局長在上半年全縣審計工作會議上的講話

同志們：這次全縣審計工作會議，是經縣政府常務會研究同意召開的。剛才，**同志組織學習了國務院總理xx聽取審計署工作彙報時作的重要指示和市委書記***對審計工作的批示；
**同志傳達了全省、市審計工作會議精神；
江縣長作了重要講話，我們一定認真學習，深刻領會，努力工作以實際行動回報縣委、縣政府對審計工作的關心和支援。

下面，我對201x年和今年1-5月份全縣審計工作作個小結，並就如何貫徹落實全國、省、市審計工作會議精神和縣政府常務會議精神，全面推進審計工作講幾點意見。

一、201x年及今年1—5月全縣審計工作情況

201x年我局在縣委、縣政府和上級審計部門的正確領導下，認真貫徹落實全國、省市審計工作會議精神，圍繞**趕超發展大局，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職能，進一步加大了對重點領域、重點資金、重大違規問題的查處力度，取得了較好成績，共完成審計專案286個（含村級財務審計），查出違規違紀金額4002.95萬元，已上繳財政258.52萬元，歸還原資金渠道2760萬元，規範整改專案126個，整改資金1026萬元，建設專案審計58個，核減投資額726.8萬元，向司法機關移送違法違紀案件1件，提交審計資訊、綜合審計報告186篇，各類審計報告、資訊被各級黨委、政府領導和上級審計機關採用66篇。今年1—5月份，縣審計局已完成審計專案71個，查出違規違紀金額2121萬元，已上繳財政110.6萬元，歸還原資金渠道1536萬元，規範整改專案12個，整改資金585萬元，為政府投資專案審計32個，核減專案資金312.6萬元。2012年縣審計局被評為全省審計宣傳先進單位，全市廉政建設、資訊宣傳、審計專案、審計質量先進單位和全市審計系統綜合目標考評第一名等榮譽。為維護群眾利益、促進廉政建設等發揮了積極的作用。

㈠強化財政預算執行情況審計，突出一個“細”字。按照上級審計部門要求認真對縣鄉（鎮）本級預算執行及其他財政收支情況進行了審計，做到了“三個注重”：一是注重調整審計思路。把著力點放在促進加強財政管理和財政制度改革上來，推進依法理財、依法治稅的程序，由查錯糾弊向揭露問題、分析原因、提出建議上轉變；
二是注重突出審計重點。加強對財政部門內控制度、財政預算編制、財政資金分配的審計監督，注重以提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，緊緊抓住“預算執行”這條主線，實現由收支審計並重向支出審計為主轉變。三是注重審計調查。由以會計核算中心查賬、從上至下順延審計為主，向注重審計延伸、抓住重點線索、發現問題、由下向上各個突破轉變。重點監督是否按照構建和諧社會和公共財政要求，調整財政支出結構和各種專項投資結構，提出促進**經濟和社會趕超發展的意見和建議。

㈡強化固定資產投資審計，突出一個“實”字。根據上級審計部門和縣政府的要求，我局派出人員到臨川、南豐、金溪等縣（區）學習，一是依法開展了竣工決算審計。嚴格執行國家和我省現行工程造價政策及法律法規，堅持現場辦公、專家指導、實事求是、客觀公正，去年共審計建設專案58個，送審金額7182萬元，審定金額6455.2萬元，核減金額726.8萬元，核減率為10.12%。今年1—5月又審計建設專案32個，核減專案資金312.6萬元。二是依法開展了工程量結算計價招標及標底預算審計。按照“抓住源頭，審計關口前移”的原則，積極開展工程發包前工程量結算及預算控制價和標底預算審計，審計建設專案3個，建設資金2162萬元，核減高估冒算、多計工程量及多計材料調差價等218萬元。三是依法開展建設專案投資效益審計。重點把好“六道關”。即審查立項程式，把好投資決算關；
審查籌資情況，把好資金籌措關；
審查招標投標環節，把好施工隊伍資質和工程物資採購關；
審查建設專案合同，把好合同簽訂及實施關；
審查專案資金流向，把好資金結算關；
審查專案運營狀況，把好專案效益關。通過對專案建成後的投入運營狀況分析，客觀評價專案的工作成效，分析影響專案效益的諸多因素，更好地促進固投效益的提高。

