堅決破除形式主義官僚主義專題黨課講稿

新冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持全國一盤棋，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。各級黨員領導幹部尤其是廣大基層幹部在疫情防控一線付出了諸多艱苦努力，發揮了重要作用，但疫情防控工作中也暴露出一些地方和部門的形式主義、官僚主義問題。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是目前黨記憶體在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵，也是人民追求美好生活的大敵。

當前，疫情防控形勢依然複雜，正處於克服麻痺思想、常態化疫情防控和經濟社會秩序恢復的關鍵時期。越是緊要關頭，越要堅決整治形式主義、官僚主義，清除這塊“絆腳石”。

一、重溫習近平總書記關於反對形式主義官僚主義重要論述

(一)什麼是形式主義、官僚主義?

習近平總書記直指其實質：形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了紮紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘餘思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

——習近平總書記在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時強調(2013年7月11日至12日)

(二)形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵

新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨記憶體在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。

——《人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標》(2012年11月15日)

黨的作風就是黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡。執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。我們黨作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。

——《在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話》(2014年6月30日)

“四風”問題具有頑固性反覆性，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會並發表重要講話新聞稿(2017年12月25日至26日)

加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯聚民智民力作為重要著力點。要站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、幹在一起，堅決反對‘四風’特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯絡。

——習近平在十九屆中央政治局第六次集體學習時講話(2018年6月29日)

(三)充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，既解決老問題、也察覺新問題

反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、幹部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢於擔當、敢於堅持原則，真正把心思用在幹事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導黨員、幹部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。

——《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》(2013年6月18日)

聚焦突出問題，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯絡具體實際，既解決老問題，也察覺新問題;既解決顯性問題，也解決隱性問題;既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會並發表重要講話新聞稿(2017年12月25日至26日)

要徙木立信、以上率下，鍥而不捨落實中央八項規定精神，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，抓具體、補短板、防反彈，重點糾正形式主義、官僚主義問題，堅決反對特權思想、特權現象，使黨員幹部知敬畏、人民群眾有信心。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局會議決定召開十九屆二中全會、研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作新聞稿(2017年12月27日)

當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實幹作風，推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢於擔責。

——摘自習近平總書記在湖北考察時重要講話新聞稿(2018年4月28日)

現在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”;檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重複;“文山會海”有所反彈。這些問題既佔用幹部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。

——習近平在十九屆中央政治局第十次集體學習時講話(2018年11月26日)

(四)反對形式主義、官僚主義，各級領導幹部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”

全體共產黨員特別是黨的領導幹部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作鬥爭，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業而奮鬥。

——摘自習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話新聞稿(2013年3月17日)

糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，紮紮實實地改。各級領導幹部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。

——摘自習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示新聞稿(2017年12月12日)

中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、幹老實事，自覺反對形式主義、官僚主義。中央政治局的同志不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現進行堅決鬥爭。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會並發表重要講話新聞稿(2017年12月25日至26日)

糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責。要靠深入調查研究下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務實舉措抓落實，確保黨中央決策部署落地生根。加強作風建設必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯絡這個關鍵。領導幹部要堅決反對特權思想、特權現象，保持對人民的赤子之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

——摘自習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話新聞稿(2018年1月11日)

我們堅持從領導幹部抓起，落實中央八項規定及其實施細則精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持抓常、抓細、抓長，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

——習近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話(2018年7月3日)

要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。各地區各部門黨委(黨組)要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向、新表現，拿出有效管用的整治措施。

——摘自習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發表重要講話(2019年1月11日)

二、深刻認清疫情防控中形式主義、官僚主義的主要表現及其危害

可以說，在不同的歷史時期，形式主義、官僚主義的表現形式是不同的。但是，它們的實質以及它們對黨和人民事業的危害則是相同的。自新冠肺炎疫情發生以來，依然暴露出諸多形式主義官僚主義問題，如在保障居民物資供給、分配供應防疫物資中不負責、不公平、不及時;對疫情防控安排部署不力、處置失當;要求層層開會發文、建臺賬、搞留痕;多頭頻繁、過急過緊要求基層填表、報數等問題。

