當前西部地區人民法院“兩庭”建設存在問題及解決思路

當前西部地區人民法院“兩庭”建設存在問題及解決思路

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人民法院的審判法庭及人民法庭建設，是人民法院物質裝備建設的重要組成部分，也是人民法院各項工作順利進行的前提條件。近年來，筆者通過與一些兄弟省份法院同仁進行溝通，瞭解到西部地區法院在“兩庭”建設方面的一些情況，同時發現，西部地區法院在對人民法院“兩庭”建設的認識上還有一些誤區，工作中還存在不少困難和問題，應該引起我們思考。筆者以陝西法院為例，對這一問題做一簡單剖析。

一、在“兩庭”建設上的認識誤區

1、一味求多。《人民法院五年改革綱要》提出，要對人民法庭有計劃地進行撤併，這一決定無疑是正確的。但在實施過程中卻受到了地方人大和部分人大代表的責難。有的法院認為，撤併人民法庭和司法為民的宗旨相違背，為方便群眾訴訟，人民法庭不但不能撤併，而且還應該增加。這種認識既不符合實際，操作中又受諸多因素制約。一方面受資金的限制：修新的沒錢，對年久失修的人民法庭進行翻新和維修也很困難。另一方面受人員的限制：由於部分基層人民法院編制較少，人民法庭的人員難以按規定配齊。就陝西法院來講，全省有近20個人民法庭仍為“二人庭”，既不符合法律規定，也難以正常開展工作。

2、一味求大。有的法院領導認為，“兩庭”建設不搞則已，要建就要建好，就要超前。所以有的法院花費不少資金，把審判法庭建的過大，但平時派不上用場，使用率較低，造成資源浪費;而中小法庭較少，使審判工作受到影響。有的人民法庭佔地十幾畝，蓋的兩層樓，裝修豪華，耗資幾十萬甚至近百萬，但只有3個人，很多房間閒置。遇到人民法庭撤併，只有扔下或者賤賣。有的法庭建成後，沒有資金裝修，裝備難以配齊，一個個“先天不足”，缺胳膊少腿。

二、“兩庭”建設面臨的困難和遺留的問題

陝西省屬西部欠發達地區，有近半數的縣(區)為國家扶貧開發重點縣(區)，地方財政是“吃飯”財政，主要用於保工資，難以拿出資金支援人民法院搞“兩庭”建設。由於資金缺乏，審判法庭和人民法庭該新建的建不成，該維修的修不了，落後面貌難以在較短時間內得以改觀。即便在這種情況下，不少基層人民法院院長以強烈的責任心和使命感，發揚“三千”(千言萬語、千辛萬苦、千方百計)精神，克服種種困難，在“兩庭”建設上做了艱苦努力。但由於資金短缺或配套資金不到位，要麼工程進展緩慢，要麼欠賬難還。有的法院由於無錢支付工程款，人民法庭用房長期被建築隊佔用不交工;有的法院長期不付基建款，法院院長見包工頭就躲，施工隊上訪不止;由於支付不了工程款，有的法院牌子被施工隊扛走，有的法院被新聞媒體爆光，有的包工隊揚言要起訴欠款法院。如此等等嚴重影響人民法院形象，進而影響司法權威。

截止2004年8月，陝西全省基層人民法院“兩庭”建設共拖欠資金16112萬元。某市兩級法院審判法庭建設資金缺口和欠款共計2001萬元。31個人民法庭經費缺口及欠款728萬元。某縣法院審判法庭1995年建成，至今仍有27萬元欠款。某縣法院1991年和1997年通過上級法院撥付資金、向幹警借款、由施工隊墊資等方式建起了審判法庭和一個人民法庭，但地方財政至今未撥配套資金，幹警和施工隊的錢兌現不了，引發許多矛盾，法院院長苦不堪言。

三、解決問題的辦法及建議

工欲善其事，必先利其器。目前，陝西省47個人民法庭沒有自己的辦公場地，94個人民法庭在危房或面積不足100平米的場所辦公。有近10個基層人民法院的審判法庭根本無法使用，有46個基層人民法院的審判法庭急需改建和擴建。總之，以前的“兩庭”建設負債累累，今後的“兩庭”建設任重道遠。

1、在人民法庭的建設上應該實行“計劃生育”。只有科學設定人民法庭，才能集中財力辦大事，集中人力辦好事;只有減少數量，才能提高質量。如果將攤子鋪的過多、過大，到處“撒胡椒麵”，對人力、財力都是一種浪費，也是難以建設好的。對經濟普遍不發達的西部省份來講，更是應該注意這些。要按照《人民法院五年改革綱要》的要求整合人民法庭的設定，對存在實際意義不大的要果斷的進行精簡撤併，集中人力、財力修建規範化、規模化、標準化的中心人民法庭。為方便群眾訴訟，可在邊遠地方設立若干辦案點，由中心人民法庭組成辦案小組，定期到各辦案點巡迴辦案。

2、堅持從實際出發，注重經濟適用。各基層人民法院應當根據當地經濟發展狀況和審判工作需要對“兩庭”建設進行總體規劃，尤其是審判法庭等耗資較多的基礎設施建設，一定要本著量力而行的原則去設計，西部法院不要一味地和沿海經濟發達地區攀比，而應根據實際情況進行，不要搞所謂的“明星”工程。對人民法庭的建設要注重經濟適用，防止過分追求大而全，片面追求豪華、超前。

3、樹立正確的政績觀和科學的發展觀，注重人民法院的可持續發展。基層人民法院一定要結合自己的實際情況，從辦得到的事情做起，從迫切需要解決的問題抓起，把有限的經費用在所需必須之處。要用科學的發展觀指導基層人民法院的物質裝備建設，大力弘揚求真務實精神，按客觀規律辦事，不搞急功近利，不能只顧眼前、不計長遠，更不能為了體現政績去幹一些勞民傷財的事。要本著適應審判需要、建有所值、物盡其用、注重實效、適度超前的原則從事“兩庭”建設。

4、積極爭取黨委、政府的關心和支援。人民法院的“兩庭”建設在很大程度上代表著一個地方的司法形象，同時也制約著當地司法保障的水平和能力。受經濟條件制約，西部地區法院在“兩庭 ”建設上面臨的困難和問題更大一些，所以基層法院一方面要積極爭取當地黨委、政府對“兩庭”建設的關心和支援，主動彙報全國法院加強基層建設工作會議精神，申明上級法院的規定和審判工作需要，以期引起黨委、人大的重視和政府的關心、支援。建議地方黨委、政府站在加強法制建設、樹立司法權威、優化當地投資環境的高度，幫助基層人民法院解決“兩庭”建設中的困難和問題。一是要把人民法院“兩庭”建設作為政府建設專案作出計劃，列入預算;二是對本級法院“兩庭”建設的債務，由政府有關部門統籌解決。總之，要用政策支援，用資金保障，推動人民法院“兩庭”建設上臺階，提高當地的司法保障能力。另一方面，還要繼續發揚艱苦奮鬥精神，多想辦法，多謀出路，積極探索做好人民法院“兩庭”建設的路子。