日照市2021年國民經濟和社會發展計劃

日照市2021年國民經濟和社會發展計劃

市發展改革委

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，是我市發展史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴峻挑戰，在市委堅強領導下，在市人大依法監督支援下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實推進“一守六保三促”，深入實施“9+3”改革攻堅，以保促穩、穩中求進，經濟社會保持平穩健康發展。全市實現地區生產總值2006.43億元，同比（下同）增長3.8%，居全省第4位；完成一般公共預算收入176.31億元，增長3.5%，居全省第5位；規模以上工業增加值增長9.9%，居全省第2位；固定資產投資增長3.2%，其中民間投資增長26.6%，居全省首位。

（一）疫情防控取得重大戰略成果。一是重點人員管理全面覆蓋。因時因勢調整優化指揮體系和工作措施，建立疫情重點地區到我市人員集中服務點14個，對7.86萬人全部落實核酸檢測、集中隔離醫學觀察、居家健康管理等措施。強化特殊場所疫情防控，對“應檢盡檢”定期檢測人群完成11輪60.4萬人次核酸檢測。二是輸入性風險防控嚴密。紮實做好入境人員管理、流行病學調查、醫療救治和終末消殺等工作，對2月10日以來境外返回我市8809人實行全流程閉環管理。穩妥處置“中昌融盛”輪、“科比”輪、“遠平海”輪等12起境外輸入疫情。三是重點環節防控精準得力。健全應急處置預案、落實落細防控措施，推動694家規上工業企業、260家外資企業、1011家外貿企業迅速復工復產，各級各類學校全部平穩復學。堅持“人物同防”，完成11輪冷鏈食品核酸檢測。設立進口冷鏈食品集中監管專倉，並在全省率先開倉執行。四是應急物資保障有力。累計向湖北武漢、省內各地調撥醫用外科口罩、醫用防護口罩1.35億隻，醫用防護服180萬套。五是防控能力建設得到加強。核酸檢測單日混檢能力提高到90萬份，市、縣兩級醫用和防護物資按照不低於1個月高峰期需求量儲備。13處二級及以上綜合醫院、中醫院和婦幼保健院全部建成發熱門診，55處基層醫療衛生機構建成發熱哨點診室。在常態化嚴密防控下，全市連續保持無本土新增病例。

（二）“六保”任務落實有力。一是居民就業總體穩定。城鎮新增就業3.1萬人，城鎮登記失業率2.04%，低於控制目標2.46個百分點。落實階段性社保費單位繳費減免15.76億元，發放穩崗返還資金9580萬元、創業擔保貸款29.8億元、創業補貼4471萬元。組織開展“百企訪名校”系列活動76場。二是基本民生保障充分。各級財政用於民生支出232.1億元，佔比81%。兩次提高社會救助標準，為8.86萬名低保物件、9748名特困人員、713名孤困兒童發放救助金5.5億元。為8174名就業困難人員、建檔立卡貧困戶發放社保和崗位補貼7387萬元，為7663名失業人員發放失業金7946萬元，為低收入人群發放價格臨時補貼6987萬元。城鄉居民人均可支配收入增長4.1%。三是惠企保企措施得力。及時制定出臺支援中小企業共克時艱8條、支援個體工商戶復工復產15條、促進服務業平穩發展8條等一攬子惠企政策，搭建的惠企政策“一站通”平臺點選量突破30萬次。落實減稅降費政策，為市場主體減負50億元以上。為144家重點企業新發放貸款362.1億元，為2503家中小微企業和個體工商戶貸款延期還本217.5億元、延期支付利息10.4億元。全市實有各類市場主體34萬戶，增長15%。新增國家“專精特新”小巨人企業3家，省“十強”產業領軍企業2家、製造業單項冠軍企業4家、“專精特新”企業10家、瞪羚企業9家、雙創示範基地4家。四是糧食能源供給充足。糧食總產84萬噸。新增地方糧食儲備1.43萬噸。煤電油氣等能源供應安全穩定，建成投運11項輸變電工程，新增變電容量148.8萬千伏安、輸電線路90公里，全社會用電量增長5.1%，天然氣消費量增長11.4%。爭取省級煤炭消費和替代指標225.6萬噸。五是產業鏈供應鏈對接密切。實施重點行業企業供需對接促進本地產業鏈式叢集發展行動，組織鋼鐵、汽車等行業龍頭企業和上下游配套企業開展產業鏈協同合作，舉行雙向對接活動20餘次，達成合作意向5項。六是基層運轉保障有力。市財政向區縣超撥排程款23.6億元，確保“三保”支出及時落實；撥付市級村級組織運轉經費9370萬元，增長28.2%，全市村均保障經費達到16.65萬元。爭取抗疫特別國債、特殊轉移支付等中央直達資金20.29億元。