㈢強化經濟責任審計，突出一個“穩”字。按照“積極穩妥、勇於探索、重在規範、確保質量”的原則，進一步規範了審計內容、改進審計方法、提高審計質量、完善了審計評價指標體系和審計成果運用。一是穩步推進村級經濟責任審計。根據縣委、縣政府城發［201x］20號檔案要求，去年對全縣第六屆150個村和21個居委會三年任期內（xx年10月至2012年9月）的財務進行全面審計，有效地規範了村級財務管理，給村幹部一個清白，給村民一個明白。二是穩步推進科級經濟責任審計。受縣委組織部的委託，去年元月份分別對縣政府辦公室、縣經貿委、縣黨史辦、縣保密局主要領導同志進行了經濟責任審計；
4月份分別對外貿局和株良鎮黨委主要負責同志進行經濟責任審計；
7月份對徐家鄉黨委主要負責同志進行了經濟責任審計；
8月至9月，分別對縣衛生局、縣教育局、縣一中、縣職高、縣農業局、縣農開辦、縣中醫院、縣文廣局、縣殘聯、縣農機局的主要負責同志，實行任中經濟責任或離任審計。今年元月份對縣直8名主要領導進行了離任審計，前不久又對8個鄉（鎮）1個縣直單位的11名主要領導實行任中經濟責任審計。全面、客觀、公正地評價縣中層主要負責同志的任期經濟責任，規範了有關部門的財務管理。三是穩步推進縣級領導經濟責任協助審計。去年10月份開始，我局配合市審計局對縣公、檢、法主要領導任中情況進行了經濟責任審計。客觀公正地評價了有關單位領導的功過是非，認真劃分了前任責任與現任責任、案件責任與個人責任、主管責任與直接責任、主觀責任與客觀責任的關係，規避了審計風險，減輕了工作壓力，保證了審計質量。

㈣強化專項資金審計，突出一個“嚴”字。按照上級審計機關和縣政府的要求，我局重點進行了“普九”債務審計鎖定，惠農、抗冰救災、扶貧、移民等專項資金審計，工作中我們根據專案性質，認真進行疏理，注重了“四嚴”。一是嚴把審計專案關。按照上級業務部門的要求，對專案資金重點審計六個方面的資料：1、專案建議書及批覆；
2、專案可行性報告及批覆；
3、專案可研性報告評估資料；
4、專案設計任務書初步設計概算批覆；
5、概算調整上報資料批覆；
6、施工組織設計及批覆。二是嚴把審計內容關。對每一項專項資金審計都認真核查目標和任務，著重掌握好五種情況：1、財務收支情況；
2、生產經營和發包情況；
3、資金去向情況；
4、配套資金投入情況；
5、上級劃撥（轉移支付）或接受社會捐贈情況。三是嚴把審計程式關。嚴格依規依法辦事，著力四個注重，即：注重審前公告、注重審計調查、注重審計延伸、注重審計效果。四是嚴把審計質量關。按照審計署6號令要求，從防範審計風險、細化審計責任、提高審計水平入手，著力抓好“二落實”。即：落實審計準則。主要落實《審計專案質量控制辦法》、《審計執法責任制》、《審計質量檢查辦法》，增強依法審計能力；
落實審計證據，做到審計承諾的真實性，取證方法的廣泛性，證據資料的相關性，證據理由的充分性。

㈤強化上級授權審計，突出一個“優”字。認真完成上級審計部門安排的授權審計專案以及臨時交辦的審計任務，積極配合並參與全市統一組織的審計專案。一是優化社會環境，按時完成省廳交辦的授權審計任務。2012年省廳授權我縣對縣工商局、質量技術監督局和交通稽查徵費所進行財務收支審計，我們著重從優化社會環境，建設和諧審計入手，認真開展審計工作，本著查詢問題從重、處理問題從輕、教育從嚴、處罰從寬的原則，幫助兄弟單位疏理財務中存在的問題，提出整改意見，規範財務管理行為，增進了友誼，提升了審計效果。二是優化績效環境，按時完成市審計局臨時交辦的審計任務。去年市審計局在我縣開展了教育、糧食、移民、防疫、林業世行貸款等資金審計，我局在人員緊、任務重的情況下，派出了精幹力量積極配合上級審計部門工作，提升了審計效能。三是優化工作環境，按時完成了縣政府交辦的土地審計任務。去年7月，縣政府授權縣審計局牽頭，會同國土局、監察局、建設局、建昌鎮、天井源鄉，對縣城規劃區xx年至2012年已徵用土地情況進行了核查。為加強縣城規劃區土地管理，發展“兩區”建設，起到了積極作用。

以上成績的取得是縣委，縣政府及上級審計部門重視，關心、支援的結果，是各兄弟單位，兄弟姐妹支援、配合的結果，藉此機會，我謹代表縣審計局表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們深感在工作中還存在著不少差距和不足：一是上級審計部門的要求和兄弟單位要求的矛盾十分突出；
二是審計任務與審計力量不足的矛盾十分突出；
三是審計整改與屢審屢犯的矛盾十分突出；
四是審計管理與社會期望的矛盾十分突出；
五是客觀審計條件與主觀審計要求矛盾十分突出；
對於這些問題，我們將在今後的工作中逐步加以解決。

