關於履行民主監督職能具體形式和方式研討發言

關於履行民主監督職能具體形式和方式研討發言

民主監督作為人民政協的三大職能之一，與政治協商、參政議政共同形成有機的整體，發揮著獨特的作用。在新的歷史條件下，如何更好發揮人民政協獨特優勢，使政協各項工作體現時代性、把握規律性、富於創造性是擺在我們面前的一項重要課題。那麼作為基層政協組織，我們該如何進一步正確理解民主監督的理論概念，履行民主監督職能的具體形式和方式是什麼，我們重點需要做哪些方面工作，下面我從三方面與大家共同學習交流。

一、民主監督職能的基本涵義和重要意義

中共中央《關於加強人民政協工作的意見》中指出：人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系中的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、建議、批評的方式進行的政治監督。《意見》同時指出，民主監督是對國家憲法、法律、法規的實施、重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員，通過建議和批評進行監督。加強民主監督工作，在實踐中必須落到實處、從基層政協抓起。首先，加強基層政協民主監督是推動黨和國家各項重大方針政策在基層得到全面貫徹落實的客觀需要。黨和國家的大政方針及相關政策措施要真正化為人民群眾的福祉，需要縣區黨委政府進行認真全面而又結合本地實際去貫徹落實。

人民政協民主監督的重要內容之一，就是要對有關政策的執行情況進行監督。其次，加強基層政協民主監督是協調關係、化解矛盾的客觀需要。我國目前正處在發展的重要戰略機遇期，改革進入攻堅期和深水區，新的社會矛盾也隨之日益凸顯，這就需要有更加暢通的渠道來協調群眾利益，促進社會和諧穩定。我們今年開展委員工作室建設工作，也是把政協委員的身份亮出來，組織委員深入基層、深入實際，不斷髮揮委員在服務發展、聯絡群眾、協調關係、化解矛盾、監督工作等方面的積極作用。

再次，加強基層政協民主監督是確保地方黨委政府在相關工作中既維護多數群眾的利益、又尊重少數群眾合理訴求的客觀需要。在推動地方經濟社會發展的具體工作中，縣區黨委政府經常面臨為了多數群眾的利益而不得不暫時犧牲少數群眾合理訴求的情況，這個矛盾往往很難解決，由此經常造成好事無法辦實、實事無法辦好。而開展民主監督工作恰恰也是處理和解決這一矛盾的重要舉措，正好發揮政協組織的獨特優勢，通過參加政協的民主黨派、民族代表、宗教團體和各個界別組把民意反映上來，以協商的方式確定解決的辦法，通過民主監督推動認真落實。

二、履行民主監督職能的具體形式和方式

中共中央辦公廳印發的《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，深刻闡述了人民政協民主監督的重要意義和總體要求以及民主監督的內容、形式、程式和工作機制。《意見》提出了5類監督形式，即會議監督、視察監督、提案監督、專項監督、其他形式監督。

要整合運用民主監督形式，融協商、監督、參與、合作於一體，寓監督於協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意資訊等活動之中。在實際工作中要注意把握兩個結合：一方面，要把政協委員的個人監督與整個政協有組織的民主監督有機結合起來，寓委員的個人監督作用於政協組織的民主監督總體行為之中。政協委員是政協工作的主體，很多情況下，政協的民主監督工作是通過政協委員個人的意見建議來加以體現的。但政協的民主監督又是一種有組織的政治監督，政協委員的個人意見建議是委員通過政協這一平臺代表他所在的界別和所聯絡的群眾表達訴求和意見。因此，基層政協組織在具體工作中既要發揮政協委員個人積極性，又要注重增強民主監督的組織性，使委員個人意見建議能更多地體現政協界別特色，更好地反映界別群眾的心聲。

另一方面，要把巨集觀性的民主監督與民生工程的重點監督有機結合起來，寓基層政協的民主監督於民生監督之中。政協的民主監督涉及的內容既有巨集觀層面的重大問題，也有微觀層面的具體問題。基層政協要堅持把涉及人民群眾最根本利益的民生工程作為監督重點，並善於從一般性問題的監督中發現重大的政策性問題，及時提出意見建議。對微觀問題的監督，關鍵是要發揮政協組織聯絡面廣的優勢，依靠政協委員及時反映各族各界群眾的意見建議，並使之經常化和常態化。對重大政策措施貫徹落實情況的監督，要注意通過開展組織委員視察、開展專題調研和協商議政等形式，發揮政協組織的集體智慧。

