河道管理局沿城鄉水利工程建設與管理問題的調研報告

近年來，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發生了大幅度改觀。但是，由於管理措施不得當，在城市鄉村結合部的工程仍存在著環境混亂、管理困難的現象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時解決，將嚴重影響我局實現已確立的工程管理目標。同時，結合部工程面貌的好壞也是漳衛南局形象的直接體現，是我局面向社會、面向沿河群眾的重要視窗，意義重大。針對這一問題，結合學習實踐科學發展觀活動，我深入基層，展開了調研工作，在摸清問題的現狀，分析問題存在的原因基礎上，提出瞭解決問題的方案和措施。
　　一、基本情況
　　我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個市(縣），與浚縣縣城、滑縣縣城、館陶縣城、臨清市區、德州市區、故城縣城6個市、縣城區和549個村鎮搭界，結合部分堤防長度約280公里，佔堤防總長度近1/5，另引黃穿衛樞紐臨臨清市區、袁橋閘臨德州開發區、四女寺樞紐控制德州市區的三條河的排程，與市政管理有著千絲萬縷的聯絡。
　　由於各種原因，與浚縣縣城、滑縣縣城、德州市區結合部的工程均為完成確權劃界工作，其中浚縣僅對堤防工程進行了確權（無護堤地），滑縣縣城和德州市區的堤防工程也未進行確權。
　　二、存在問題
　　這些結合處目前存在的主要問題有幾個方面：
　　1、部分堤段的堤身被侵佔，違章建房、建廠現象嚴重，場面混亂，滑縣縣城最為嚴重，其他市區、縣城、村鎮均不同程度存在。
　　2、上堤路口、坡道數量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發生在與鄉村接壤的工程上。
　　3、堆放雜物、傾倒垃圾現象比較普遍，嚴重影響了工程外觀面貌的保持，主要發生在未規劃的市區縣城和鄉鎮。
　　4、未經審批地方政府在我局工程上單方面進行的規劃與建設，如德州岔河公園建設。
　　5、受地方規劃影響，四女寺北閘閘門啟閉難以正常進行，影響到水下部分的維修保養。
　　以上問題已嚴重影響到我局的工程管理工作。
　　三、原因分析
　　以上問題的產生，有各個層面的原因：
　　1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識淡薄，導致侵堤現象、未經審批擅自規劃現象發生；與地方政府相比，我局水行政執法宣傳力度和執法力度相對薄弱，也姑息了上述問題的發生。
　　2、基礎層面上，由於未完成確權劃界工作，在實施管理時，缺乏必要的依據，客觀上給管理工作帶來了難度。
　　3、規劃層面上，我局沿城鎮工程的管理規劃步伐落後，與地方發展特別是市區縣城的發展規劃不適應，地方政府在制定其發展規劃時，不掌握不瞭解我局工程的規劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源後，往往將其規劃在內，而由於不清楚我局的管理要求和規劃，其規劃常有與我局管理不適應的地方。
　　4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問題出來了（堤防被侵佔了、違章建築已形成了、地方規劃藍圖已完成了），才去進行制止，這種情況下，往往難以制止。
　　5、建設層面上，由於我局維修養護經費剛剛到位3年，對這些老大難地方，還未進行全面建設，與城市發展不相適應。
　　6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發現問題處理不力，日常維護不到位，也是造成以上問題的重要原因。
　　7、日常養護層面上，在城鄉接合部，由於存在著各種各樣的干擾，日常維修養護力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。
