當前機關幹部紀律作風存在的問題分析及對策

機關幹部紀律作風是黨風廉政建設的重要內容,直接關係黨的形象和事業成敗.胡錦濤總書記曾在中紀委三次全會上指出,

“要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風”。求真務實是加強紀律作風建設的根本所在，從發展壯大旗域經濟的意義上講，抓機關幹部紀律作風建設就是抓環境、抓生產力、抓競爭力和“第一要務”。堅持執政為民，永葆黨的先進性，就必須進一步轉變紀律作風，密切聯絡群眾，全心全意為民解決問題。當前，我旗在全旗機關幹部中開展了機關幹部紀律作風集中整頓活動。為此，旗紀委深入全旗蘇木鄉鎮及旗直機關深入調研，發現機關幹部紀律作風存在許多問題，剖析其存在問題的原因、危害，並就解決存在問題的對策制定了初步意見。

一、當前機關幹部紀律作風方面存在的突出問題

（一）“不在狀態症”相當嚴重。“不在狀態症”曾一度是無“法”可治的一種頑症。最明顯的症狀，就是眼皮下發生的損害百姓利益的事兒，只要沒有人告狀，便當作不存在；
即便告狀了，沒有曝光，也當是沒發生。如若必須得正視了，便互相推諉，推來搡去，以至不了了之，最後石沉大海。最甚者就是視執法為檔案遊戲，有關方針政策的落實也頻遭卡殼、打折，落實到工作上，更是障礙重重。近來還有一種“不在狀態”的症狀也很氾濫。就是上班後電腦一開，或在股市上搏擊，或在網站裡衝浪，與過去的報紙一張、清茶一杯、不問公事相比，這種對國家資源的浪費更是駭人聽聞。

（二）“不良心態”依然存在。主要表現，一是不安現職，渴望升遷。鄉鎮正職想進旗直機關，副職想任正職，大家都想在動一下，希望得到提拔重用。在這種思想的支配下，一些幹部四處打聽幹部調整資訊，個別的甚至走東串西，找門路、拉關係、想方設法來實現個人意願。平時一些幹部在現崗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳還未坐熱”，便考慮下個職位，有的甚至連本職崗位的工作都未熟悉，也沒有真正做什麼工作，就“謀劃”自己的“未來。二是是非不分，發洩牢騷。一些幹部既清楚領導班子配備改革的政策，又知自己進入不了領導班子，便隔岸觀火，不負責任地亂髮議論，發洩不滿情緒。有的拿自己的長處亂比別人的短處、甚至“撂挑子”，有的熱衷於傳播和製造“小道訊息”，有的憑主觀想象“預測”某某要“高就了”等等，鬧得沸沸揚揚，造成不良影響。三是怨天尤人，失落鬱悶。有的看到別人被提拔，就認為自己懷才不遇，世上沒有賞識自己的伯樂；
有的個人目的未達到，就抱怨組織不關心；
有的認為自己是“船到碼頭車到站”，工作幹好幹壞一個樣，從而工作鬆懈，不思進取，得過且過，放鬆了自我要求。四是個人至上，忌賢妒能。一些幹部不能正確對待他人，看到別人提拔了便眼紅，不考慮大多數人進步的原因是實績突出，而認為自己沒有升遷是因為沒有“門路”，還有個別心術不正的人為個人利益上竄下跳、四處活動，想方設法留任或進入領導班子。一旦個人目的達到，就狂妄自大、“捨我其誰”；
反之，就埋怨組織虧待了自己，語言失當、行為失範，在群眾中造成不良影響。

（三）“動力缺乏症”逐步蔓延。機關工作作風上存在的問題主要是機關幹部工作紀律不強、工作作風不實、工作熱情不旺、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高，表現為典型的“動力缺乏症”一是對工作缺乏敬業的感情。對工作麻木不仁，冷淡厭煩，責任性不強，要求不高，得過且過，應付了事，馬馬虎虎，滿足於一般性常規工作任務的完成。工作紀律散漫，上班遲到早退，無所事事，隨心所欲，有的甚至在上班時間溜之大吉，玩麻將打撲克，有的乾脆成夥結伴下去吃喝玩樂，胡搞亂來，敗壞了黨和幹部的形象；
二是對事業缺乏奮鬥的熱情。習慣於按部就班，循規蹈矩，墨守成規，不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領導安排做啥就做啥，推一下動一下，不求有功但求無過，把工作崗位當作是度日養老的港灣；
三是對追求缺乏執著的激情。普遍存在“冷漠病”和“戀舊病”，對事業沒有理想信念，對工作沒有目標追求，缺乏開拓創新精神和執著追求激情。工作上滿足於完成日常工作，沒有向更高目標努力奮鬥的動力，圖清閒，怕麻煩，因循守舊，固步自封，本位主義思想嚴重，事不關己，高高掛起。對工作推諉扯皮，拖拖拉拉，應付了事；
四是對基層缺乏服務的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不願深入基層下到一線，不願調查研究，不願幫基層和群眾解決實際問題，缺乏全域性觀念和服務意識，衙門作風，效率低下，存在門難進、臉難看、事難辦。有的是把單位權力個人化，個人權力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對基層缺乏服務的真情實意。

