功能日益完善。全市小城鎮建成區面積 174.04平方公里，道路長度1993.54 公里，綠化面積1749.16公傾，集中供熱率20%，垃圾收運處理村莊覆蓋率54.14%；
已完工投入使用29座汙水處理廠，在建10 座汙水處理廠，進一步增強了小城鎮的吸納承載能力。各示範鎮依託特色產業，大力發展工業園區和現代農業，取得顯著成效。9個示範鎮地區生產總值過20億元，5個示範鎮過50億元，古云、石佛超過百億元；
9個示範鎮財政收入過2000萬元，4個過5000萬元，古云、石佛超過億元。形成了古云油鹽化工工業區，馮屯三大工業園區，煙店、鄭家軸承大市場等一大批聚集輻射能力較強的工業商貿中心。　　

（三）農村新型社群建設如火如荼。全市鄉鎮都啟動和實施了農村社群建設，全市農村新型社群總數達到510個，其中今年新啟動174個，在建22627戶，完工26473戶；
改造農村危房4173戶。農村新型社群的發展，向廣大農民展示了未來美好生活的圖景。

    三、全省城鎮化工作會議以來的工作情況　　

（一）調整充實了城鎮化工作領導機構。仿照省裡的做法，對聊城市城鎮化工作領導小組進行了調整充實，市委、市政府主要領導擔任組長，成員單位由原來的23個增加到33個。　　

（二）建立健全了小城鎮建設的政策指導體系。市委、市政府出臺《關於全面加快新型城鎮化步伐的意見》的基礎上，先後出臺了《“雙百大城市”戰略實施方案》、《城鎮化工作考核辦法》、《關於加快示範鎮建設的意見》、《關於市級領導聯絡、市直部門幫包示範鎮城鎮化工作的通知》和《2013年城鎮化工作要點》等檔案，為小城鎮科學發展指明瞭方向。　　

（三）加大政策資金扶持力度。對示範鎮實行“以獎代補”的方式加大資金扶持力度。省級示範鎮，在省財政每年每鎮補貼1000萬元的基礎上，市財政每年每鎮配套500萬元；
市級示範鎮，市財政每年每鎮補貼500萬元，縣（市區）每年每鎮配套1000萬元。參照省裡的做法，每年給每個市級示範鎮30畝建設用地指標。建立了一月一通報，三月一觀摩，半年一總結，一年一考核的督察機制，每月的督察情況通報全市。制定並實行了示範鎮考核末位淘汰制度，對年度考核前三名的示範鎮，由縣級財政給予相關負責同志專項資金獎勵，對後三名的進行通報批評並約談主要負責人，對完不成目標任務的取消示範鎮資格。

（四）加強了城鎮化工作培訓。今年5月，市委組織部、市住建委在清華大學舉辦了城鎮化發展高階培訓班，小城鎮建設是本次培訓的重點內容。縣（市區）政府、開發區管委分管領導、住建局長，示範鎮主要負責同志，以及市住建委、發改委、國土局、規劃局有關負責同志共計37人蔘加了培訓。同時，各縣（市區）都舉辦了小城鎮建設專題培訓班。　　

四、存在問題　　

1、小城鎮發展基礎薄弱。全市小城鎮普遍存在規模小（總人口少、駐地人口少、建成區面積小）、產業支撐不足、功能不完善等問題，缺乏亮點，缺少典型。　　

2、農村新型社群建設標準不高。我們在實地調研時發現，農村社群的規劃設計水平低，大部分社群規模較小，公共設施配套難，供熱、供氣等基礎設施不完善，周邊環境較差，社群管理不到位。　　