（三）“三駕馬車”協同發力。一是抓專案穩投資成效明顯。在全省率先出臺政府投資管理辦法、抓專案穩投資促轉換實施意見等政策檔案，創新建立重大專案提級會商、要素跟著好專案走、政銀企融資對接等工作機制，其中提級會商機制被省委經濟執行應急保障指揮部發文推廣。148個年內開工的省、市重點專案完成投資457億元，佔年度計劃117%。爭取地方政府專項債券資金118.12億元。改革完善招商工作體制，實行內資外資招引一體推進，聚焦優勢產業、新興產業組建招引小組，大力開展專業招商、以商招商。實際使用外資增長150%。二是市場消費持續回升。實施“激發消費潛力、促進消費增長”八大專項行動，開展“港城百日消費惠民”活動，累計投放電子消費券1150萬元，撬動消費過億元。舉辦電商促銷活動30餘場，實現網路銷售額40.4億元；電商企業達到2086家，比年初增加847餘家。開展網紅帶貨“擂臺賽”，累計帶動直播銷售額3.2億元。深化“放心消費”建立，省、市級放心消費示範單位分別新增60家、200家。在全省率先出臺線下“無理由退貨”承諾指引。三是進出口企穩向好。制定出臺打造對外開放新高地實施意見、穩外貿穩外資10條政策，強化重點外貿企業幫扶，穩住外貿基本盤。保稅原油、混礦業務突破發展，跨境電商實現4種監管模式全覆蓋。中歐班列海鐵聯運、“魯貿貸”業務開展、內外貿同線同標同質工程建設走在全省前列。港口貨物吞吐量達到4.96億噸，增長7%，其中集裝箱吞吐量486萬標箱，增長8%。

（四）三大攻堅任務如期完成。一是打贏防範化解重大風險攻堅戰。健全完善經濟金融、安全生產等12個方面重大風險預警防控體系。紮實開展金融領域涉非涉穩風險排查整治，積極穩妥化解貿易融資風險，基本出清網貸領域突出風險。不良貸款率降至2.58%，為2015年以來最低水平。市政府與省投融資擔保集團達成戰略合作。金融機構本外幣存款餘額3127.1億元、貸款餘額2974.3億元，分別比年初增加399.9億元、429.2億元，增量均創歷史新高。二是打贏脫貧攻堅戰。11.8萬貧困人口、301個省、市扶貧工作重點村全部實現穩定脫貧，建檔立卡貧困群眾年人均可支配收入突破1.1萬元。各級財政投入扶貧資金4.2億元，強化貧困人口防疫和生活物資保障，未發生一例因疫情返貧致貧情況。落實脫貧攻堅即時幫扶機制，將939戶1472人納入重點監測。健康、教育、消費、互助養老、公益崗位等扶貧新模式成效明顯。對口支援的新疆麥蓋提縣和扶貧協作的重慶黔江區實現脫貧摘帽。三是打贏汙染防治攻堅戰。組織開展集中攻堅行動，頂格推進藍天、碧水、淨土和環保督察問題整改四大攻堅。市區環境空氣質量PM2.5、PM10濃度分別下降22.2%、27.1%；4個省控以上河流斷面均值全部達標，劣五類水體全部消除，城市飲用水水源地水質達標率、近岸海域水質優良面積比例保持100%；土壤環境質量、輻射環境安全總體穩定。市區重點區域實現空氣質量監測全覆蓋，所有鄉鎮均設立空氣質量監測站。東港區建立為國家生態文明建設示範區，五蓮縣建立為省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

（五）臨港涉海產業叢集特色彰顯。一是先進鋼鐵製造產業支撐有力。入選省“雁陣形”叢集擇優培育支援名單，全年實現產值1518.6億元，增長13.4%。嵐山先進鋼鐵製造業和現代服務業融合發展列入國家首批“兩業融合”區域試點。日鋼躋身全省民營企業百強第三名，第5條ESP生產線試生產。山鋼研究院新開發鋼種198個。二是北方能源樞紐加快建設。市政府與華能、中石油、上海石油天然氣交易中心等大型能源集團達成多項合作，在上海設立日照北方能源樞紐服務基地。“煤油氣”集聚、運輸、儲備、交易、生產（轉化）五大能力明顯提升，德坤能源原油儲備、青寧天然氣管道、嵐山凱迪生物質電廠3個重點專案建成，日照大宗商品交易中心新獲批原油、燃料油、橡膠、天然氣4個交易品種，德坤能源開展國內首單原油保稅庫容交易。三是汽車整車及零部件產業加快轉型。入選省“十強”產業“雁陣形”叢集，全年實現產值331.4億元。長城威奕汽車建成試產，第一輛整車12月26日正式下線，燈具線束、內外飾座椅等6個配套專案落戶。中興汽車9款車型部分達產，領主皮卡實現首批出口。四是旅遊經濟品質提升。山海天旅遊度假區建立為國家級旅遊度假區。陽光海岸帶精品旅遊產業入選省“十強”產業“雁陣形”叢集。萬平口景區和海濱國家森林公園免費開放，“有一種生活叫日照”品牌進一步叫響。莒國古城、黃海之眼、太陽文化中心等重點專案完成投資147億元。全年接待遊客3172萬人次，實現旅遊總收入221.9億元。五是體育經濟充滿活力。第25屆省運會籌辦有序推進，會徽、吉祥物釋出，奎山體育中心等場館加快建設。山東女排、山東圍棋隊入駐日照。成功建立國家體育消費試點城市、第二批全國社會足球場地設施建設重點推進城市，榮獲中國體育旅遊十佳目的地。全年舉辦線上線下體育賽事活動2900餘項。六是海洋經濟加快轉型。制定出臺支援海洋新興產業發展的意見。傳統漁業加快“登陸”“出海”“上網”，新爭創省級海洋牧場4處，新增海洋牧場人工魚礁13.1萬空方、深水抗風浪網箱達到470個，與阿里共建的“日照海鮮直銷平臺”上線，東港國家級漁業健康養殖示範縣通過驗收。七是城市經濟能級提升。中央活力區成為總部經濟、平臺經濟、網紅經濟等新經濟新業態集聚地，打造日照網易聯合創新中心、海曲科創中心等樓宇產業園8個、重點商務樓宇18座，新註冊企業1389家，實現稅收22.6億元。

