基層殯葬改革工作調研報告

　　基層殯葬改革工作調研報告

完善規範開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(么鋪段)墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。。以下是本站分享基層殯葬改革工作調研報告的資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

報告一

根據省、市工作安排，6月14日-23日，開發區社會事務局民政科負責同志，先後到么鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關於殯葬改革和管理工作情況的彙報，並深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下:

一、我區殯葬改革和管理開展的工作

(一)加強領導，明確目標，落實責任

開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責, 並與各鎮(辦)、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關於進一步推進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通[20xx]4號)和(安開管通

[2010]xx號)等檔案，完善規範開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(么鋪段)墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

(二)做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《xx省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關於進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16號)以及省、市相關檔案精神，在全區範圍內採取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮(辦)、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關檔案精神和政策法規紮實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵徵地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵徵地以來，全區範圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300餘戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自2010年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，並下發治理通知。2011年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發放宣傳資料800餘份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。

(三)匹配殯葬改革工作經費xx萬元，其中20xx年15萬元;2010年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。2011年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉後實施。

(四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [20xx]4號檔案精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行100%火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化屍體508具，與同期相比火化率均提高10%以上;城區內100%實現規範治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助2000元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支援和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主幹道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關檔案的要求，紮實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8戶，停工取締2戶，規範完善了經營戶4 戶，使轄區內喪葬用品經營規範。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬;嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規範和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠(場)及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規範治喪。在城區範圍內及么鋪鎮、宋旗鎮的鎮區範圍內，通過城管大隊加強佔道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區內政府機關、學校、幼兒園、 醫院、街道、小巷(街)、居民區內不準治喪，進一步規範了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規範公墓經營行為。根據市民政局《關於印發安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發[20xx]33號)的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區範圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規範。

5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區範圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

(五)堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開發區多數範圍內均屬於城市規劃建設的範圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支援村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。

(六)配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

開發區滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓1020座;其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50萬元，對舊墳採取綠化遮掩，新墳採取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

(七)出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡後火化的，每具補助2000元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。

二、存在的問題

(一)我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設定及工作執行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬於開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。

(二)鎮(辦)殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由於種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由於村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的佔用耕地、自留地擅自建墳築墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。

(三)治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由於開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區(011廠礦)及部分農村離現有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。

(四)村級公益性公墓建設滯後。由於在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵徵地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵徵地以來，全區範圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300餘戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

(五)村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門儘快出臺相應的指導方案。

(六)滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由於需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

報告二

xx縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂縣，西與甘州區接壤，北毗內蒙古阿拉善右旗。全縣總面積5402平方公里，轄6鎮2鄉，總人口21.4萬，全縣年人口死亡率5.42‰。近年來，xx縣以殯葬綜合改革為統領和抓手，通過健全領導機制，完善政策體系，強化輿論宣傳，凝聚各方合力，殯葬服務水平不斷提升，文明祭祀風尚蔚然成風。

強化領導，凝聚合力，創優殯葬改革工作環境。縣委、縣政府把殯葬綜合改革試點任務作為全面深化改革的重要內容，制定出臺了《xx縣殯葬綜合改革試點方案》，健全了縣、鄉、村三級工作網路，明確試點任務、工作進度、部門職責，成立了由縣政府主要領導任組長的殯葬綜合改革試點工作領導小組，全縣8個鄉鎮相應成立了殯葬綜合改革工作領導小組和辦公室，層層分解任務，切實形成了黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。省市縣各級領導高度重視，省民政廳、市民政局均對xx縣殯葬綜合改革試點工作做了指示，並多次深入我縣進行檢查、指導，就試點工作的組織實施、任務落實等方面提出了指導意見。民政部加強基層民政工作第31蹲點調研組在xx蹲點調研期間，兩次對我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進行了調研，並提出了具體的指導性意見。縣上主要領導和分管領導經常性研究謀劃殯葬綜合改革試點工作，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，有力推動了全縣殯葬綜合改革試點工作紮實開展。