疫情防控中的這些形式主義、官僚主義問題，看似立即行動、堅決執行，實則是對上級的應付、責任的弱化、工作的糊弄，不僅加重了基層負擔、消耗基層幹部的抗疫精力，而且妨礙了防控措施的執行、消解了防控效果。疫情防控是一場艱鉅的阻擊戰、攻堅戰，防控工作更是急難險重，來不得半點虛功。喊破嗓子，不如甩開膀子。與其提一些不符合實際的要求，開一些不必要的會議，不如主動為基層解決實際困難，關心關愛奮戰在疫情防控鬥爭一線的人員，採取務實、貼心、到位的舉措，幫助他們解除後顧之憂。

(一)主要表現

一是貫徹落實習近平總書記關於疫情防控工作的重要指示批示精神不用心不用力，貫徹執行黨中央、國務院和各級黨委政府關於疫情防控工作部署打折扣等。如一則通報中指出：XX鎮XX社群貫徹上級精神打折扣、工作消極應付,存在巡邏人員較少、佔道經營現象突出且無人勸導、街面上未佩戴口罩人員較多等問題。

二是落實疫情防控措施不投入、不深入、不紮實。有的社群幹部落實疫情防控摸排工作不力問題，導致底數不清，情況不明，給工作帶來很大的被動。如一則通報中指出，XX社群有1名武漢返鄉人員已於X月XX日從武漢返鄉，而社群未排查到相關資訊,對該情況未及時掌握，且在掌握後仍未按要求上報。2月XX日，XX被免去社群黨總支書記職務。

三是不服從疫情防控統一指揮排程，無正當理由拒不執行上級安排部署，或敷衍應付，相互推諉扯皮等問題。如一則通報指出：XX鎮黨委安排鎮幹部XX參與該鎮轄區內重點區域、重點人員的走訪排查、宣傳引導和日常管控工作。1月27日至31日，在鎮分管領導及有關人員多次催促下，XX僅29日上午參與防控工作，其餘時間均未到崗履行防控職責，且未履行請假手續，造成不良影響。2月XX日，XX受到黨內嚴重警告處分。

四是弄虛作假，沒有把服務群眾工作做實做細。中央指導組在武漢市青山區翠園社群開元公館小區考察時發生了不尋常的一幕，一些居民隔窗向中央指導組高喊“假的”“假的”，反映社群物業假裝讓志願者送菜送肉給業主，而實際上相關工作並不到位。針對群眾現場反映的困難和問題，孫春蘭副總理立即要求省、市領導深入調查，不迴避矛盾，杜絕形式主義、官僚主義，要堅持務實作風，實事求是、切實解決問題，提升群眾滿意度。武漢市民隔窗直斥社群幹部“做假”，喊出了網民的心聲，體現了群眾對形式主義、官僚主義歪風的深惡痛絕。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，防控疫情是一場大仗、硬仗，形式主義、官僚主義是打贏這場大仗、硬仗的大敵。

五是增加基層負擔，多頭頻繁、過急過緊要求基層填表、報數等問題。這一點也是疫情防控中最典型最突出的問題，不用舉例子，大家肯定感觸很深，各個部門都各自制作一份或幾份表格，要求基層幹部填寫並迅速上報，這些表格的內容其實相差無幾，但沒有一個檔案、一個部門幫鄉鎮解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。“明明是同一件事，卻有六七個部門要求報六七個不同的表格”“表格要得勤、電話催得緊”“走訪花了6小時，填表卻要2小時”……類似的問題，給身處疫情防控一線的黨員、幹部帶來了困擾。這就是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層幹部的抗疫精力。

(二)影響危害

作風問題關係人心向背，關係當前防疫大局。

在疫情防控鬥爭中，形式主義、官僚主義的首要危害，就是一些領導幹部陷入形式主義、官僚主義的泥潭而不能自拔。面對快速擴散的疫情苗頭，這些人在資訊釋出方面習慣性地選擇了拋開實事求是的客觀原則，以所謂“授權”“上級指示”“怕引發公眾恐慌”為藉口，掩耳盜鈴、遮掩真相，對新冠肺炎病例和疑似病例瞞報、少報，甚至乾脆不報;在病原體隔離方面又心存僥倖、遲疑觀望，“耍大膽”“不設防”。一些不實資訊和病原體隔離的滯後交織在一起，使得疫情由“可控”演變為“不可控”，形成貽誤工作的被動局面，擾亂了全國經濟社會的正常發展秩序。