二、當前機關幹部紀律作風存在問題的原因剖析

存在上述問題的主要原因有六一是體制機制弊端。由於機關工作人員大都是行政事業編制的吃“皇糧”人員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的鐵交椅。工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，認為“做不做一個數，好不好一個樣”，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。二是一些幹部

“官本位”思想嚴重，放鬆了對人生觀、世界觀的自我改造，把“當官”視為人生第一追求，把“官職高低”當作檢驗人生價值和社會地位的惟一標準，把個人的“進退留轉”看得比黨的事業和人民利益還重，不能站在全域性的高度、事業發展的角度看待職務的升遷留轉，從而背上沉重的思想包袱，情緒不穩定，受不得刺激，經不住打擊，產生了種種不良心態。三是蘇木鄉鎮紀委及旗直機關紀檢組長查處問題上，程度不同的存在“四怕”和“四不落實”問題。“四怕”即一是怕主要領導不支援。個別領導存在不願查處自己管轄範圍內的幹部違法違紀案件，擔心抹黑，影響政績。紀檢辦案與黨建工作有衝突的地方。二怕情面過不去。在同一個單位工作，多年形成親屬關係，又是父一輩子一輩的交情，低頭不見抬頭見。受處理後輕則給一個黨紀處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復。現在一些機關幹部違紀問題比較嚴重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關係比較複雜。有的勾結黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委幹部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現在利用職權來“治人”，於是寧作“老好人”不做“黑包公”，或者是和稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落實”即機構人員、辦公設施、辦公經費、職責等四不落實。從而出現了機關幹部紀律作風無人管、不想管、很難管的尷尬局面，滋長了以上問題的蔓延。四是管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閒不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄託。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響並挫傷了想幹事者的積極性；
五是主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，組織紀律鬆懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，上班時間擅離職守，拿國家的工資，做自己的生意，辦自己的產業，富自己的小家，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。六是趨利執法補經費窟窿。稅費改革後，由於各蘇木鄉鎮及旗直機關實行財政旗管，一方面要求基層轉型，由原來的“管理型”向“服務型”轉變，另一方面不給資金，由於經費有限又無其他收入，經費短缺和財政赤字相當嚴重，鄉鎮及旗直部門為了改變財政狀況過日子，鼓勵機關幹部趨利執法，佔用挪用專項資金，導致執法不公，執法腐敗。

三、當前機關幹部紀律作風存在的突出問題的危害

拿著薪金不辦事，已遠離對國家機關幹部

“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”的本質要求，要是既拿薪金不幹事，再浪費國家資源，更是種不能容忍的“罪過”，如此“不在狀態”的後果勢必導致機關幹部行政效能低下，公共利益受損。最重要的，機關幹部對公眾利益的麻木和漠然，勢必有礙一個地方的改革與發展大計。同時，由於機關幹部“不良心態”的影響，埋怨黨虧待了自己，語言失當，失去規範，在群眾中造成了不良影響，影響了黨的公信力。還有由於機關幹部“動力缺乏症”，群眾對這些機關幹部反感、厭惡、憎恨、偽視，由不滿產生敵對心態，不是魚水情深，而是敵我矛盾，一有導火索，將會產生碰撞，必將危及黨及國家的執政。原來機關幹部都是好人，由於對紀律作風問題不及時整頓，必將出現賀享雍所著的三農小說怪圈那樣形成“好人清廉有政績專橫獨斷收禮搞女人受賄包二奶貪大民怨露餡雙規判刑後悔”的“怪圈”。

