在全省城鎮開發邊界劃定工作佈署會上的講話

同志們：

今天我們召開全省城鎮開發邊界劃定工作佈署會，主要目的是全面貫徹黨的十九大精神、落實省委省政府工作部署，提高認識、統一思想、明確要求、落實責任，確保按照時限要求高質量地完成我省城鎮開發邊界劃定工作。剛才xx同志傳達了國家和省對城鎮開發邊界劃定工作的有關要求，省規劃院的同志對城鎮開發邊界劃定技術進行了講解，xx國規委的同志介紹了xx經驗，講得都很好，希望大家學習借鑑並抓好落實。下面，我講三點意見：

一、高度重視，落實黨和國家戰略部署

(一)劃定城鎮開發邊界是黨中央、國務院高度重視並部署強調的一項工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調劃定城鎮開發邊界的重要性。早在2013年，中央城鎮化工作會議就提出了開展城市開發邊界劃定工作，2015年中央城市工作會議進一步明確提出“科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變”。去年2月，習近平總書記在考察北京城市規劃建設時指出“要以資源環境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態紅線和城市開發邊界。”黨的十九大報告中更是明確提出“要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。”黨中央、國務院還出臺了一系列與城鎮開發邊界劃定工作相關的重要檔案。2014年3月印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出要嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。2015年9月印發的《生態文明體制改革總體方案》提出要建立空間規劃體系，推進市縣“多規合一”，市縣空間規劃要劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界。2016年2月印發的《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)中提出要“加強空間開發管制，劃定城市開發邊界”。2017年，住房城鄉建設部在部署新一版城市總體規劃編制試點時，也明確要求劃定城市開發邊界。

(二)劃定城鎮開發邊界是落實生態文明建設，優化城鎮佈局形態的重要舉措。習近平總書記提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。同時，要推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。劃定城鎮開發邊界是落實新發展理念，防止城市無序蔓延、促進城市緊湊佈局的具體舉措，是構建合理的生態、農業、城鎮空間格局，優化城鎮化佈局和功能，推動城鎮高效率、高質量發展，塑造高品質空間的有效途徑，更是落實中央生態文明建設要求，保護好優質耕地和城市生態環境底線，形成生產、生活、生態空間合理格局的客觀要求。

(三)劃定城鎮開發邊界是加強城鄉統籌管控及落實依法建設的必要手段。中發〔2016〕6號文明確提出要嚴格依法執行規劃，經依法批准的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行，進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城鎮開發邊界作為引導城鎮空間發展建設的重要手段，是優化城市總體規劃和推進市縣空間管制的重要內容，通過定總量、定邊界、定結構，完善城市發展空間用途管制，探索建立銜接、統一的空間管制制度，促進城鄉發展與產業支撐、就業轉移、人口集聚和生態文明建設相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。經批准的城鎮開發邊界，將作為城市總體規劃和土地利用總體規劃等規劃的強制性內容，具備高度的嚴肅性與權威性。

二、省層面統籌推進、提早謀劃，為全面推進劃定工作建立了基礎

(一)省委、省政府要求2018年完成全省城鎮開發邊界劃定工作。《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》(改組發〔2018〕4號)明確提出要在2018年完成全省城鎮開發邊界劃定工作。許瑞生副省長在《貫徹落實黨的十九大決策部署的任務分解方案》(建設0008)上批示，要求省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳結合本職工作和省情，按照省委統一部署，對十九大提出的“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”提出具體措施，明確具體工作任務，依時高質完成。經省政府同意的《xx省城鎮開發邊界劃定工作方案》明確了全省城鎮開發邊界劃定工作的任務要求和時間節點要求。

(二)我省已經積累了較好的城鎮開發邊界劃定工作基礎。2013年，我廳推動省政府印發了《關於在全省範圍內開展生態控制線劃定工作的通知》(x府函〔2013〕202號)，在全省部署了生態控制線劃定工作，提出了通過劃定生態控制線，實現嚴控城市建設用地增長邊界的目的。2016年，省委省政府印發了《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(x發〔2016〕14號)，明確提出要加強空間開發管制，劃定城市開發邊界和生態控制線，根據資源稟賦和環境承載力，優化城市空間佈局和形態功能，確定城市建設約束性指標。我廳去年印發了《關於做好新一版城市總體規劃編制工作的通知》(x建規函〔2017〕3366號)，要求各市在新一版城市總體規劃編制劃定全市域城市開發邊界。截止目前，各市基本都啟動了新一版城市總體規劃編制準備工作，xx、xx、xx市新一版城市總體規劃已獲批覆，xx、xx、xx等城市新一版城市總體規劃近期也將陸續批覆和公佈。這些都為我們開展全省城鎮開發邊界劃定工作奠定了紮實的工作基礎。

(三)我廳全面部署、系統推進全省城鎮開發邊界劃定工作。為落實省委、省政府工作要求，我廳從2月份開始，就做了大量的準備工作，加強與省發改委、省國土廳、省環保廳等單位的密切溝通，組織技術團隊，收集資料資料，開展專題研究，進行充分論證，在專家和相關單位的支援下，形成了全省城鎮開發邊界的總體格局和分佈、各市市域範圍內城鎮開發邊界的規模及比例，在《工作方案》印發前就提供給你們，作為各市城鎮開發邊界劃定的基礎，提早佈置了相關工作。同時，我廳還研究起草了《xx省城鎮開發邊界劃定技術規程》和《xx省城鎮開發邊界管控辦法》，也及時徵求了各地部門的意見。