正是由於形式主義、官僚主義只看表面、不顧實質，高高在上、脫離群眾，由此導致了一些不良現象，產生了較大負面影響：有個別疾控部門的同志在危急時刻淡忘了自己的根本職責，卻醉心於在國際刊物發表學術論文;個別地方對一些專業醫務人員的“謠言”一紙“訓誡”簡單了事;有抗疫前線的個別黨員幹部對屬地情況“一問三不知”;一些防控基層幹部被重複繁重的填表任務、停不下來的“迎檢大戰”、空洞鼓勁的動員會議等壓得喘不過氣來，耽誤落實迫在眉睫的抗疫工作，不禁發出“別讓形式主義消耗了基層幹部的抗疫精力”的強烈呼籲;一位湖北籍貨車司機春節期間下不了高速，回不去家，十多天的漂泊使其焦慮傷心……這種高高在上、庸政懶政的形式主義、官僚主義不僅損害了黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象，也疏離了黨群幹群關係，尤當引起我們的反思和警惕。

在突發公共衛生事件中，疫情防控就是與時間賽跑，形式主義、官僚主義問題帶來的危害要遠甚於平時。任何不作為、假作為、慢作為、亂作為，都有可能貽誤防疫時機，危害人民群眾生命安全，破壞社會和諧穩定，損害黨群幹群關係，失去人民群眾的信任和支援，甚至動搖我們黨執政的根基。

形式主義的要害是，貪圖虛名，不務實效，勞民傷財。官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。兩種惡習相互影響，相互助長，嚴重損害了黨的形象，損害了黨和政府同人民群眾的關係，已經成為禍國殃民的一大災害，破除疫情防控工作中的形式主義、官僚主義問題，確保黨中央防疫決策部署在基層不折不扣地落細落實，必須從講政治高度下大力氣加以剷除。

三、提高政治站位，集中整治形式主義、官僚主義頑疾，讓幹部有更多時間和精力抓落實

黨中央確定2019年為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層幹部輕裝上陣，取得明顯成效。2月3日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究下一步疫情防控工作時明確提出，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層幹部把更多精力投入到疫情防控第一線”。

在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的鬥爭中，各級黨組織和廣大黨員、幹部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇於擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分展現出新時代共產黨人的政治本色。今年我國發展面臨的風險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好經濟社會發展工作難度更大，更加需要以優良作風狠抓工作落實，充分調動廣大黨員、幹部的積極性主動性創造性。

一是抓好關鍵少數

形式主義、官僚主義的產生和出現，歸根結底是少數黨員同志，尤其是個別領導幹部沒能系統學習和深刻領會馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想，沒能從內心深處實現對馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、理論認同、情感認同和價值認同，沒能將提高理論水平與提升思想覺悟內在統一、將改造客觀世界與改造主觀世界內在統一。要抓好領導幹部這一“關鍵少數”，充分發揮領導幹部“頭雁效應”，帶頭示範，把自己擺進去，主動查詢、自覺糾正自身存在的形式主義、官僚主義問題。要切實擔負起帶頭防治、自覺抵制、主動整治的責任，帶頭抵制形式主義官僚主義問題。各級疫情防控指揮部要加強對督導檢查、填表報數等工作的統籌，堅決糾正多頭重複檢查、表格材料過多過濫等問題，使基層幹部從無謂負擔中解脫出來，有更多精力投入疫情防控第一線。