四、解決當前機關幹部紀律作風存在問題的對策

（一）深入開展機關幹部紀律作風集中整頓活動。我旗從今年7月開始，利用四個月的時間，在全旗各蘇木鄉鎮、旗直機關幹部中開展了紀律作風集中整頓活動。活動共分學習教育、查擺問題、整改建制、總結提高四個階段。1、在學習教育階段，主要是抓好宣傳發動，組織學習討論，統一思想，提高認識。在組織學習討論中，一是要明確學習要求，要做到“五有”“五個一”。即有規範的學習制度，有齊全的學習資料，有濃厚的學習氛圍，有嚴格的檢查考評制度，有完善的獎懲措施；
每個機關幹部每天學習一個小時，閱讀一本紀律作風方面的書，參加一次專題輔導，撰寫一篇學習體會，向單位提出一條改進紀律作風的合理化建議。二是突出學習重點，開展“我為促進阿旗發展，提供紀律保障獻一計”討論活動；
三是創新學習形式。要求集中學習不少於3天，個人自學不少於30學時，副科級以上領導幹部學習筆記不得少於1萬字，一般幹部學習筆記不得少於5000字。通過學習教育，樹立權力就是責任、工作就是服務、公務員就是人民公僕的價值觀念。2、在查擺問題階段，以“轉變紀律作風、優化環境、促進發展”為主題開展活動，組織領導班子和機關幹部查詢突出問題，剖析根源，明確整改措施。一是廣泛徵求意見，二是認真撰寫剖析材料，三是開展民主生活會。在這個階段重點圍繞“為民”、“開拓”

、“務實”、“用心”、“清廉”五個方面開展“五查”。通過查擺梳理的問題，機關單位班子整體和個人要寫出深刻的剖析材料，找準存在問題的癥結。3、在整改建制階段，主要是通過整改建制，確保突出問題得到解決，制度建設得到加強，長效機制真正形成。一是切實整改到位。二是建長效機制。集中整改要做到“五個不放過”即舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，相關責任人處理不到位不放過，長效機制不建立不放過。4、在總結提高階段，以“弘揚正氣樹典型，改進紀律作風爭統一”為主題，開展活動。主要任務是總結以前的工作，鞏固整改的成果，執行建立的制度，真正形成長效機制，檢驗達到的效果。在組織“回頭看”活動結束後，組織一次社會評價，對開展活動的過程與成效進行群眾滿意測評，對組織不得力，措施不到位，整頓活動走過場，群眾滿意度低的機關及機關幹部通報批評並責成補課，旗委、旗政府對集中整頓活動中湧現出來的先進典型將進行表彰，對開展工作不力的，真正頂風違紀的，將予以嚴懲處理。通過集中整頓，全鎮機關幹部紀律作風建設要實現以下目標1、機關幹部遵規守紀意識明顯提高，自覺性大大增強，各類違紀行為得到全面遏止，機關幹部管理規範化水平進一步提高。2、發展環境進一步優化，機關幹部牢固樹立了大局觀念，在依法行政，改進服務質量，提高辦事效率上普遍提升，損害群眾利益，影響全鎮形象的不正之風得到及時糾正。3、公務消費全面規範，各種奢侈消費行為得到有效控制，行政管理成本大幅度降低。4、一些違紀案件受到查處，違紀人員受到處理和震懾，最終實現促進經濟社會又好又快發展的總體目標。建立科學、實用的機關幹部實績效能考核。

面對新形勢下機關幹部紀律作風存在的問題，如何建立機關幹部實績目標考核體系，更好的貫徹執行行政機關公務員處分條例，顯得尤為重要。一是要確定科學的實績目標考評體系，做到有章可依。要讓考核的人知道怎麼考，被考核的人知道怎麼做，規範機關幹部的崗位職責，劃清職責範圍，明確權力、義務和相應責任，使其各司其職，各負其責。二是合理分配考評分值，做到重點突出。根據對機關幹部各項考評目標的難度，進行細化、量化、分清類別，使實績目標考評全面、客觀公正、突出重點。三是創新實績目標考評方法，做到考評公正，實行全方位實績目標考評辦法，實行“四評”，做到程式公開化，將實評結果及時公示。通過“四察四看四核實”，做到考評客觀真實。推行“一站式”考評，提高工作效率，便於監督。四是公開考評結果，做到獎優罰劣。對實績突出的班子及幹部予以獎勵，實行星級管理，作為幹部提升的主要依據。對實績一般和實績較差的進行組織處理，進行降職或免職。激勵機關幹部的主動性、能動性，提升實績效能，解決實際問題。通過考評，保證政令暢通，落實到位。

