殯葬調研報告3篇 「人生終章：殯葬儀式現狀與變遷全面調查」

近日，我市殯葬行業正在進行調研，旨在瞭解市民對殯葬服務的需求和意見。據調查顯示，有關部門亟需改善殯葬服務質量和規範市場秩序。本文將為大家全面解讀本次調研報告。

第1篇

xx縣位於貴州省西南部，雲貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤水市六枝特區隔河相望。全縣轄14個鄉鎮96個行政村(社群)，國土面積1331平方公里，總人口33.66萬人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數民族人口約佔56%，農業人口占92%左右，屬典型的少數民族聚居的山區農業縣。

20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作做為全縣十件民生實事來抓，啟動了殯儀服務中心和公墓兩個專案建設。其中，殯儀服務中心專案招投標工程造價為860萬元，具體建設4個悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號、四號悼念廳已進入裝飾工程，一號和二號悼念廳主體工程也即將完工，四個悼念廳預計到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內可以啟動；公墓專案原招投標造價為610萬元，預計建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個工程預計9月底竣工交付使用，現民政局已開始預售墓地登記工作。

殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，但殯葬改革的整頓與規範仍然任重而道遠，仍存在著很多需要完善和有待解決的問題。

（一）傳統觀念根深蒂固。殯葬改革是對傳統喪葬習俗的挑戰。我們縣是一個山區縣，由於受長期實行的傳統自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對集中治喪產生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來的工作壓力較大。

（二）殯葬執法難度較大。在現實生活中，由於親情關係、鄉鄰關係、社會關係的存在，喪葬活動往往不由個人的意願左右，有時甚至出現一個大家庭才能決定的情況。也就是說，出現殯葬違規行為的不是一個簡單的個體，而是一個複雜的社會群體，執法難度較大。

（三）資金投入不足。殯儀服務中心和公墓兩個專案計劃總投資2356萬元，財政撥款718萬元，缺口較大，加之後續的殯葬管理投入非常有限，財政壓力很大。

（四）殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務中心，但人員嚴重不足，加上殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，客觀上難度更大，面對的困難和問題可想而知，目前僅有的力量明顯不足。

隨著經濟社會進一步發展，殯葬管改革勢在必行，我們必須採取得力措施加強殯葬管理。

（一）強化政策宣傳。採取多種形式長期系統地開展殯改法律法規宣傳教育活動，使廣大幹部群眾瞭解殯葬法律法規知識，從根本上改變傳統的殯葬風俗習慣，轉變傳統觀念，自覺地移風易俗，逐步樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

（二）修改完善管理制度。通過廣泛深入調研，借鑑外地成功經驗，結合當地實際，應儘快修改完善“殯葬管理辦法”或“規定”，明確辦理喪事活動應遵守的有關法律法規和公共管理規定，制定相關的獎懲措施，落實監管責任，加強日常的監督管理等內容，使其更具可操作性。

（三）加大對殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入。一是對必要的殯儀服務設施進行投入；二是對特殊困難物件按照一定的標準適當補助喪葬費。

（四）加強殯葬管理隊伍建設。一是要儘快充實殯儀服務中心人員，二是要建立相應的聯動機制，建立一支多部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍。三是要進一步強化各單位、部門在殯葬管理中應承擔的職責任務，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

(五)提高服務水平。殯葬經營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要核定好殯葬服務專案收費標準，合理收費；二是要加強對殯葬服務單位的監督管理，要堅持以人為本，文明服務、優質服務、人性化服務，努力提高殯葬服務質量和水平。

第2篇

自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮範圍內未發生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規範化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

殯葬改革工作在山城老百姓心裡算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近20xx元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社群居委會支付，就拿**社群做比較，死亡一例社群支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社群基層經濟負擔可想而知。

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡物件參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社群居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社群死亡一例最少要列支20xx元，長久以往，社群根本無力承擔。只有根據工作的整體執行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社群基層服務人員能進一步解放思想，紮實工作，讓殯葬工作——造福於人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

第3篇

根據省、市工作安排，6月14日-23日，開發區社會事務局民政科負責同志，先後到么鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關於殯葬改革和管理工作情況的彙報，並深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下：

開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責, 並與各鎮（辦）、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關於進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[20xx]4號）和（安開管通

[20xx]17號）等檔案，完善規範開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（么鋪段）墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關於進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[20xx]16號）以及省、市相關檔案精神，在全區範圍內採取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關檔案精神和政策法規紮實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵徵地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵徵地以來，全區範圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300餘戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自20xx年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，並下發治理通知。20xx年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發放宣傳資料800餘份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。

（三）匹配殯葬改革工作經費17萬元，其中20xx年15萬元；20xx年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。20xx年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉後實施。

（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [20xx]4號檔案精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。20xx年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行100％火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化屍體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區內100%實現規範治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助20xx元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支援和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主幹道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關檔案的要求，紮實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8戶，停工取締2戶，規範完善了經營戶4 戶，使轄區內喪葬用品經營規範。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規範和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠（場）及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規範治喪。在城區範圍內及么鋪鎮、宋旗鎮的鎮區範圍內，通過城管大隊加強佔道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區內政府機關、學校、幼兒園、 醫院、街道、小巷（街）、居民區內不準治喪，進一步規範了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規範公墓經營行為。根據市民政局《關於印發安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發[20xx]33號）的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區範圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規範。

5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區範圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

（五）堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開發區多數範圍內均屬於城市規劃建設的範圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支援村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。

（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

開發區滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓1020座；其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50萬元，對舊墳採取綠化遮掩，新墳採取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

（七）出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡後火化的，每具補助20xx元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。

（一）我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設定及工作執行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬於開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。

（二）鎮（辦）殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由於種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由於村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的佔用耕地、自留地擅自建墳築墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。

（三）治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由於開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區（011廠礦）及部分農村離現有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。

（四）村級公益性公墓建設滯後。由於在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵徵地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵徵地以來，全區範圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300餘戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

（五）村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門儘快出臺相應的指導方案。

（六）滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由於需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。