二、201x年全縣審計工作的總體安排

201x年是建國xx週年，是全面啟動內需抵禦金融危機的關鍵年，也是推進**趕超發展的重要一年。今年我縣審計工作的指導思想和目標是：認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神及全國、省、市審計工作會議精神，圍繞經濟和社會發展全域性，學習和實踐科學發展觀，著力實施民生工程審計，加大政府投資專案的效益審計和專項審計的力度，從體制、機制、制度的更深層面發現和分析問題，充分發揮審計保障國家經濟社會健康執行的“免疫系統”功能，按照溫總理政府工作報告上要求的“行政權力執行到哪裡，監督就落實到哪裡；
財政資金運用到哪裡，審計就跟進到哪裡。”和上級審計部門的要求認真執行縣政府城府字（201x）2號檔案，著重加大五方面的審計力度。

一是加大對財政資金徵收、分配、管理和使用情況的審計力度，促進積極財政政策貫徹落實。今年國家審計署授權對郵政、菸草和金融部門進行財務收支審計，省廳授權市局對信用聯社、工商、交警、食品藥品監督、新華書店等進行財務收支審計，今年市局不對我縣財政收支預決算進行審計而是對崇仁、樂安、東鄉、廣昌、南豐縣政府和金巢經濟開發區管委會xx年及2012年度財政收支預決算組織管理進行專項審計，根據市審計局安排，縣審計局對本縣財政進行同級審，同時對有財政預算安排的單位進行審計，著重圍繞預算執行的真實性，完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，監督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果，特別是2012年底至今新增專案投資分配和撥付情況，促進各項投資儘快啟動和落到實處。稅收徵管審計重點關注金融危機導致對稅收政策和徵收管理工作的影響，注重揭露稅收徵管中存在的突出問題，促進提高徵管質量，推動稅收體制改革，完善有利於科學發展的稅收徵管制度。

二是加大對重大投資專案的審計力度，促進提高投資效益，實現政策效果。省審計廳對農網改造、汙水處理、垃圾場新建進行預決算審計；
市審計局安排對安居工程和重大水利設施專案進行審計；
縣局根據上級審計部門的要求，將認真貫徹執行縣政府城府發（2012）1號檔案精神，對縣政府投資新建專案10萬元以上，改建專案5萬元以上工程進行決算審計，根據最近縣政府常務會議要求加大重點專案預算審計、現場勘察、專案質量審計力度。通過審計，核減不實費用，糾正違規問題，防止浪費，促進建設單位加強投資管理，節約建設資金，提高工程質量和投資效益，並對專案建成後的效益進行審計評價。同時繼續搞好跟蹤審計，按照量力而行，穩步並進的審計原則，積極創新審計思路，改進審計方法，規避審計風險，推進工程建設順利進行。

三是加大對民生資金和重大民生工程的審計力度，促進改善民生、建設和諧社會和社會主義新農村建設。今年省審計廳安排城鄉最低生活保障、社會保險基金、就業培訓資金和企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險等專項資金審計。市審計局繼續安排了低溫雨雪冰凍專項救災資金和物資專項審計，還安排了公路專項審計、全市民政資金專項審計、退耕還林專項資金審計、農村人畜飲水補助資金專項審計、農業綜合開發資金審計調查、部分中央單位防洪保安資金徵繳專項審計、土地整理專案專項資金審計、病險水庫專項資金審計、及xx年生豬標準化規模養殖場資金審計，縣審計局除配合上級審計部門搞好以上審計外，著重抓好3項審計和3項審計調查，即：全縣耕地佔補平衡資金專項審計、全縣移民資金專項審計、全縣社保、低保資金專項審計；
鄉（鎮）村公路專項審計調查、全縣畜牧水產專項資金審計調查、全縣農業開發專案資金審計調查。通過審計，檢查資金撥付情況，評價資金安排的科學性；
檢查資金管理情況，評價資金管理的規範性；
檢查資金使用情況，評價資金使用的效益性。通過創新審計方法，加大審計監督力度，檢查涉及群眾切身利益的政策措施落實情況，嚴肅查處各種侵害群眾合法權益的行為，維護社會公平正義，進一步促進各項惠民政策的貫徹落實，讓廣大人民群眾切實共享改革和發展的成果，推動和諧社會建設。

四是加大對中層領導幹部任期經濟責任的審計力度，推動建立健全問責機制和科學的幹部考核、責任追究制度，促進提高執政能力和管理能力。國家審計署長沙特派辦和武漢特派辦正在我省開展維持半年的省長任期經濟責任審計，並開始延伸審計到市、縣（區），省審計廳今年將對2-3個市長進行任中經濟責任審計，市審計局已確定今年對3個縣（區）長和對金溪、黎川、資溪公安局長，對臨川、金溪、黎川、資溪和南豐縣法院院長、檢察院檢察長、進行任中經濟責任審計，我局將按照縣委組織部的委託，繼續堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、預防風險”的原則，進一步加大中層主要幹部經濟責任審計力度，圍繞縣委、縣政府的中心工作，以引導和促進縣中層主要領導貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任審計為目標，不斷深化和規範審計內容，努力提高經濟責任審計工作層次和水平。

