殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府領導批示要求，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規範和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益。根據市民政局等10部門《關於印發<**市殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》（*市民發〔2018〕148號）精神及省、市殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議安排部署，決定從2018年8月中旬開始至10月底，在全縣範圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。方案如下：

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推進殯葬改革工作的部署要求，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制利用開發公墓謀取暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。

（二）基本原則

加強領導，壓實責任。在各級黨委和政府領導下，建立健全領導協調機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

積極穩妥，依法依規。對於殯葬領域存在的問題，區分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做到分類施策、依法依規，既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權益。

懲防並舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規行為形成有效震懾；
著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規制度，強化行業自律，健全殯葬服務體系，保障和改善殯葬公共服務供給，儘快形成規範和加強殯葬管理工作的長效機制。

二、重點整治的突出問題

（一）公墓建設運營中的違法違規行為

1．未經批准擅自興建公墓設施。

2．公墓未依法辦理建設用地手續、其它相關手續不完備，或者公墓性質界定不清楚的。

3．未經批准擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積的。

4．在耕地、林地、景區、水庫附近、水源地保護區以及河流、交通幹線兩側等法律明令禁止建造公墓的區域規劃建設公墓的。

5．違規建造宗族墓地、豪華天價墓地或對墓地實施大面積硬化，違背節地生態安葬要求的。

6．建造、出售（租）超出規定面積墓穴（墓位）。

7．除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位並確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

8．農村公益性墓地（集中安葬區）違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

9．公墓企業以墓地“增值”、承諾“回購”為虛假宣傳手段，誘騙群眾炒買炒賣墓穴（墓位）。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為

1．提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，捆綁服務、強制收費、只收費不服務等行為。

2．醫療機構太平間對外承包經營、開展營利性殯儀服務行為。

3．違規經營、欺行霸市行為。

縣殯儀館、經營性公墓、農村公益性公墓、集中安葬區、醫療機構太平間均納入此次專項整治範圍。

三、整治違法違規問題的方法措施

各鄉（鎮）在摸清底子的基礎上，對發現的違法違規問題，先易後難，分類進行整治：

1.對公墓性質界定不清楚、建造出售超出規定面積墓穴、違規預售墓穴、農村公益性墓地違規出售（租）墓穴從事營利活動、公墓企業誘騙群眾炒買炒賣墓穴墓位，以及太平間對外承包經營、殯葬服務和中介服務機構服務不透明，捆綁服務、強制收費等類問題，必須立即責令整改到位。

2.對未經批准擅自興建公墓設施、公墓未依法辦理建設用地手續或其它相關手續不完備、未經批准擅自修改公墓建設規劃擴大建設用地面積，違規建造宗族墓地、豪華天價墓地、違背節地生態安葬要求等問題，必須責令公墓企業或開發者立即停止建設和銷售行為，隨後按照殯葬管理規定和要求，明確整改方向和整改措施，督促整改落實到位。需要補辦有關手續的，補辦完善手續，建立健全公墓企業檔案；
超出規定建設標準、違反禁止性規定開發建設和銷售的必須立即糾正。

3.對歷史遺留問題、長期積累的矛盾、涉及面廣的問題，要認真研究，拿出合法合理、切實可行的措施，統籌解決。對嚴重違法，阻撓對抗執法的行為堅決予以打擊。

四、專項整治工作標準

經過專項整治，全縣殯葬領域各個方面必須達到以下標準：

（一）公墓建設方面

1.殯葬事業及公墓建設發展規劃編制列入鄉（鎮）黨委政府重要議事日程，並取得實質性進展。

2.已建成運營的公墓性質界定清楚，審批許可手續合法健全，用地手續合規齊全，各類公墓底子清楚，檔案資料健全。

3.各類公墓建造、出售的墓穴（墓位）、骨灰格佔地面積控制在規定面積以內。

（二）公墓運營方面

農村公益性墓地（集中安葬區）違規出售（租）墓穴（墓位）從事營利活動，違反價格管理規定，實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為，誘騙群眾炒買炒賣墓穴（墓位）的行為得到有效制止。