（六）重點改革攻堅全面推進。公共衛生應急管理改革攻堅，被國務院表彰為公立醫院綜合改革真抓實幹成效明顯地區，國家級醫療器械應急產業園落地專案23個，市公共衛生服務中心開工建設。流程再造改革攻堅，225項市級行政許可事項實行市縣同權，551項政務服務事項實現全市通辦、1576項實現網上辦，143項“一件事”主題服務實現一鏈辦理；制定出臺降低制度性交易成本50條、信用建設32條，城市信用指數排名提高118個位次。拖欠民營企業中小企業賬款清欠工作圓滿完成。人才制度改革攻堅，組建人才發展集團，出臺7個人才政策檔案，推出8項人才升級服務，建設人才公寓6362套，招引高層次創業創新團隊86個、創新人才686人。科教改革攻堅，出臺建設職業教育創新發展高地實施方案，加快“城市+大學”共同體建設，投資3.2億元改造提升大學科技園6個學生生活區，日職入選中國職業院校世界競爭力50強。實行科技專案“包乾制”“組閣制”“揭榜制”，設立嵐山省級農高區，東港國家農業科技園區獲批。新增高新技術企業77家，總數達到296家。新建立省級以上創新平臺54個。建設市農業科技創新中心8處、高校技術轉移中心6個。新註冊商標及發明專利申請、授權數量增幅均居全省首位，萬人有效發明專利擁有量達到7.08件。財稅金融改革攻堅，獲批國家深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市，市金融綜合服務平臺暨日照e融上線執行。新增全市首家、全省第2家新三板精選層“小IPO”企業1家，募集資金1.28億元。資源環境領域改革攻堅，出臺推行“標準地”出讓制度改革工作方案（試行），處置批而未供土地9502畝、閒置土地915畝、低效用地1228畝。對524家規上工業企業開展“畝產效益”評價。圓滿完成節能減煤任務。出臺汙染物總量指標差別化供給、汙染物削減量預支、總量確認豁免等保障政策。企業改革攻堅，調整優化國有資本佈局，重組整合成立園林環衛集團、交通能源發展集團、鹽糧集團。新增17家混改企業，累計吸引社會投資15.5億元。啟動市屬國有企業“三項制度”改革，引進職業經理人3名，集中派駐7名財務總監、8名專職外部董事。開放倒逼改革攻堅，獲批國家跨境電商零售進口試點市，國家級進境食用水生動物指定監管場地建設取得實質性進展。綜保區二期基礎設施啟動建設，中盛保稅物流中心（B型）獲省政府批覆，中歐班列日韓陸海快線集結中心揭牌。東港區獲評國家外貿轉型升級基地。鋼鐵產業綠色發展攻堅，日鋼、山鋼分別新投資20億元、3億元實施的超低排放改造專案已經完成。港產城融合攻堅，制定出臺加強與省港口集團戰略合作全力支援日照港高質量發展意見。日照港列入國家40萬噸鐵礦石碼頭佈局，口岸擴大開放通過國家驗收。爭取國家發展改革委初步同意將日照港港城融合轉型升級工程納入國家“十四五”綜合交通規劃。

（七）城鄉區域統籌發展水平不斷提升。一是精緻城市建設全面鋪開。加快推進國土空間規劃編制。修訂出臺精緻城市管理綜合考核辦法。新增城市道路55.7公里、集中供熱面積293萬平方米，建成28公里陽光海岸綠道，推動78處公園綠地建設，新增綠地面積200餘公頃；完成612個居住小區雨汙分流改造、100公里雨汙水管道建設、338公里市政排水管網修復、2座汙水處理廠新擴建、25公里崮河汙水管網外遷和30處路口渠化改造。被認定為第二批國家裝配式建築範例城市。中央活力區青島路片區、太公旅遊小鎮片區獲批省級城市品質提升試點片區。紮實推進新型智慧城市建設，市及五蓮縣獲批省級試點，城市大腦啟動建設。二是鄉村振興特色突出。“五縱一橫”隆起帶建設加快推進，建立國家級農村產業融合發展示範園1個、農村產業強鎮3個，省級鄉村振興齊魯樣板示範區3個、美麗鄉村示範村80個、田園綜合體2個。4個省級現代農業產業園加快建設，特色農業種植面積突破150萬畝。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，清潔村莊實現全覆蓋，建設農村生活汙水處理設施635處、農村清潔取暖6884戶。新建、改建農村公路1000公里，新增“戶戶通”村莊800個。98.6%的村完成集體產權制度改革。集體收入3萬元以下村基本“清零”，10萬元以上的超過55%。三是基礎設施日臻完善。爭取京滬高鐵二通道濰坊至新沂鐵路途經五蓮、莒縣並設站，青島至京滬高鐵二通道鐵路接入五蓮北站，日照站客運設施改造工程變更設計獲國鐵集團、省政府批覆，坪嵐鐵路擴能改造工程獲省發展改革委核准，日照至京滬高鐵二通道鐵路、青日高鐵列入山東半島城市群城際鐵路規劃。嵐山疏港鐵路開工建設。嵐羅高速建成通車，廈門路（大連路至嵐山段）開通。嵐山港區30萬噸級原油碼頭三期、深水航道二期等13個重點港口專案完成投資48.2億元，佔年度計劃130%。實施傅疃河、濰河治理等水利重點工程55項。建成開通5G基站1547個、5G創新應用實驗室8個、5G應用場景44個，主城區5G網路實現室外全覆蓋。四是區域合作不斷深化。積極融入膠東、聯動魯南，推進青濰日一體化發展。認真落實膠東經濟圈一體化發展框架協議，簽署配套協議47項，參與成立聯盟31個，開通日青威、青嵐2條集裝箱外貿內支線，爭取日照至董家口軌道交通納入青島都市圈軌道交通規劃。