三、市層面具體劃定，務求按時完成、科學合理、實事求是

劃定全省城鎮開發邊界是我省貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措、也是深入貫徹習近平總書記對xx重要指示批示精神、實現“四個走在全國前列”、全面構建“一核一帶一區”區域發展新格局的具體舉措。接下來，各市要以我廳提出的全省城鎮開發邊界空間格局和分佈、各市市域範圍內城鎮開發邊界的規模及比例為基礎，依據技術規程要求，具體劃定市域範圍內城鎮開發邊界，重點做好以下五方面工作：

(一)高度重視，及時部署。在2018年完成城鎮開發邊界劃定工作是省委、省政府明確的一項硬任務，《工作方案》中確定的時間節點是經過充分考慮，按照確保在年底前能夠完成任務的底線要求進行時間倒排的。各市政府是城鎮開發邊界劃定的責任主體，大家一定要提高政治意識和大局意識，會議結束後，馬上向市領導彙報，按照《工作方案》的要求加強統籌，確保工作機制建立起來，責任單位明確下來，技術團隊確定下來，抓緊全面部署開展劃定工作，確保按時完成任務。

(二)正確理解，消除顧慮。城鎮開發邊界是一定期限內，城鎮建設用地佈局調控的界限，包括規劃期末的城鎮建設用地和未來城鎮建設預留的空間，是用於規範和引導城鎮開發和建設活動而劃定的地域，是城鎮基礎設施保障的主要地區。劃定城鎮開發邊界要結合我省區域發展新格局和主體功能區規劃，充分考慮保障重大專案和民生需求，預留彈性選擇空間，同時，下來在制定城鎮開發邊界管控辦法時，省裡也將充分考慮各種因素，進行全面深入的論證，避免對地方的發展造成不利的限制，這點請大家放心。各位都要對開發邊界有清晰的認識。及時跟市、縣領導做好解釋工作，確保工作推進有序。

(三)把握技術，確保成果符合要求。本次劃定工作時間確實較為緊張，各地要充分利用好已有的工作基礎，結合前期開展的新一版城市總體規劃編制、生態保護紅線劃定等工作，加強部門間資料共享，銜接已有成果，提高工作效率。《工作方案》也明確了xx省城鄉規劃設計研究院、xx市城市規劃勘測設計研究院、xx地理研究所作為省級技術統籌的支援單位。這三家單位在全國和省內多地已經開展了相關工作，具有豐富的經驗和技術儲備。各地在劃定工作中，可以充分利用藉助他們的技術力量。本次城鎮開發邊界劃定工作的技術路線，是省裡幾個相關部門和多位專家經過反覆研討論證，在充分借鑑和吸納國內外已經開展相關工作的地區先進經驗基礎上明確的，從目前來看是較為科學合理的。最近廳裡將綜合各方意見，對技術規程進行修改完善後印發各地各部門，請各位局長要組織具體負責同志和技術人員，認真學習，吃透相關的技術要求，加強與廳規劃處的溝通，確保提交的成果符合要求。三家技術支援單位也要充分發揮技術支撐作用，對於各地在劃定工作中遇到的問題要及時跟進協助解決。

(四)建立機制，加強工作統籌。城鎮開發邊界劃定工作是全市域的，工作範圍不僅僅只是在市區。各地一定要堅持全市一盤棋，兼顧近期建設與長遠發展，處理好整體和區域性的利益關係，充分調查、科學論證，確保劃定成果符合國家和省的要求，也符合地方實際。一方面要強化部門聯動，建立健全規劃主管部門牽頭，國土、環境保護、交通、水利、農業、林業、海洋、氣象等有關部門通力合作的工作機制，加強資料共享共用和溝通協調，根據職責分工對劃定方案進行審查。對於劃定過程中需要各部門配合提供資料的，要在市層面統籌協調好，市裡各相關部門要責無旁貸的提供準確翔實的資料;另一方面還要加強與下轄各縣(區、市)以及鎮的協調對接，形成上下聯動的組織機制，確保市域範圍內劃定成果符合中心城區、縣(區、市)以及鎮的發展與管控要求。

(五)嚴肅紀律，堅決杜絕弄虛作假。劃定城鎮開發邊界是一項嚴肅的工作，請各地一定要安排政治素質過硬的同志來負責此事，堅持實事求是，不僅要按時完成劃定工作，還要確保成果真實準確。如果在資料核對過程中，發現“圖、文、數”不一致，故意弄虛作假的情況，將根據有關規定嚴肅追究相關人員責任。

同志們，劃定城鎮開發邊界，是中央推進全面深化改革、加快生態文明制度建設的一項戰略決策，也是我省開展生態文明體制改革、建設成為生態文明建設排頭兵的重要任務。希望大家高度重視，真抓實幹，盡心竭力，溝通協調，互相支援，全力推進劃定工作，確保按時完成我省城鎮開發邊界劃定任務，不辜負省委、省政府的期望和重託!謝謝大家!