五、下步打算　　

　9月18日　，市長辦公會對新型城鎮化工作進行了專題研究，要求加大小城鎮基礎設施和農村新型社群建設力度，制定工作計劃，拉出今後三年城鎮化發展重點專案單子。今後三年，14個省、市級示範鎮力爭地區生產總值年均增長要達到25%以上，地方財政收入年均增長30%以上，農民人均純收入年均增長20%以上；
每年每個示範鎮鎮區人口力爭增加1萬人，鎮區新增建成區1平方公里。到2015年，5個省級示範鎮中，煙店、古云鎮鎮區人口分別達到5萬人以上，建成區面積分別達到7平方公里以上；
博平、沙鎮、柳林鎮區人口分別達到3萬人以上，建成區面積分別達到4平方公里以上。9個市級示範鎮鎮區人口分別達到2萬人以上，建成區分別達到3平方公里以上。以示範鎮為重點，強化規劃引領，擴大示範鎮規模，提升承載能力。2013年7月底前完成9個市級示範鎮規劃編制。2013年全部實現生活垃圾“村收集、鎮運輸、縣處理”。2014年14個示範鎮全部建成汙水處理廠。

一是組織開展城鎮化工作觀摩。市委、市政府已經確定於10月中旬組織開展城鎮化工作現場觀摩，每個縣（市區）觀摩1－2個小城鎮和農村新型社群典型。市委、市政府主要領導帶隊，市城鎮化領導小組成員和縣（市區）黨政主要負責人、示範鎮黨委書記參加。觀摩結束後，隨即召開全市城鎮化重點專案建設誓師大會，對今後3年、特別是今冬明春的重點專案建設進行動員部署。　　

二是加快小城鎮總體規劃修編。根據縣（市區）規劃隊伍力量薄弱的實際，由市裡列出專項資金，統籌開展示範鎮總體規劃和農村社群規劃編制工作，確保規劃的高水平。　　

三是加強分類指導。根據小城鎮自身特點和資源稟賦，找準發展定位，明確發展方向，形成鮮明特色，打造城鎮品牌。加快形成一批商貿帶動型、工業帶動型、旅遊帶動型和交通帶動型的特色小城鎮，努力推動示範鎮向小城市邁進。

四是完善小城鎮功能。按照“因地制宜、設施先行、功能配套”的要求，突出道路、排水、供氣、供熱、汙水和垃圾處理等基礎設施建設。各鎮每年都要組織實施一批重點工程，帶動鎮區發展。今年示範鎮全部實現生活垃圾“村收集、鎮運輸、縣處理”，明年年底前全部建成汙水處理廠。三年內完成所有主次幹道的建設改造任務，每個示範鎮都建設一處廣場公園，全部建成集中供熱、供氣設施。真正讓小城鎮居民過上像城市人一樣的生活。　　

五是加快產業聚集。把大企業帶動、園區發展與城鎮化建設緊密結合起來，通過市場化運作加快小城鎮發展。積極推廣鎮企合一模式，堅持園區與鎮區基礎設施共建共享，推動產城一體、鎮園融合，實現工業化與城鎮化互為依託，和諧發展。引導鼓勵信發集團、祥光銅業、魯西化工等大型骨幹企業，以土地綜合開發利用為核心投資城鎮建設，使重點產業園區成為工農城鄉一體發展、城鎮化加快發展的先行區。今後，小城鎮所有新上專案，都進入小城鎮工業園區建設，工業園區外的現有企業逐步向城鎮轉移，不斷提高城鎮集約化水平，發揮規模效益，為廣大農民實現就近城鎮化創造就業機會。

六、懇請省政府幫助解決的幾個問題　　

1、在省級示範鎮名額分配上給予支援。今年，省政府確定在“百鎮建設示範鎮行動”示範鎮的基礎上，再增加一百個示範鎮，這是推進全省城鄉一體化、加快新型城鎮化程序的又一重大決策。這次省住建廳和省財政廳下達給我市的申報名額為9個，這在西部經濟隆起帶各市中是最少的。我市提報的9個鎮，各項指標基本達到了標準要求。懇請省政府加大扶持力度，將9個鎮全部列入示範鎮。　　

2、支援聊城加快撤鄉設鎮工作。目前，我市仍有17個鄉，嚴重影響了城鎮化水平的提高，為進一步加快新型城鎮化發展，我市擬定了撤鄉設鎮規劃，2015年全面完成。今年申報4個。　　

3、加大資金扶持力度。我市小城鎮基礎設施薄弱，建設資金嚴重不足。懇請省政府在安排小城鎮汙水、垃圾處理專案建設補助資金方面，給予我市更大的傾斜。