改革監管機關的運作機制。首先要加大基層紀委力度解決“四怕”、“四不落實”問題。在做好大力宣傳的同時，必須抓好“五落實、五到位”。1、認真落實，思想到位。機關黨政領導對加強機關幹部紀律作風工作要有高度認識。要清楚地理解加強機關幹部紀律作風關係到政權穩定、社會安定和實現城鄉一體化的成敗。同時，紀委要充分認識查辦機關幹部紀律作風案件的重要性，要在鄉鎮領導幹部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動地去查”徹底緩解一下旗紀委的工作量。2、機構落實，人員到位。配備好專職鄉鎮紀委書記、副書記、旗直機關紀檢組長，要按照5-7人的規定配備好鄉鎮紀委委員。同時配備一名專職紀檢幹部來負責紀委的日常工作，有條件的鄉鎮再選配1-2名黨風廉政建設巡視員。旗直機關配備一名紀檢組長由紀委領導，並時時進行輪崗交流。3、措施落實，責任到位。黨委、政府必須全面實施機關幹部紀律作風責任制，明確黨政一把手是機關幹部紀律作風辦案工作第一責任人，紀委書記是直接責任人，要實行責任追究制度。要落實紀委辦案工作責任制，每年紀委要對紀委辦案工作提出目標要求，實行嚴格考核工作。紀委書記要做到專職專用。黨委、政府在安排其中心工作時，必須確保紀委書記有大部分時間、精力做好本職工作。4、培訓落實，素質到位。應對紀委書記及紀檢組長隊伍保持穩定性，提出具體要求，能不調換的儘量保持在本地區、本單位幹，有困難的，可以在本行中對調。在確定隊伍穩定性的前提下，對紀委專幹進行崗位培訓。平時也要定期或不定期地進行業務培訓，有計劃、有目的地來提高紀檢幹部的綜合素質。5、協調落實，督查到位。從調查來看，大多數紀委委員一般是各鄉鎮主要部門負責人擔任的，這本身就給紀委協調工作提供了便利條件，紀委在建立工作例會制度下，經常組織紀委委員學習和通報情況，研究工作，形成合力。同時繼續在紀委推行聯合審理小組，協同審理和辦案。要建立案件督辦制度和重大案件線索備案制度，落實專人負責，協調跟蹤辦案。其次，要加強聯合辦案，充分發揮紀委、監察、組織、人事四個部門監管聯合進行機制。一是充分發揮職能，增加四機關辦案的獨立性和抗干擾能力。逐步探討紀委、監察部門實行垂直領導。二是查不查處機關幹部完全依據法律、規定來辦，可以向同級黨委請示問題，但不能用黨來代表法。三是充分發揮紀委、監察、組織、人事四機關在機關幹部紀律作風整頓方面的職能，即聯合辦案，協同配合，又要根據職能行使權力。第三，完善人民群眾的信訪監督制度。我國在執行信訪工作中出現了一些問題，比如實踐中不允許越級上訪，對上訪群眾以各種理由進行壓制、打擊、報復，甚至刑事制裁問題，這嚴重損害了黨和政府的形象，影響了信訪制度溝通和監督功能的發揮。要允許人民群眾越級上訪。正是因為問題在下面得不到解決，人民群眾才去越級上訪。建立相應的責任追究制度。對於信訪中發現有問題的機關幹部一定要調查處理，對於不切實履行信訪職責的機關幹部要追究其失職責任，對於壓制打擊報復上訪群眾的機關幹部要追究其法律和紀律責任。調查和處理權可由紀檢和監察部門來行使。採取切實措施保護人民群眾的上訪權利。建立信訪登記、答覆制度，期限處理制度，重要案件的信訪人、舉報人（證人）的保護制度。規範越級上訪制度，凡信訪案件未能在基層得到處理的，信訪人就可以進行越級上訪，同時信訪人可以要求紀檢和監察部門對有關機關及機關幹部進行調查處理。第四，建立巡案工作制度化。可以由旗紀委向蘇木鄉鎮、旗直機關派出巡察專員，對機關幹部紀律作風進行監督，可以採取明查、暗訪等方式進行巡察，可以賦予巡察專員以直接受案權，提請紀委等有關機關調查權，提請對有關機關違法違紀責任的追究權，提請黨委會和人大對有責任機關幹部的彈劾和罷免權。第五，推進公開性制度建設。推進黨務、政務公開方面的方法，建立強制性的黨務政務資訊公開制度，促進新聞輿論監督的法治化，確立新聞自由、公正、客觀原則，保障新聞媒體獨立報道的權利，以充分發揮其監督功能。第六，加大對蘇木鄉鎮、旗直機關財政預算，讓有錢過日子，不因財政赤字而趨利執法，違紀支取專項資金。同時，在“保運轉、保吃飯”的基礎上，嚴厲打擊違紀行為。建立解決癥結的具體措施。一是突出關鍵點，從領導帶頭上加快作風轉變。領導幹部是加強作風建設的典範和表率，其作風的好壞直接影響著一個班子、一支隊伍、一個單位。因此，加強和改進作風建設，要善於發揮領導這個“龍頭”的導向作用、帶頭作用和示範作用，努力做解放思想、轉變觀念的典範，做勤奮好學、調查研究的典範，做求真務實、開拓創新的典範，做堅持黨性、堅持原則的典範，做勤儉節約、艱苦奮鬥的典範，形成作風建設群眾看幹部、幹部看領導，基層看機關的局面。