　　8、經濟發展層面上，近年了沿河經濟發展迅速，對交通、環境有了更高的要求，交通便利順暢、環境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區追求的目標，但我局目前與這已要求還有較大差距，導致其要麼按照他們的意志開展建設，要麼把我局工程做為城市的垃圾廠。

　　總之，問題的產生是由於我局傳統的管理方法手段已不適應日益發展的城市對土地、環境的要求和日益發展的鄉村對對外交通的要求。
　　四、對策
　　對於以上問題，我們必須以發展的眼光來加以解決，從上面分析看，這些問題均來自我局與沿河城市和鄉村的矛盾，解決好這些問題，就是要解決好與沿河城市和鄉村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉村的共同點出發，按照我們共同追求的目標，在發展過程中逐步解決好以上問題。
　　我們的共同點就是我局管轄的工程同時又是沿河城市和鄉村的生活環境，共同追求的目標是工程安全和工程環境綠化美化。
　　以上共同點和共同追求的目標就是我們解決問題的基礎，在此基礎上，提出如下解決問題的原則：
　　按照“共謀、分擔、合管”的原則進行沿市縣區工程的建設與管理；
　　共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規劃與城市規劃結合，互相補充，形成既符合城市規劃又符合工程建設與管理要求的合理規劃。
　　分擔，就是沿市縣區工程建設由我局和市縣分別承擔工程管理規劃部分和不影響工程管理規劃的城市規劃部分。
　　合管，就是由我局和市縣有關部門按照有關法律和要(！)求共同合作對工程實施管理。
　　按照“我擔、共護”的原則進行沿鄉村工程的建設與管理。
　　我擔，就是由我局按照方便群眾的原則承擔沿鄉村工程的建設。
　　共護，就是由所在鄉村推薦護堤責任人，我局給予一定的補助，由我局和該責任人共同維護工程管理秩序。
　　從問題產生的原因，根據以上原則，提出以下幾點對策：
　　1、繼續加大水行政執法和宣傳力度，以增強沿河地方政府和群眾的法律意識；
　　2、啟動確權工作，取得工程佔地和護堤地的土地使用證，為工程管理工作提供必要依據。
　　3、按照綠化“四型”建設要求、上堤坡道硬化的標準和工程管理的其他要求，抓緊制定針對城鄉接合部的專門工程管理規劃，規劃應力求實現環境綠化美化、方便群眾、實現和諧。
　　4、積極與地方有關部門溝通，一是宣傳我們的規劃，二是掌握與我局工程有關的地方發展規劃，三是協商規劃中不一致的地方。在不違背政策法規的前提下，結合我局工程規劃，主動採取措施，積極配合，使我們的工程管理和建設與城鄉建設有機地結合起來，營造單位與地方政府、群眾相和諧，堤防管理與城鄉發展相和諧的良好氛圍。
　　5、安排專項維修養護專案，把城鄉結合部做為重點，專案安排時，認真分析我們堤防工程的存在給沿河群眾帶來的不方便因素，以結合部堤頂硬化，上堤坡道整修，環境綠化專案為主，標準要適當地提高，在確保工程完整和安全的前提下，充分體現出美化環境，方便群眾的理念。
　　6、加強日常管理工作，克服過去存在的畏難、迴避等消極思想，加強巡查力度，力求把問題解決在萌芽狀態。
　　7、加強工程日常維修養護力度，用我們規範化的工作行為，使當地群眾直觀地瞭解工程管理的要求、目的和重要性，提高愛護堤防的自覺性。
　　五、採取好的措施取得好的效果的例項
　　從下面的例項中，我們可以看出只要採取合理的措施，就能夠取得良好效果。
　　例：浚縣河務局20XX年縣城西關堤防專項維修工程
　　浚縣西關堤防位於縣城邊緣，過去由於來往農用車輛多，堤頂破壞嚴重，工程形象面貌非常差。20XX年，浚縣河務局在該堤段安排專項整修200米，堤頂採用高標準混凝土路面，堤坡、堤頂、堤肩分別種植了草皮和景觀樹，營造了一個優美的小環境，方便了沿河群眾來往交通，贏得了當地政府、群眾的高度讚揚和支援，提高了河務局在當地的形象和地位，往日工程管理的難點，如今成功轉化為工程亮點。