市城區和城鎮計劃生育管理體制改革現場會上的講話

同志們：

今天，我們市、縣、鄉三級分管計生工作的負責同志和計生戰線上的負責同志相聚在固始，共同探討城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全市城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作進一步深入，提高城區和城鎮計劃生育管理服務水平。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，搶抓時間

多年來，我市城區和城鎮人口和計劃生育管理工作，為控制人口增長、提高人口素質、穩定低生育水平做出了重要貢獻。但與農村人口和計劃生育工作相比，城區和城鎮的計劃生育工作還有待於進一步完善和提高。。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城鎮化程序的加快,大量流動人口湧入城市,許多“單位人”變為“社會人”，政府和企事業單位的部分社會職能逐漸向社群轉移，城市區和城鎮人口和計劃生育工作出現了許多新的情況和問題，比如新增大量非公有制企業計劃生育管理問題，城市育齡人群對計劃生育技術服務的質量和標準需求不斷升高問題，無業人員、失業人員、流動人口計劃生育管理問題等等，使城市區和城鎮人口和計劃生育工作難度加大、任務加重，給城市區和城鎮人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰。大家要緊緊抓住下半年時間，本著缺啥補啥的原則，做好各項基礎性工作。

二、深化改革，構建工作新機制

按照全省的工作安排，借鑑外地的先進經驗，結合我市的工作實際，真正落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社群服務”的管理機制，務必做到四個堅持：

一要堅持以“屬地管理”為核心。“屬地管理”就是要求城市街道辦事處（鄉鎮）負責、社群居委會協助，統一管理住本轄區各級各類經濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務工作。這是城區和城鎮計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認真實行屬地管理，就不會出現管理漏洞。

二要堅持以“單位負責”為關鍵。“單位負責”就是要求各級各類經濟組織和社會組織實行單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，切實做好本單位的人口計生工作，並履行各自職責，發揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理。“單位人”變成“社會人”，並不是說單位就可以放鬆此項工作了。行政事業單位的幹部、職工以及能夠正常或基本正常開展生產經營活動的各類經濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主，以現居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依託的人員，各相關單位仍然要履行職責，積極做好配合工作，絕不能撒手不管，關鍵時刻單位的管理還是能夠起到關鍵作用。

三要堅持以“居民自治”為基礎。“居民自治”就是要重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的落實，實現居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。實現“居民自治”，是城區和城鎮計劃生育管理體制改革的重點，也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移，把城區計劃生育工作納入社群管理和服務體系，明確社群辦事處、社群居委會計劃生育管理職責，建立和完善“居民自治”的相關制度，調動廣大居民實行自我管理、互相監督的積極性。

四要堅持以“社群服務”為手段。“社群服務”就是要依託社群，面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務。要利用社群服務中心，構建“依託社群、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺，根據社群居民的不同需求，全面加強結合和滲透，搞好計劃生育綜合服務。一要與社群文化工作相結合，建立新型的社群生育文化；二要與社群教育相結合，加強對市民和青少年的計劃生育教育；三要與社群衛生工作相結合，整合社群醫療資源，為育齡群眾開展好優生優育等技術服務；四要與社會治安工作相結合，互通訊息，資源共享，把流動人口計劃生育納入其管理和服務的範圍；五要與勞動、工商、民政等部門相結合，為社群育齡群眾提供生產、生活等服務；六要與轄區單位聯手，充分利用單位的人、財、物等資源，為社群育齡群眾開展好宣傳服務；七是根據“以人為本，按需服務”的要求，居民樓棟設立各種便民服務措施，把群眾需要的服務送進樓道，送進家庭。

三、強化措施，全面推進

城區和城鎮計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務重、要求具體、十分複雜的系統工程。各級黨委、政府要深刻認識城區和城鎮計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩定低生育水平的重大意義，以採取有力措施，確保改革工作的順利進行。

一要切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作，把此項工作列入重要議事日程，切實做到領導、責任、措施、投入四到位。各縣區改革領導小組要明確工作職責和工作任務，督導工作的落實。相關部門要積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，共同做好城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。
二要把握關鍵環節。建立城區和城鎮人口計生管理新體制，是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中，宣傳發動是前提，清理清查是手段，規範管理是目的。一定要把握好這幾個關鍵環節，通過層層發動，達到家喻戶曉、人人皆知，得到廣大居民的理解和支援，調動他們參與的積極性。

三要建立服務網路。各地要根據實際，建立完善鄉（鎮）政府——管理服務區（街道居委會）——管理小區（社群居民組）——樓院四級服務網路，進一步明確各級職責，加強基層計生隊伍建設，落實管理措施，提高服務水平。

四要保證資金投入。固始縣在這方面給我們帶了一個好頭。希望其他縣區採取有效措施，建立資金投入的長效機制，確保改革工作順利進行，取得顯著成效。

今天召開這個現場會，就是再次動員並要求各級黨委、政府要面對新形勢、新問題、新要求，高度重視此項工作，學習固始經驗，早抓早主動，晚抓就被動。各級人口計生部門必須從深化城區和城鎮計劃生育管理體制改革入手，積極探索城區和城鎮計劃生育管理服務的新路子，徹底解決管理體制和工作實踐中存在的問題，建立新形勢下城區和城鎮計劃生育工作新機制，為促進全市人口與經濟社會的協調、可持續發展，為早日實現全面建設小康社會的巨集偉目標做出新的更大的貢獻！