（八）人民群眾獲得感顯著提高。一是為民辦實事全面完成。新建、改擴建普惠性幼兒園76所、義務教育學校24所，56人及以上大班額和居住區配套幼兒園整治任務全部完成。義務教育階段生均公用經費標準成為全省最高的市之一。課後延時服務惠及89.5%的中國小生，被中央和省委領導批示肯定。義務教育入學“網上辦、零證明、零跑腿”創新舉措全省推廣。在全省率先完成學校消防安全隱患整治。建成投用25處城市書房，接待讀者數量突破110萬人次。市圖書館延時開放至夜間10點，成為全省日均開放時間最長的市級圖書館。完成159個老舊小區改造，開工建設棚改安置樓9110套，基本建成20843套。改擴建農貿市場22處、便民超市48處。新開、優化28條公交線路，延長60條公交線運營時間。新建提升社群衛生服務機構31處。新建升級養老綜合服務中心21處，建成“長者食堂”22個。“兩癌”篩查惠及9.6萬名適齡婦女。完成對17歲以下殘疾兒童提供免費康復救助服務等4項關愛殘疾人任務。建成開放57塊標準燈光籃球場和足球場。100所學校體育場地向社會開放。引進精品演出25場，舉辦鄉村文化大集活動186場。完成140個村飲水安全專案建設。建成啟用100座城市公廁、552處農村公廁。二是社會保障水平穩步提升。城鎮職工基本養老（不含離退休）、失業、工傷、醫療（含生育）保險參保人數分別達到56.1萬人、30.3萬人、45.1萬人、49.2萬人；居民基本醫療、養老保險參保人數分別達到234.1萬人、140萬人。將城鄉居民大病保險起付標準降至1萬元，職工大病保險支付限額提高至40萬元。將退休人員養老金人均水平提高5%。將失業保險金標準和居民養老保險基礎養老金最低標準分別提高到1557元/人月、142元/人月。三是文化文明建設持續進步。以優異成績蟬聯全國文明城市稱號。市科技館開館，市美術館、市博物館新館展陳向社會免費開放。電視劇《經山歷海》在我市拍攝，音樂電影《日照之戀》等一批文藝創作精品推出。湧現出馳援湖北醫療隊等一批先進典型。四是社會治理成效明顯。出臺推進市域社會治理現代化建設更高水平平安日照意見、加強基層司法所建設意見。掃黑除惡專項鬥爭紮實深入，三年累計打掉黑社會性質組織8個，偵辦惡勢力犯罪集團37個、惡勢力團伙36個。市公共法律服務中心啟用，建成縣、鎮、村三級綜治中心2916個。搭建現代化全市應急指揮平臺，深入開展安全生產專項整治三年行動，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”。全域建立為省級食品安全城市。奪得全國雙擁模範城“六連冠”。國防動員、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、人民防空、防震減災、慈善老齡、史志檔案等工作，也都取得新的成績。

雖然全市經濟社會發展經受住疫情考驗，保持平穩向好態勢，但固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總值等主要經濟指標增速略低於預期，這既與新冠肺炎疫情影響有關，也與全市自身存在的矛盾問題有關：一是產業結構不夠優化，“四新”經濟佔比較低，傳統服務業拉動作用減弱；二是需求側增長較為乏力，投資缺乏大專案支撐，消費市場回補緩慢，出口受外需下降影響較大；三是縣域經濟短板突出，園區帶動能力不強；四是資源、環境和要素約束趨緊，科技創新、人才支撐能力偏弱；五是民生保障和公共服務供給不夠充分，社會治理存在薄弱環節。在清醒認識困難和挑戰的同時，也應看到，經過建市30多年來的奮鬥和積累，我市經濟實力明顯提升，基礎設施更加完善，城鄉面貌顯著變化，對外開放持續擴大，生態建設不斷加強，人民生活水平顯著提高，市域治理體系和治理能力現代化加快推進，進入了融入新發展格局、推動高質量發展的“關鍵期”，補齊民生短板、提升人民生活品質的“攻堅期”，浴火重生、振翅騰飛的“蝶變期”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，只要全市上下認真落實市委部署，抓住用好機遇，沉著應對挑戰，堅定發展信心，奮勇開拓前進，就一定能夠在危機中育先機、於變局中開新局，推動現代化海濱城市建設再上新臺階。

二、2021年經濟社會發展總體要求和主要預期目標

今年是“十四五”規劃實施的開局之年，全市上下必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保持經濟執行在合理區間，深入實施生態立市、創新興市、產業強市、開放活市戰略，聚力突破“9+3”改革攻堅，推動新舊動能轉換向“取得突破”邁進，奮力開創現代化海濱城市建設新局面，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年。

按照上述總體要求，本著尊重經濟規律和實事求是的原則，提出2021年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口量穩質升。糧食產量穩定在85萬噸左右。城鄉居民人均可支配收入穩步增長，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內。完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