二是強化支撐點，從運作機制上加快作風轉變。作風建設必須建立一個科學合理的長效機制，為其提供有力的支撐和保障。在作風導向機制上，狠抓思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，倡導形成良好的文風、會風、政風和行業風氣，以此形成良好的作風導向。

在作風激勵機制上，對作風建設好的單位和個人給予肯定表揚，對作風渙散單位和個人給予通報批評。通過扶正壓邪，達到抓兩頭促中間的效果。

在作風監督機制上，建立由紀檢監察、組織人事等部門組成的作風建設監督機構，經常開展督查，通報督查情況，實行黃牌警告和誡免談話。在作風考核機制上，將作風建設納入幹部考核和黨風廉政建設責任制考核範圍，實行一票否決，增強虛功實做的可操作性。三是主攻結合點，從選人用人上加快作風轉變。把作風建設與選人用人有機地結合起來，要嚴把“入口”關，圍繞“加快發展，轉變作風”這個主題，用好的作風選人，選作風好的人，進一步嚴格幹部選任標準，大膽選用善於謀劃發展的幹部，善於抓落實的幹部，能幹實事業績突出的幹部，群眾公認的幹部，使用人導向和幹事創業導向統一起來。通過創新用人標準，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞開各類優秀人才脫穎而出的路子。要加大幹部“出口”力度，對作風不良、群眾反映大的幹部，採取誡免談話、行政處分、黨紀追究等方式給予嚴肅處理，形成正氣上升、邪氣無存的良好用人導向。四是立足根本點，從制度規範上加快作風轉變。作風建設存在問題的重要原因是制度不健全和落實不得力。要保證機關作風的根本好轉，就必須切實抓好制度的完善和落實。在思想作風方面，實行思想彙報制度、個人事項申報制度和領導幹部行為監督檢舉制度等；
在學風方面，實行在崗業務學習考試製度、集中學習制度、心得體會交流制度；
在工作作風方面，實行工作績效考核制度、工作首問制度、考勤考核查崗制度、工作失誤責任追究制度；
在領導作風方面，實行重大事務集體討論制度、民主生活會議制度、談話誡免制度、外出報告制度；
在生活作風方面，實行八小時以外監督舉報制度、黨風廉政建設責任制以及政務接待公佈制度。把不斷完善制度、規範制度、落實制度作為作風建設的根本來抓，形成震懾力，推動作風建設步入正規化軌道，促進機關作風的根本好轉。

總之，當前機關幹部紀律作風主流是好的，大多數機關幹部在推進小康建設、社會主義新農村及和諧社會建設中發揮了巨大作用，但也不容忽視少數機關幹部紀律作風存在的“不在狀態症”、“不良心態症”及“動力短缺症”，如不及時解決，必將影響廣大群眾對黨執政能力的公信力，害黨危國。阿旗紀委針對少數機關幹部紀律作風存在的問題深入調研，並提出瞭解決問題的對策，希望引導機關幹部爭做潛心學習、用心幹事、真心為民、齊心奮鬥、公心奉獻的“五心”幹部，在全旗幹部隊伍中形成比學習、比干勁、比業績、比守紀