（二）殯葬服務方面

1.殯儀館、殯儀服務中心服務專案、收費標準公開透明，服務流程清晰明瞭，管理規範。

2.醫療機構太平間對外承包經營、開展營利性活動的全部收回由醫院直接管理，服務專案公開透明，收費標準合理，管理規範。

3.殯葬服務機構（團體）服務專案公開透明，收費標準合理，無捆綁服務、強制服務行為，殯葬用品銷售機構明碼標價。

（四）執法檢查方面。

1.鄉（鎮）政府、各相關職能部門在各自的職責範圍內依法組織開展專項執法檢查，並取得明顯成效。

2.鄉（鎮）政府、各相關職能部門協作配合密切，組織開展聯合執法檢查，取得明顯成效。並把殯葬領域執法檢查經常化、制度化。

3.聯席會議制度作用發揮充分，統籌協調工作有力，對發現的重大疑難問題能夠及時研究解決。

（五）綜合管理及制度建設方面。

1.鄉（鎮）黨委政府把殯葬管理列入重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導親自抓，部門負責同志跟蹤問效。

2.對本鄉（鎮）制定的制度進行一次全面的清理，並進行修訂、補充、完善，建立健全殯葬管理制度體系，形成長效機制。

五、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署（2018年8月10日-8月20日）

鄉（鎮）和村組要按照本通知要求，結合實際，制定本鄉（鎮）、村（組）專項整治方案，明確細化相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，全面組織實施。各鄉（鎮）、村（組）整治方案、投訴舉報電話要向社會公佈。

（二）摸清底數、建立臺賬（2018年8月20日-9月1日）

各鄉（鎮）、村（組）組織力量對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整治臺賬。各鄉（鎮）、村（組）於9月1日前上報殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）全力整改，總結評估（2018年9月2日-9月30日）

縣民政局將會同相關部門成立聯合督查組，對各鄉（鎮）、村（組）專項整治情況進行督查，推進整改落實。對發現的重大問題，及時向鄉（鎮）黨委和政府反饋，推動解決；
對各鄉（鎮）、村（組）有效經驗和做法，進行推廣。

（四）建章立制，嚴格考核（2018年10月1日-10月15日）

各鄉（鎮）要對本次專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。縣民政局等相關職能部門要對各鄉鎮殯葬管理進行嚴格考核，指導各鄉（鎮）把整治成果應用於制度機制創新和日常服務管理中，並對領導重視不夠、查詢問題不實、整改落實不力、投訴反映問題較多的鄉鎮予以通報。各鄉（鎮）人民政府於10月15日前上報殯葬領域突出問題專項整治情況總結報告。

六、有關要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。各鄉（鎮）要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在鄉（鎮）黨委和政府領導下，成立由黨委和政府領導掛帥的專項整治行動領導小組，建立由鄉（鎮）政府領導負責、各相關職能部門參加的聯席會議制度，統籌協調各部門力量，全面做好專項整治行動的組織實施工作，研究殯葬領域的突出問題。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要充分發揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責，加強部門協作配合。縣民政局負責牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務中心等機構做好自查排查等工作。發展改革部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查，依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。法制、司法部門要加快推進殯葬法規制度完善，做好人民調解等工作。國土部門要加強對非法佔地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督。住房城鄉建設部門要加強殯儀館、公墓建設情況的監督檢查。衛生部門要糾正和查處醫療機構太平間違規對外承包、非法開展殯儀服務等行為。工商部門要依法查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為，並配合查處製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬裝置和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務管理部門要依法規範宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時採取聯合執法的方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）加強宣傳，營造良好輿論環境。各鄉（鎮）要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地迴應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示幹部群眾，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。

專項整治活動在縣殯葬改革和集中整治工作領導小組下開展工作，領導小組聯絡電話為****-****。領導小組辦公室建立專項整治行動通報制度，對縣直部門和鄉（鎮）政府進展情況定期進行通報，推動專項整治行動順利開展、取得實效。