三、2021年經濟社會發展工作重點

做好今年經濟社會發展工作，必須與統籌實施“十四五”規劃結合起來，在不放鬆抓好常態化疫情防控前提下，進一步增強“專案為王”理念，推進好五個方面工作。

（一）加快“存量變革、增量崛起”，打造特色優勢產業叢集

一是聚力發展特色優勢產業。先進鋼鐵製造產業，開工日鋼產能承接專案，推進建設鋼鐵大世界。支援山鋼、日鋼鋼鐵研究院建設，打造鋼鐵新材料科創高地。汽車整車及零部件產業，促進長城威奕、中興兩家車企產能加快釋放，開工建設長城20萬臺發動機專案，建成坦迪斯自動變速箱改擴建等專案。綜合能源產業，推進“雙十百億”重點專案建設，建成嵐山油氣公共管廊、日照LNG調峰儲氣設施等10個專案，開工嵐山原油儲備基地、日照港LNG接收站等10個專案，力爭完成投資超過100億元。爭取設立省級油氣交易中心。全域旅遊產業，抓好全域旅遊示範區、國家中醫藥健康旅遊示範區、國家文化和旅遊消費試點市建立，加快開元森泊度假樂園、安東阿掖旅遊度假區等重點專案建設。現代物流產業，建立港口型國家物流樞紐，推進嵐山港城智慧物流樞紐、日照港國際物流園等20個重點專案建設。港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量突破500萬標箱。生命健康產業，發揮國家級醫療器械應急產業園、省級生物醫藥科技產業園載體作用，加快推進正濟藥業研發生產、康德萊醫療器械等專案。新一代資訊科技產業，建設鋼鐵工業網際網路平臺，加快實施越疆人工智慧產業園、奧萊電子等10個專案。現代海洋產業，實施海洋新興產業“苗圃培育”計劃，開展現代海洋牧場建設綜合試點，建立省級以上海洋牧場3處。通用航空產業，支援區縣建設通航產業集聚區，重點推進飛奧無人機發動機二期、華翼藍天飛行模擬機等10個專案。現代體育產業，加快推進英吉多智慧健身裝置等製造專案，支援日照網球中心、香河體育公園等打造體育服務綜合體。

二是加快發展現代服務業。推動生產性服務業高階化、專業化躍升，深化嵐山國家級先進鋼鐵製造業和現代服務業融合發展試點。積極發展節能環保服務業，廣泛推行環境汙染第三方治理、環保管家等服務模式，支援打造節能環保產業叢集。加快發展人力資源服務業，支援人力資源服務產業園區做大做強。強化發展檢驗檢測認證服務業，推進醫療器械檢驗檢測機構、國家碳素結構鋼產品質檢中心公共檢測服務平臺等高層次公共技術服務平臺建設。推動生活性服務業高品質多樣化升級，加快推進新發地農副產品批發市場等重點專案建設，積極培育“京東服務+”等數字化生活服務平臺。發揮中央活力區平臺作用，堅持“一樓一特色、一樓一產業”，壯大發展總部經濟、平臺經濟、會展經濟等高階服務經濟。依託中央活力區KOL創意產業園、日照經開區網紅經濟產業園，活躍發展網紅經濟。

三是大力發展數字經濟。加快產業數字化，深化實施“上雲用數賦智”行動，支援建設數字化轉型促進中心。積極推進“特色優勢產業叢集+人工智慧”，實施“兩化”融合專案60個，“機器換人”專案30個以上，建成數字車間、智慧工廠10個，建立省級智慧製造創新中心。加快數字產業化，支援日照高新區電子資訊產業園、日照經濟技術開發區數字經濟產業園、高新智慧谷等省級數字經濟園區加快發展，評選認定2家市級數字經濟園區。實施數字企業梯隊培育行動，加快構建形成領軍企業、成長型企業、初創企業梯次有序的數字企業叢集。重點培育10家市級數字經濟領軍企業、成長型企業，選樹一批數字化轉型企業標杆。實施數字場景應用工程，重點開發和優化建設智慧文旅、智慧體育、智慧海洋、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等應用場景。

（二）突出擴內需、暢通雙迴圈，積極融入新發展格局

一是精準擴大有效投資。紮實開展“專案突破年”，突出抓好257個省、市重點專案，確保全年完成投資600億元以上。完善專案推進機制，聚焦“十特”產業、“兩新一重”、民生福祉等重點領域，實行竣工、開工、儲備、謀劃“四個一批”滾動推進，強化包保服務和月督導月通報，促進問題即時反饋、限時解決。堅持重大專案提級會商定期化、常態化，加強對謀劃招引專案政策、規劃合規性和要素匹配性論證審查，對特別重大專案即時聯審、“一事一議”，提升專案招引質量和落地效率。推動“要素跟著好專案走”，加強產能、土地、能耗煤耗、環境容量等要素統籌和精準配置。定期組織開展政銀企專案融資對接活動，積極加強與央企、地方大型國企等對接合作，大力對上爭取地方政府專項債券、中央和省預算內資金等支援，多渠道解決專案建設“錢從哪裡來”問題。

