對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

根據部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮和*鄉兩個鄉鎮及19個行政村，對農村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉鎮，首先聽取了黨委書記關於本鄉鎮農村兩委班子的整體情況彙報，之後分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調研。現將調查情況彙報如下：

一、基本情況

經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉鎮黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發展態勢，為促進當地經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時發現，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委幹部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但國中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村幹部只注重幹一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村幹部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中幹群關係緊張，矛盾增多。

2、個別村存在幹部不作為現象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續擔任村主幹長達二十餘年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農村基礎設施建設和發展經濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800餘口人，常住人口僅300餘人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村裡工作，提高農民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280餘口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由於地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經理，平時忙於經營企業，沒有太多精力考慮村裡的事情，甚至連最基本的農村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農村幹部隊伍後繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村幹部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委幹部都在50歲以上。二是村級後備幹部缺乏。村裡有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正願意服務農村、紮根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村裡事務。四是農村幹部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村幹部待遇低、難落實，不少村幹部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至乾脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關係不協調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村裡事情基本不管，支部對村委工作不支援，無法發揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，後來變成每年召開四次黨員大會，現在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，執行不規範。個別村會計出納形同虛設，沒有規範的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主幹法律觀念淡薄，素質相對較低，認為只要給村裡辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村幹部怕麻煩，長時間不向群眾公佈賬目，致使村民對村幹部產生猜忌和誤解，隨即出現上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村幹部選拔範圍變窄，年輕黨員培養髮展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員幹部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉鎮黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉鎮對農村黨建工作重視不夠，只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視對基層黨員幹部的管理教育，對村幹部重使用輕培養，對於村幹部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村幹部出現思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分幹部新當選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質的幹部隊伍。

3、村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制後，多數村級集體經濟實力弱化。通過對這兩個鄉鎮的調查，只有郭家莊鎮的鄭家莊村有集體收入，其餘村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革後，鄉村兩級財力進一步減弱，本資料來源於貴-州-學-習-網 村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村幹部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層幹部難選、難當、難留的“三難”問題。

4、待遇偏低難保障，抑制了村幹部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連幹部工資也不能及時發放，只好掛在賬上。村幹部為了完成工作任務，不得不自己墊錢。還有一些老幹部，一心紮在農村幹了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村幹部的積極性。二是卸任後生活難保障。卸任村幹部生活貧困的現象較為普遍，卸任村幹部每年雖然享受一定的補貼，但數額有限，難以解決實際困難。目前，卸任村幹部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、複員軍人和特困企業下崗職工。

5、農村幹部開展工作阻力較大。一是卸職老幹部“不服氣”。個別卸任村幹部不是利用威信高、經驗豐富的優勢為村集體發展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老幹部“不滿意”。個別回村離退休老幹部只講組織原則，不講村裡實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分群眾“亂告狀”。村幹部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強村級班子建設的對策與建議

1、進一步加強對村級班子建設的重視和領導。要充分認識加強村幹部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村幹部隊伍建設。一是切實加強對村幹部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村幹部隊伍建設的政策檔案。結合全縣實際，制定完善農村幹部的教育培養、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利於村幹部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支援村幹部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村幹部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村幹部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村幹部典型，營造良好的工作環境。

2、加強農村幹部隊伍培養和管理。一是抓好村級後備幹部的選拔培養。要以鄉鎮為單位建立健全村級後備幹部人才庫，有計劃地加強培養鍛鍊。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是進一步落實村級幹部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農村幹部的日常監管，進一步強化村級幹部的責任感和事業心。三是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村幹部的教育培訓，切實幫助基層幹部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示範帶動作用。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。深入推進“三務”公開和民主管理，增強工作透明度。

3、提高村幹部的經濟待遇，激發基層幹部幹事創業的內在活力。針對農村幹部特別是村級幹部所處環境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優秀年輕黨員不願擔任村幹部的實際，要在提高政治地位的基礎上，切實在生活上關心他們，提高村幹部的工資待遇；繼續落實縣委實行的卸職幹部定額補助制度，讓村幹部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰鬥力的物質基礎。結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。

5、細化辦法，加強基層黨建工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對於不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，並與工資待遇掛鉤。