當前農村基層幹部管理中存在的問題及對策
基層幹部是建設社會主義新農村的帶頭人,是貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策的基本力量,尤其農村基層幹部在農村改革和發展中起著舉足輕重的作用。然而,不可避免的是,在大批的青壯年外流潮中有不少的農村人才相繼外出,留在農村的少數幹部工作能力不足、思路不寬、方法不多等問題較為突出,人才匱乏、幹部短缺的現象嚴重製約著農村建設的全面發展。
一、當前基層幹部管理中存在的主要問題
1.農村基層幹部年齡老化。全鎮現有1個居委3個行政村50個村民小組21000餘人,村級幹部26名,平均年齡43.5歲,年齡最大的58歲;村民小組幹部50名中,平均年齡57.5歲,70歲以上的有3名,年齡最大的75歲。
2.農村基層幹部文化不高。在全部村組幹部中,村級班子中有大學本科文化的幹部7名,高中(中專)文化有12名,初中文化有7名; 在村民小組幹部中,高中(中專)文化有5名,國中文化有34名,國小文化11名。近70%的村組幹部不懂電腦。
3.少數幹部責任心不強。工作中,一些基層幹部缺乏工作激情和工作動力,不思進取,安於現狀,責任心不強。比如,少數村組幹部在填寫村民切身利益相關的林權證、土地證、房屋產權證時沒有仔細核對,導致填報資訊有誤,損壞了村民的利益,從而影響了黨群幹群關係。
4.少數幹部廉潔自律差。認為自己只是村社幹部,自身權力和財力有限,不可能違紀違法,以致自律意識差。少數村社幹部擺不正自己的“公僕”位置,看問題、辦事情出發點不是以群眾利益為重,而是從個人或小團體利益出發,有利則幹,無利就推,遇到棘手問題,繞著彎子走,兜著圈子轉。更有甚者,少數村社幹部以權謀私,損公肥私,與民爭利,私慾膨脹,主動介入屬地專案或親屬介入集體事務等。
5.基層幹部待遇普遍較低。在物質生活水平不斷提高,物價飛漲的情況下,基層幹部的待遇比較低,遠遠不能與生活水平相適應。村(居)主要幹部每月補貼1400元,平均每天46元,其他副職每月補貼1300元,平均每天39元;組幹部每月300元,平均每天10元;村(居)幹部幾乎脫產上班,沒有時間承擔農活和家庭其他家務,一般情況下,光憑每天幾十元錢保證一個家庭的生產生活開支,有點捉襟見肘;組幹部的補貼更是微乎其微,撐不起一個家。
二、存在問題的主要原因
1.不注重學習提高。有些農村基層幹部平時懶於學習,對建設有中國特色社會主義理論理解不深,認識不足,對法律、法規及新的理論疏於研究,學歷低,知識面窄,缺乏現代領導素質,靠經驗辦事,處理問題簡單化,因而在執行政策方面,不能很好地理解經濟規律,吃了敗仗;在行政管理方面,不懂依法治村而習慣於命令手段,致使幹群關係緊張;在做群眾思想工作方面,不懂疏導,常常造成摩擦,影響黨群關係,在村中威信不高,不能整合村的各種資源發展農村各項事業。
2.人才外流,能用的人不多。改革開放以來,農村經濟發展滯後,城市經濟發展較快,帶來了生產要素的單向流動,全鎮總人口2.1萬人中近8000人青壯年常年外出務工,留在原籍的主要是老、弱、病、殘和少年兒童。同時,由於對接班人的培養較為滯後,導致了農村幹部總體素質不高,難以適應領導農村現代化建設的需要。
3.農村經濟發展較為緩慢。黃沙是一個自然農業區,長期以來按照現有的農業結構和自然發展規律,農業產量靠天幫忙,產值靠政策扶持(價格、惠農等),工業企業發展瓶頸多、帶動力差,資源貧乏,服務行業小而全,農村就業壓力大,導致農村經濟增長徘徊不前。財政支出50% 以上需要上級財政轉移支付才能勉強運轉,經濟發展滯後,給興辦公益事業和產業良性發展帶來圈套阻力。
4.基層幹部選人用人門檻較低。在選拔農村幹部時,選人用人路子比較窄。個別地方侷限於小圈子、小團體、常見面的人,看得比較近,用人標準低,始終在原班人中“轉圈圈”,以致出現在少數人中“翻燒餅”現象;一些幹部自身素質低,思想覺悟差,原則性不強,缺少工作方法,不尊重群眾意願,傷害群眾感情,導致矛盾激化;一些地方思想不解放,視野不開闊,選人用傳統觀念、常規工作來衡量,不用新觀念、新思維、新方法來考量工作實績和用人標準。