二是促進消費提質增量。實施港城消費提質惠民行動，拓展實物消費、服務消費、新型消費、夜間消費、節假日消費。組織開展各類促銷活動50場以上。出臺支援汽車消費意見，撬動汽車市場消費。高標準打造城市消費中心，加快推進紅星美凱龍至尊MALL、吾悅廣場等商業綜合體建設。制定市級步行街區評價指標體系，實施特色商業街區、步行街高品質改造提升工程。推動餐飲、家政服務業恢復發展和品質提升，培育骨幹餐飲品牌企業10家、品牌家政企業5家。加大電商產業園區、示範基地和企業培育力度，加快發展縣域電商產業園，組織開展電商示範鎮、示範村建立。支援大型商貿流通企業佈局農村商業系統，申報省級農村商業流通體系建設示範專案。開展“放心消費、誠信日照”建立工作，嚴厲打擊侵害消費者權益行為。建立完善消費糾紛線上解決機制，大力推行線下購物“無理由退換貨”、經營者首問負責和賠償先付制度。

三是發展高層次開放型經濟。提升開放平臺能級，支援日照高新區、嵐山經開區建立國家級園區，空港經開區建立省級園區。出臺支援綜保區高質量發展意見，加快綜保區二期建設，推動中盛保稅物流中心（B型）儘快獲海關總署批覆。複製推廣山東自貿區、上合示範區等制度創新成果，加快聯動創新區建設。積極參與中日韓地方經貿合作，支援日照經濟技術開發區申建中韓（日照）國際合作園區。發揮瓦日鐵路出海大通道作用，打造黃河流域陸海聯動轉換樞紐。推動外貿平穩發展，支援企業加大境外市場開拓力度，穩住鐵礦石、原油等進口規模，爭創省級進口貿易促進創新示範區，支援日照經濟技術開發區爭創省級外貿轉型升級試點。推動跨境電商跨越發展，培育跨境電商產業園和基地，建立國家跨境電商綜合試驗區。推動服務貿易與貨物貿易融合發展，圍繞加工服務、運輸服務等領域，培育一批龍頭骨幹企業。推動眾包、雲外包、平臺分包等服務外包新模式加快發展。支援企業安全走出去，提升境外投資質量效益。

四是強化高質量招商引資。制定出臺書記縣（區）長專案工程評價辦法、招商引資和專案推進考核激勵方案，引導區縣園區、產業招引小組加快擺脫對“兩高一資”專案依賴，加快招引“四新”經濟專案，確保新招引到位內資290億元以上，實際使用外資5億美元以上。建立以產業鏈為導向的招商組織架構，全面實行重點產業招商“鏈長制”，優化調整產業招引小組，選拔年輕幹部赴北京、上海、深圳開展駐外招商。聚焦特色優勢產業、新興產業，協同用好產業鏈招商、資本招商、產城融合招商等方式，全力招引頭部企業、龍頭專案和補鏈延鏈關鍵專案落戶。更加積極利用外資，特別是主動深耕日韓，謀劃面向日本世界500強和隱形冠軍、韓國前30位大企業開展靶向招商。積極參辦線上線下招商活動，對接“投資山東”“選擇山東”等招商平臺，適時參加日韓山東周、粵港澳山東周、跨國公司領導人峰會、儒商大會等境內外經貿活動，組織赴北京、上海、廣州等地開展招商推介和專案洽談。

（三）強化創新驅動、全面深化改革，增強經濟發展活力

一是提升科技創新水平。成立市科技創新服務中心。強化企業創新主體地位，實施高新技術企業培育發展和科技型中小企業孵化培育計劃，新增高新技術企業30家，科技型中小企業達到450家。完善創新平臺體系，爭取建立省級以上創新平臺20家以上，新認定市級創新平臺40家以上。加快構建“政產學研金服用”創新創業共同體，支援五徵集團建立省級智慧農機裝備產業創新中心，推動山東黃海科技創新研究院新轉化落地專案5個以上。提升智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務水平，激發市場主體創新創造活力。積極承辦舉辦各級各類創新創業大賽，引進優勝企業（團隊）30家以上。支援各區縣“以升促建”建設國家級農業科技園區、省級農高區和農業科技園，組織實施現代種業、農業裝備、農副產品深加工等10餘項關鍵共性重點研發專案。

二是激發人才雙創活力。深化人才發展體制機制改革，深入實施“日照英才”工程，打造人才創新創業高地。新引進高層次創業創新團隊60個，創新人才400人；引進實施國外智力專案20個，引進高階外國專家20名、本科以上外國人才200人次。實施專業技術人員知識更新工程，組織開展繼續教育培訓5萬人以上。加大高技能人才培養力度，推進企業技能人才自主評價，新培育高技能人才1000人以上。用好市級科創資金，強化人才創新攻關支援，推進實施50項科技創新專案。加強與市外高層次平臺及人才對接，探索構建“孵化在市外、轉化在日照”模式。加快推動人才安居工程建設，促進“陽光惠才卡”服務擴面提標。新增省、市級專家服務基地2家、6家以上。

三是深化重點領域改革。紮實開展市、縣事業單位改革試點工作。深入實施國企改革三年行動，繼續推進現有市屬一級企業整合重組，推動優勢資源向優勢企業、核心主業集中。積極穩妥深化混合所有制改革，力爭混改企業戶數、資產實現“雙提升”。健全民營企業轉型升級促進機制，實施優質企業梯次培育行動、優秀企業家培育工程，引導民營企業建立現代企業制度。實施融資暢通工程，發揮好市投融資擔保集團作用，提升金融服務實體經濟水平。新增貸款規模200億元以上。實施“金種子”“銀種子”上市培育計劃，推動興業汽配儘快上市。深化預算改革，全面推行“大專案+任務清單”模式，積極探索“撥改投”改革。加大存量土地和低效用地盤活力度，加快推行工業“標準地”制度，強化“畝產效益”考核，精準化專案化配置新增用地計劃指標。穩步推進農村集體經營性建設用地入市。