五是加大對“小金庫”的查處力度，促進政府資金更好地為民多辦事、辦好事、辦實事。前不久中紀委、監察部、財政部、國家審計署聯合召開了全國“小金庫”清理工作電視電話會議，強調了清理小金庫的重要性和必要性，省、市審計部門都專門召開了會議，研究了清理措施，縣審計局將根據省、市要求做好三項工作：1、按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深入開展“小金庫”清理工作意見》和中紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發的《關於在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項清理工作的實施辦法》，結合財務收支審計，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”；
2、對重點部門、重點單位的“小金庫”清查，重點搞好審計調查和審計延伸；
3、已經查出單位“小金庫”，堅決按檔案要求，將線索移交有關執紀、執法部門，“以貪汙公款論處”。

三、優化環境，進一步加強和改進審計工作

xxx審計長曾提出：審計的本質是保障國家經濟社會健康執行的“免疫系統”。作為“免疫系統”就必須具備三大功能，即：防禦、抵禦、揭露三大功能，要發揮三大功能，必須優化審計環境。

一要理解審計工作。審計“免疫系統”發揮著提醒警示—揭露揭示—處理處罰—恢復健康的作用。這其中規避風險、揭露問題、處理處罰是審計的本質要求。xx總理指出：“只有通過審計發現問題、揭示問題、作出處理，發揮審計的批判性作用，才能體現審計機關最基本的職責”。劉家義審計長指出，沒有批判性，審計就沒有存在的必要。這說明審計的批判性作用十分重要，審計對各單位的處理處罰實際上幫助被審計單位更好地糾正問題、改進問題，有句話叫做“苦口良藥利於病，忠言逆耳利於行”。審計發揮批判性作用，也是為了從問題中吸取經驗教訓，更好地發揮預防性作用，並不是與被審計單位“過不去”的問題，請各位領導予以理解。

二要支援審計工作。一是要強化審計決定的落實。要嚴格執行縣政府辦發［2012］1號《關於確保審計決定全面落實的通知》精神，縣審計局將按政府辦檔案要求，對審計決定落實情況實行公告制度，將定期、不定期對被審單位審計決定落實執行情況予以公告，對拒不執行審計決定的單位或個人，將上報上一級審計機關處理。二是要強化審計結果的運用。對審計部門提出的意見和建議，被審單位要進行認真研究分析，通過解剖“麻雀”、疏理問題、找出原因、提出改進問題的措施和方法，從個別和特殊性中提煉出具有一般和普遍性的東西，把握事物發展的本質和規律，避免屢審屢犯現象發生。三是要強化審計成果共享。對拒不執行審計決定的單位和個人，在規範審計行為、防範審計風險的基礎上，在逐步加大向社會公告審計結果的力度，增強審計工作透明度的同時，對問題重大、情節嚴重、證據確鑿的個別單位和個人，我們將根據《審計法》和城檢聯發［2012］1號《關於檢察機關和審計機關之間案件移送處理和加強協作配合工作的暫行規定》，將線索移交給縣檢察機關處理。

三要加強審計自身建設。一是加強審計機關班子建設，不斷提高班子業務水平和分析問題、解決問題的能力；
二是加強審計機關隊伍建設，克服人少、工作多的矛盾，實行以人定崗、以崗定責、一人多崗的目標管理責任制，著力培養一批檢查問題的能手、分析問題的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家裡手，不斷提高審計隊伍實戰能力。三是加強審計機關廉政建設。嚴格執行審計紀律“八不準”，建立和完善自律機制，堅決查處各種違紀違法行為，完善事前、事中、事後的監督檢查措施，建立健全懲治機制。四是加強審計機關制度建設。健全和完善各種管理制度，提高行政效能，積極推行科學決策、民主決策制度，加大辦事的透明度，把審計幹部的積極性引導好、保護好、發揮好。五是加強審計幹部思想作風建設。妥善處理與被審單位的關係，既要堅持原則、又要以理服人，不斷增強審計人員的責任感、認同感、歸屬感和自豪感，營造和諧的審計機關環境。

同志們！做好審計工作任務艱鉅，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，在各鄉（鎮）和兄弟單位的配合、支援下，全面貫徹落實科學發展觀，發揮審計“免疫系統”功能，圍繞中心、服務大局、堅定信心、紮實工作、不負重託，為實現**趕超發展作出新的更大貢獻。

謝謝大家！