三、加強和改進新形勢下政協民主監督工作

(一)強化主動作為，在提高認識、規範履職上下功夫。縣區級政協從履行民主監督職能的實踐和效果的能力上來說，還是一個薄弱環節，還存在一些共性的問題，如社會民眾對政協民主監督職能認識不到位，不寄予太大希望;部分政協委員對民主監督存在認識上的偏差，或認為民主監督是“軟監督”，作用不大，缺乏熱情，遇到困難便失去信心，或不敢監督怕“自找麻煩”等等。政協民主監督不是權力監督，沒有強制性，但是，它應該是一種具有主動性和柔性的監督。“不求說了算，只求說得對”，沒有動不動問責的權力。

因此，政協履行民主監督職能，就要特別凸顯主動性和柔性這一特點，要深刻理解、準確把握政協民主監督的性質定位，實事求是地制定自己的工作目標和任務，在知情、溝通、反饋環節上建立健全具體的工作程式，在工作中牢固樹立堅持依據政協章程、發揮委員主體作用和政協平臺作用、有序有組織開展監督的基本要求，自覺把政協民主監督放到黨委、政府工作大局中去謀劃和推進，牢固樹立“補臺不拆臺、參政不幹政、有為不越位”的工作理念，在如何找準位置、擔當角色上找切口、有作為，從而使基層政協能夠發揮自身優勢，準確履行基本職能。

(二)樹立問題導向，在圍繞中心、服務大局上下功夫。人民政協是各界別、各行業精英代表薈集的組織，其監督具有視野開闊、位置超脫、意見建議專業性和前瞻性強等特點，實踐中，要發揮優勢，突出重點，圍繞黨委、政府的中心工作，善於發現和反映問題，勇於在參政議政中監督，在政治協商中監督，在服務大局和服務群眾中監督。

首先，各位委員要了解全區的經濟社會發展的總體情況，通過會議、視察、交流座談等形式掌握全區的大局。當前，我區經濟社會發展中還存在著一些困難和問題，如發展質量和效益不高，新引進專案投資拉動效應尚未發揮，啟用經濟增長內生動力迫在眉睫，民生領域還有很多短板，城市功能與環境面貌仍需改善，生態環境治理任重道遠等等。我們要樹立問題導向，以黨委、政府重要決策部署貫徹執行、重點工作推進中的關鍵問題為主線，重點用好用活協商會議、提案、反映社情民意提出意見、批評、建議來有效地開展政協民主監督，圍繞專案建設、招商引資、文旅融合、城市環境、生態建設、基礎教育、民生保障、建立全國衛生城市整髒治亂等重點領域，

科學選題，有力、有序、有度地推進全年重大協商議政活動，及時向黨委、政府反映監督進展情況和遇到的重大問題，從而協助黨和政府解決問題、改進工作、凝心聚力，積極在提案裡反映民情，在發言裡反映民心，在批評裡反映民意，在建議裡反映民智，從建言的科學性、權威性來提高政協民主監督的影響力，為加快建設新時代“沿海強區、美麗關城和國際文化旅遊名城”貢獻智慧和力量。

(三)創新方式載體，在健全機制、突出實效上下功夫。民主監督能否真正取得實效，一般說法是建言建在需要時、議政議到關鍵處、監督監到點子上;總體上講就是我們的觀點是否引起了重視，我們的建議是否完善了方案，我們的監督是否優化了實際效果。

要注重民主監督機制建設，積極探索專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商的新形式、新辦法，不斷提高協商監督實效。選題要準、調查要深、分析要透，在成效上強化對全區經濟社會發展的貢獻度。要健全協商監督的知情、溝通、反饋機制，完善檢查、問效、辦理、回覆、落實、效果等方面的具體措施，做到有章可循，按章辦事，保證協商監督的有效執行。要探索建立與人大監督、司法監督、審計監督、輿論監督等單位部門的聯動機制，在反饋聯動中充分發揮政協民主監督的獨特優勢和作用。

對政協提案監督，我們也要堅持領導包案、帶案視察、限期辦結、定期回訪等制度，提高提案辦復率和委員滿意率。我們也要把民主監督要求納入政協委員履職管理，引導委員深入實踐、深入群眾，瞭解真實情況，掌握第一手資料，在開展座談研討時，深刻分析問題，提出真知灼見。

以上內容是學習中的粗淺體會，有不妥之處可與大家會下共研。謝謝大家!