宣傳引領，轉變觀念，創優殯葬改革輿論環境。思想是行動的先導。轉變千百年來的喪葬陋習，樹立文明、殯葬新風，必須立足於思想教育，強化輿論引導。層層動員部署。自殯葬改革開展以來，縣委縣政府、縣殯葬改革領導小組、各鄉鎮多次召開相關動員會、推進會，層層進行動員部署。強化部門聯動。由統戰部、文明辦、民政局等單位先後組織從事殯葬服務行業人員和殯儀服務單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會，廣泛聽取意見建議，積極引導他們從傳統的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執行者。大力開展宣傳。充分利用新媒體、新網路等平臺，加大殯葬改革宣傳力度。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、發放通告、發放倡議書、播放專題片等形式，在重點祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內容、政策法規，教育引導群眾轉變觀念，厚養薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支援並參與殯葬改革。廣泛發動群眾。充分利用全縣1xx個基層紅白理事會在辦理婚喪事務中的宣傳、引導作用，將倡導移風易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設和文明單位、文明鄉鎮、文明村(社群)評選範圍。注重發揮黨員幹部的帶頭示範作用，以宣傳黨員幹部在殯葬改革中的典型案例來引領殯葬改革、推進移風易俗，以此提高黨員幹部對移風易俗的認知度和支援度，進而推動全縣殯葬改革的順利實施。

加大投入，完善設施，創優殯葬改革服務環境。殯葬改革工作能否順利推進，健全完善殯葬基礎設施是頭等重要基礎性工作。為推進殯葬改革規範化、制度化發展，xx縣不斷完善殯葬基礎設施，規範殯儀服務，創新工作思路，創優殯葬改革服務環境。嚴格貫徹落實中央和省市相關要求，將殯葬改革列為重點事項，積極謀劃建設殯葬基礎設施，累計投資約7500萬元，建成佔地面積90萬平方米，可安葬80年的龍首山公益性公墓。並且完善了道路、綠化、殯儀館、弔唁大廳等配套設施，全縣殯葬公共服務水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時，創新工作思路，根據xx縣人口分佈和城區規劃，逐步優化和完善殯葬服務准入和管理制度，進一步推動競爭性領域和環節向市場開放，鼓勵和引導社會資本以出資建設、運營管理等方式有序參與殯葬中介服務。目前有3家民營企業參與了全縣的殯葬服務,既有效解決了在城區亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護了城區環境;既提升了全縣殯葬服務能力，又極大方便了群眾。

健全制度，強化監管，創優殯葬改革法治環境。新時期殯葬工作持續健康發展，需要良好的制度體系和法治環境。為此，建立制度機制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺了《xx縣龍首山公墓及殯儀館運營管理實施方案》《xx縣公益性公墓管理辦法》《xx縣關於開展城區主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項整治活動方案》《xx縣開展殯葬管理專項整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了xx縣殯葬管理執法大隊、xx縣殯葬服務中心2個全額財政事業單位，在堅持依法殯葬、依法管理服務的基礎上，釐清了殯葬改革領導小組成員單位的監管責任，明確了職責分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規範化、科學化管理水平顯著提升。加強殯葬監管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發了《xx縣人民政府關於禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx縣人民政府關於開展三沿六區墳頭墓地專項整治的通告》《xx縣墳頭墓地集中整治補助標準的通知》，通過加強日常巡查，強化源頭管控，拓寬資訊渠道，堅決遏制 “三沿六區”新建墳墓增量。

鼓勵群眾自願通過降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過0.4米)，對平整墳頭和搬遷墓穴分類進行了補助。自願將墓穴遷往鄉鎮劃定的集中安葬區或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費。黨員幹部帶頭，深化移風易俗。聯合縣紀委、組織、宣傳、統戰、民政等5部門印發了《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革深化移風易俗的通知》，要求黨員、幹部帶頭，全社會共同參與，自覺抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領者、實踐者和推動者。加強對親友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻各種不良治喪行為;

對喪事活動中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡辦;帶頭弘揚孝老敬老風尚，樹立厚養薄葬新觀念，以節儉方式寄託哀思，將喪事活動由原來的5天改為3天。全縣黨員、幹部親屬逝世後，嚴格執行喪事報告制度，黨員領導幹部將辦理喪事時間、安葬地點報縣紀委監委、縣委組織部報告，其他黨員、幹部向所在單位黨組織報告，接受組織和群眾監督。黨員、幹部的親屬逝世後嚴格做到在公墓內或集中安葬區內進行集中安葬，不得亂埋亂葬。並提倡骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少佔或不佔地的生態節地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴禁骨灰裝棺土葬、嚴禁濫佔耕地、林地等破壞生態環境的喪葬行為。

合理確定服務價格，減輕群眾喪葬負擔。為防止殯葬服務過程中殯葬服務收費不規範、殯葬用品價格虛高和選擇性殯葬服務亂收費、捆綁消費問題的發生，縣民政局會同物價部門經過多次成本調查的基礎上，印發了《關於xx縣殯儀館殯葬服務收費專案及標準的通知》，實行嚴格的政府定價和指導價管理，並由物價局、工商質監局、民政局進行動態監管，避免了相關問題的發生。