三、加強農村基層幹部管理的對策
只有把農村基層幹部的管理、待遇搞好,才能激發他們的積極性。鎮黨委、政府結合實際,參照《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》中共中央辦公廳、《國務院辦公廳關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》等,真正做到為基層服務,為幹部減壓,從而穩定農村基層幹部隊伍。
1.嚴格選拔標準。將具有為人民服務的意識和本領、思想政治素質高、法制觀念強,公道正派、清正廉潔、樂於奉獻,在群眾中有較高威望、會管理、善經營、能致富、思想解放,具有開拓創新精神、發展思路清晰,有一定的村、組事務管理能力,能夠統領農村共同致富全域性的人選任到農村基層幹部崗位上。
2.拓寬選用渠道。一是解放思想大力選拔致富能力強、帶富能力強的“雙強”能人擔任村幹部,提高村幹部帶領群眾致富的能力和本領。加強村後備幹部的培養,拓寬村幹部的任用渠道,有計劃地從退伍軍人、返鄉務工人員、致富能手、個體戶、經濟能人、行業帶頭人中培養村幹部;二是調整幹部使用機制。黃沙鎮2014 年除組織選派大學生村官外,採取政府購買服務方式,通過公開招錄程式,聘任4名大學生村官,有序遞增村級幹部,逐步將村(居)委員和村(居)其他組織負責人兼任組幹部,良性減少現有文化低、年齡大的組幹部,提高工作效率。
3.加強教育培訓。教育和培訓是為了解決基層幹部思想認識,道德素養,法制觀念,行為規範和群眾意識,提高基層幹部綜合能力, 重點對法律法規、農村政策、市場經濟和科普知識、領導方法和領導藝術等知識培訓,實行“走出去、請進來”相結合,進黨校(幹校)和網路遠端教育相結合,或以會代訓等方式,不斷提高村幹部的管理素養。
4.堅持發展經濟。一是強化產業發展。堅持一村一產,做大做強,鞏固長紅居委的白柚產業,擴大八一村的芥菜產業,加快永進村的生態觀光農業,強化萬勝村的蔬菜產業;二是突出工業企業發展。在支援鐵鋪路橋、平基食品、蜀望建材等企業做大做強的同時,依託縣城工業園區、長安大道、西部試車場、萬勝創業園和便利的交通優勢,強化“一園一路一場”經濟帶(朝陽工業園及萬勝創業園—長安大道— 重慶汽車綜合試驗場),發展汽車配套產業、綜合物流、環保建材等;三是發展第三產業。利用縣城近郊優勢,大力發展白柚園林和觀光遊園、花卉苗圃、生態休閒及種養立體產業,積極擴建商貿網路和連鎖經營,使農、工產品互進市場,良性發展。
5.抓好作風建設。一是嚴格執行《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定》,從思想品德、工作實績、工作態度、廉潔自律、群眾評價等方面進行全面監督,採取個人述職、集體談話、民主評議、實地檢視、明察暗訪、約談通報、審計曝光等方式全程監督,防止小官腐敗行為; 二是全面抓好黨務、村務、財務公開制度,把民生、民計、民事和人事、專案、資金等嚴格按規定內容、時間、要求公開,動態管理,保證最後一公里直通群眾;三是加強村(居)便民服務中心建設,認真落實村(居)幹部輪班制度,及時接待服務群眾;四是強化分級考核。實行鎮政府對村(居)委、村(居)對組分級考核, 對工作分類別、目標、任務、進度、實績等按平時和年度、定量和定性、組織和群眾方式相結合進行綜合考核;五是提高幹部待遇。雖然現行政策對基層幹部務工補助有所增加,但是仍然與物價和消費水平有差距,採取適當購買服務形式作為補貼;在全年考核中,對實績完成較好的村(居),按適當比例予以表彰獎勵,提高幹部的工作積極性。
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