四是打造一流營商環境。樹立尊商敬商重商愛商鮮明導向，加強對企業家關心關愛和服務力度，暢通規範化政企溝通渠道，完善企業家參與涉企政策制定機制。落實優化營商環境100條、降低制度性交易成本50條，強化政務服務事項標準化管理，推進實體大廳、網上大廳、掌上大廳“三廳融合”，實現更多事項“一次不用跑”。全面落實100項無證明辦事事項，6月底前基本建成“無證明城市”。推廣新建商品房“交房即辦證”和工業專案“驗收即辦證”。推出更多主題式場景服務，深化工程建設專案審批改革。強化“以評促改、以評促優”，聘請第三方開展全市營商環境評價。全面加強“信用日照”建設，打造“日照真誠信”品牌，建立國家社會信用體系建設示範城市。深化個人信用“陽光分”制度，落地10個“信易+”應用場景。

（四）實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展

一是高水平建設精緻城市。修訂城市管理條例，打造精緻城市“日照標準”體系。編制實施年度城建計劃，加快推進38個重點專案建設。實施城市更新行動，整治改造老舊小區148個，基本建成棚改安置樓1.5萬套，完成主城區未供暖小區設施改造，完成未直用水戶改造。啟動“完整社群”建設試點。完善城市綜合交通體系，實施威海路下穿日照站場、淄博路地下通道連通等84條城市道路建設工程，完成5處交叉路口渠化改造，建設2處過街天橋，新增2800個公共停車位。實施市域綠道貫通工程，推進山海風情綠道等113公里綠道建設。改造提升海曲公園、銀河公園、奎山山地公園等100處公園綠地，建設40處口袋公園。深入推進新型智慧城市建設，建成城市大腦一期工程，基本建成城市智慧管理平臺2.0版。打造20個左右智慧社群（村居）建設試點。加快推進城市生活垃圾分類，建設生活垃圾分類處理系統。大力推動港產城融合發展，加快推進日照港港城融合轉型升級工程。

二是促進縣域特色轉型發展。優化縣域發展定位，支援東港區建設高階服務業經濟集聚區、文旅融合發展活力區，嵐山區建設先進鋼鐵製造綠色發展產業基地、北方能源樞紐核心區，莒縣打造綠色化工產業基地、高階裝備製造產業基地，五蓮縣打造國家全域旅遊示範區、鄉村振興齊魯樣板示範縣。實施縣域經濟高質量發展行動，加強縣域產業園區、特色小鎮等產業發展平臺，以及產業創新中心、技術創新中心等創新平臺建設，推動每個區縣重點培育發展2—3個具有核心競爭力的產業叢集。提升縣城就近城鎮化能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。推動東港區—莒縣城鄉融合發展試驗區專案實施。

三是推動鄉村全面振興。高標準推進“五縱一橫”隆起帶建設，打造市級示範區10個以上。實施農業現代化工程，爭創國家級農業產業強鎮1個，建立省級農業產業強鎮5個，建成高標準農田16萬畝，壯大發展九五農業、紀華家禽等“育繁推一體化”種業骨幹企業，加快推進新希望六和種養一體化、曲坊現代農業產業園、衛崗乳品加工等重點專案。實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，推進新一輪農村人居環境整治提升，建立省級美麗鄉村示範村20個、市級美麗鄉村300個，完成125個村農村飲水提升、300公里農村公路修復提升。完善農村改廁規範升級和後續管護長效機制。推進35個建制鎮生活汙水管網配套，開展農村生活汙水治理提質改造，完成10處農村黑臭水體治理。村級組織運轉保障經費村均提高1.5萬元以上。開展“惠農貸”業務，擔保政策性農業信貸超過20億元。拓寬農民增收渠道，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

四是提升基礎設施能級。鐵路，加快嵐山疏港鐵路、日照站客運設施改造工程建設，開工京滬高鐵二通道濰坊至新沂鐵路（日照段）、青島至京滬高鐵二通道鐵路（日照段）、坪嵐鐵路擴能改造、山鋼鐵路專用線等工程，加快推進日照至京滬高鐵二通道鐵路前期工作。公路，開工嵐山港疏港高速，實施省道313大修、省道220日照港疏港路西延等工程，加快推進董樑高速（日照段）、臨滕高速東延、省道314日照段改建等專案前期工作。港口，新建嵐山港區南作業區3個通用散貨泊位，加快嵐山港區深水航道二期、日照鋼鐵精品基地配套礦石碼頭、石臼港區集裝箱碼頭改造等工程，建成嵐山港區30萬噸級原油碼頭三期、嵐山港區南作業區12號、16號泊位和石臼港區東煤南移（一期）工程。機場，開工建設中國民航管理幹部學院山東基地和日照機場通航基地，推進日照機場總規修編及改擴建、莒縣和五蓮通用機場建設前期工作。電力，建成9項輸變電工程，新增變電容量58.4萬千伏安、輸電線路120公里，新開工11項輸變電工程。水利，實施城市應急備用水源一期、傅疃河地下水庫等35個重點專案。新基建，推進東華金融雲、金山智慧雲谷等資料中心和創澤、位元等省級工業網際網路平臺建設，新建5G基站1500個。