二是抓好典型教育

注重正反兩面典型教育。正當武漢一些領導幹部對疫情苗頭心存僥倖，對病原體隔離遲疑觀望之時，有不少地方政府已經先行出擊、佔據主動。例如潛江市委市政府早在2020年1月17日就“先下手為強”，對疫情進行嚴格防控，將疫情可能造成的危害在人民群眾中廣泛宣傳。正是這一系列決斷早、力度大、言入心的科學舉措，確保了潛江市的疫情統計資料在整個湖北省遠遠低於其他地市;正當湖北省還僅僅是啟動突發公共衛生事件二級應急響應的時候，並非疫情發源地的廣東省和浙江省等外省市則直接啟動了一級應急響應，為後期疫情防控工作的順利開展奠定了堅實基礎;由於一些地方採取簡單的“一刀切”式禁行措施，導致出門在外又暫時無法回鄉的湖北人成為了“漂泊的湖北人”，對此，湖南省長沙市未雨綢繆，發出“病毒必須隔離，人心不能疏離”的倡議，立即實施“不拋棄，不放棄”的妥善安置措施，讓人民感受到了祖國城市應有的溫度。在整治形式主義、官僚主義過程中，我們要一手抓思想、塑形象、立標杆，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，突出力戒形式主義官僚主義這一重要內容，教育、引導和督促領導幹部樹立正確政績觀，克服功利主義、實用主義和官本位思想。一手抓警示、明底線、促敬畏，對於查處的形式主義、官僚主義案件進行深度剖析，堅持以案明紀、以案說法、以案促改，強化標本兼治效果。

三是抓好監督問責

結合疫情防控工作實際，探索採取專項檢查、突擊抽查、明察暗訪、實地調研、網際網路輿情分析等多種方式方法有效開展監督檢查，既要通過監督發現問題，又要推動解決問題，有力支援配合各部門開展疫情防控工作。嚴肅查處突出問題，對形式主義、官僚主義典型問題，公開通報曝光，開展警示教育。面對中央督導組的提問，“一問三不知”的黃岡市衛生健康委員會主任被迅速免職;湖北省紅十字會有關領導和幹部因為接收和分配捐贈款物工作中存在失職失責問題被嚴肅問責;多地幹部因為落實疫情防控部署不力被處分，等等。這是人民群眾的殷切期待，更是黨中央發出的堅決反對和破除形式主義、官僚主義的強烈訊號。我們在整治過程中實現問責一個、警醒一片、教育一片，形成共同抵制形式主義、官僚主義的良好局面。

四是抓好正面激勵

認真落實《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，樹立擔當負責、真抓實幹、狠抓落實的選人用人導向，注重在疫情防控一線考察、識別、使用幹部，引導黨員幹部破除形式主義、官僚主義，對敢於擔當負責、衝鋒在前、恪盡職守、無私奉獻的幹部職工可以一線發展入黨、一線提拔。同時要完善容錯糾錯機制。嚴肅查處誣告陷害行為，對受到誣告陷害的幹部，及時給予澄清正名、消除負面影響。建立健全深入整治形式主義、官僚主義分析研判和源頭防治機制，不斷剷除形式主義、官僚主義問題滋生蔓延的土壤。堅持以黨章為根本遵循，建立系統完備、銜接配套、有效管用的黨內法規制度體系。把集中整治的形式主義、官僚主義有效措施固化上升為制度，用制度來約束、來規範。

五是減少文山會海

加強對疫情防控、復工復產工作中發文開會的統籌管理，避免多頭髮文、層層開會。既要嚴格控制向基層發文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。著力提高檔案、會議質量，進一步明確精文減會的標準和尺度，完善負面清單，不發不切實際、內容空洞的檔案，不開應景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。

六是改進考核方式

要以科學縝密的考核機制、嚴肅追責問責的監管“硬措施”等營造能者上、平者讓、庸者下的良好政治氛圍，從而形成“有為才有位，有位需有為”的良好政治生態。嚴格計劃管理和備案管理，強化對計劃事項的監督執行。持續改進督查檢查考核方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽彙報、大範圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主嚮明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用。對清理後保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及涉及各類評選評比表彰的建立活動，實行清單管理。總結疫情防控工作中的好做法，充分利用大資料、雲端計算等資訊化手段提高督查效率和質量，探索運用“網際網路+督查”，讓資料多“跑腿”，讓幹部群眾少“跑路”。

同志們，整治形式主義、官僚主義是一項重要的政治任務。我們要堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解，秉持務實態度，錘鍊紮實作風，切實抓緊抓好、抓出成效，持之以恆打贏破除形式主義、官僚主義這場攻堅戰、持久戰，進一步把廣大基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為徹底打贏疫情防控阻擊戰、為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。