（五）堅持以人民為中心發展思想，促進人的全面發展和社會全面進步

一是提升公共服務供給質量。紮實辦好15件為民辦實事專案。財政民生支出佔比保持在80%以上。打好穩就業“組合拳”，確保城鎮新增就業2.88萬人。辦好人民滿意教育，新建、改擴建普惠性幼兒園15所、中國小校14所。擴建提升市青少年綜合實踐基地，建設青少年宮。在87所中國小建設人工智慧實驗室，開設人工智慧課程。深化課後延時服務。對未建食堂的184所義務教育學校實行集中配餐服務。城區義務教育階段非寄宿制學校體育場地全部向社會開放。為公辦中國小校、幼兒園配備校醫。加強職業教育創新發展高地建設。加強與駐地高校合作共建，推動“城市+大學”共同體融合發展。深入推進健康日照建設，實施新一輪醫療能力攀登計劃、基層醫療衛生服務能力提升行動，加快市公共衛生服務中心、市人民醫院門急診樓等建設，建設提升55處鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心“國醫堂”，新建4處“國醫館”。穩妥有序完成新冠肺炎疫苗接種任務。改造提升市婦女兒童活動中心，繼續開展城鄉適齡婦女免費“兩癌”篩查。建立完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展體系。支援老齡事業發展，開工建設老年大學，啟用醫養機構4家、縣鄉敬老院6家，開辦“社群食堂+長者餐桌”25處、農村幸福院“長者餐桌”120處，建設社群養老綜合服務中心10處。居民醫療保險補助標準提高到580元。加強退役軍人服務保障，促進“退役軍人之家”建設。開展新一輪全國雙擁模範城建立。精心推進第25屆省運會籌辦，建成奎山體育中心等12處大型體育場館。舉辦各類全民健身活動2000項以上。

二是打造文化文明建設高地。鞏固提升全國文明城市建立成果，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，持續推進實施市民文明素質提升“八大行動”。加快建設科技文化中心、未來館、大劇院，開工建設工人文化宮，做好文化館選址規劃工作，統籌推進基層綜合性文化場所、鄉鎮影院建設。開展“戲曲進鄉村”文化惠民活動，全年演出不少於2000場次。增加優秀文化產品供給，圍繞建黨100週年重大時間節點，推出大型革命題材呂劇《王盡美》等精品力作。新建城市書房15處，探索完善城市書房管理運營機制，打造“城·閱”全民閱讀品牌。大力弘揚紅色文化和優秀傳統文化，推進日照革命歷史紀念館、兩城鎮國家考古遺址公園等專案建設。強化非遺工坊建設。促進文化產業創新融合發展，培育打造白鷺灣文創小鎮、山海天穆西卡音樂文創產業園等文化產業園區，建立國家文化旅遊融合發展示範區、全省文化科技融合發展基地。支援日照報業傳媒、日照廣播影視、山東海洋文旅等國有文化企業做大做強，促進民營中小微文化企業發展。實施全媒體傳播工程，推動市級媒體深度融合改革。

三是促進生態環境持續改善。優化國土空間開發保護格局，完成國土空間規劃編制，形成以“三線一單”為核心的分割槽管控體系。推進實景“三維日照”建設。加強源頭治理，啟動新一輪“四減四增”行動，以生態環境高水平促進能源、產業、交通運輸和農業投入結構加快調整。強化能源消費“雙控”和煤炭消費壓減工作，全力推動重點企業、重點行業和重點領域綠色化改造。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，深入打好汙染防治攻堅戰。持續改善大氣質量，加強PM2.5和臭氧協同控制、氮氧化物和揮發性有機物協同治理，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐（高效煤粉爐除外）。推動水生態環境治理，以7個國控斷面為重點，紮實開展入河排汙口溯源整治，“一河一策”推進精準治汙。實施城市汙水處理提質增效行動。加強土壤汙染防治，持續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動。嚴格落實河湖林田灣“五長制”，推進山水林田湖草系統治理。加快推進莒縣青龍湖生態保護工程建設，抓好沭河國家溼地公園試點，補植造林1萬畝。實施“藍色海灣”整治工程，推動石臼灣、張北灣區2處美麗海灣建設。

四是建設更高水平平安日照。深入推動市域治理現代化試點，推進綜治中心實體化執行，完善市、縣、鎮、村四級全科智慧網格系統。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，構建非訴訟糾紛解決體系。加強多維立體智慧治安防控體系建設，推動警種聯動、警保聯控、警民聯防“三聯機制”落地，推行情指行一體化、掃黑除惡常態化，嚴打民生領域違法犯罪。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，建好用好金安工程，穩妥推動重點企業風險化解、擔保圈“破圈斷鏈”，確保銀行不良貸款率保持在較低水平。紮實開展食品安全系列攻堅行動，實現38家農貿（批發）市場、32家大型商超食品安全快速檢測全覆蓋，在728家學校食堂（含幼兒園）、46家養老院食堂實施“網際網路+明廚亮灶”專案，爭創國家級食品安全城市。持續推進安全生產專項整治行動，堅決遏制重特大安全事故發生。出臺市級專業應急救援隊伍管理保障辦法，健全救災物資共用共享機制，建成“智慧應急”一體化平臺，抓好消防救援訓練基地、醫療應急物資儲備庫建設。開展第一次全國自然災害綜合風險普查。同時，紮實做好人民防空、軍民融合、對口支援、扶貧協作等各項工作。

附件：2021年國民經濟和社會發展計劃指標

附件

2021年國民經濟和社會發展計劃指標

注：表中〔〕中的指標為“十三五”累計數。