市規劃局黨組關於巡察整改情況的通報

市規劃局黨組關於巡察整改情況的通報

根據市委統一部署，2018年5月4日至6月4日，市委第三巡察組對我局進行了巡察，2018年8月24日向局黨組反饋了巡察意見並提出整改要求。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公佈。

一、強化擔當意識，切實履行巡察整改主體責任

（一）高度重視，認真履行主體責任

巡察反饋會後，局黨組立即召開專題黨組會，傳達學習了市委有關會議精神，專題研究部署巡察整改工作。研究成立了以局黨組書記解更生為組長，班子成員為副組長的整改落實工作領導小組，解更生同志切實擔負起巡察整改第一責任人的責任，對巡察整改工作負總責，親自主持研究制定整改方案和整改措施，統籌協調巡察整改工作。每位班子成員主動認領任務，切實承擔整改責任，加強跟蹤督辦，全力落實整改任務。

壓實責任，推進整改任務落實

為確保巡察整改工作紮實開展，解更生同志親自督導督查，堅持靠前指揮，多次聽取整改情況彙報，統籌做好巡察整改工作。班子成員帶頭解決重點問題，與分管科室逐項研究，抓好整改落實。局黨組堅持把巡察整改工作作為督查督辦的重點內容，緊盯責任分工，加強督查檢查力度，逐項檢查，逐條過關，對號銷賬，確保整改工作事事有著落，件件有迴音。

持續發力，進一步鞏固擴大整改成果

局黨組清醒地認識到，兩個月集中整改決不意味著整改可以畫句號，更不能有“過關”思想，必須鍥而不捨、持續推進、精準發力。我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關於巡視巡察工作重要講話精神，堅持把巡察整改作為一項重大政治任務，保持恆心韌勁，不斷鞏固和擴大巡視整改成果，切實把巡察整改引向深入，推動城鄉規劃事業取得新進展新成效。

二、突出問題導向，堅決推動巡察整改工作落實

（一）在堅持黨的領導方面

1、關於“局黨組政治站位不高”問題的整改落實情況

（1）引領城市未來發展方向的作用發揮不突出

在新一輪總體規劃修編工作中，我們按照“國際標準、高點定位”的目標，積極和國內一流設計單位聯絡對接，學習借鑑先進經驗。為了切實發揮規劃的引領作用，5月4日，我們在市政府關鋁廳組織召開了《運城市城市總體規劃修編》徵集資料會議；
5月29日，組織開展《學習長三角高質量發展經驗，探討大運城高標準建設規劃》研討會，市人大代表、市政協委員參加了會議，並對我市城市規劃提出了意見和建議；
6月15日至22日，我們分別在鹽湖區、臨猗、夏縣、永濟市和運城經濟技術開發區組織召開了大運城城市總體規劃修編調研座談會；
7月17日開始開展為期15天的全民問卷調查，其中，7月23日，局長解更生、副局長馮建軍帶領我局工作人員深入南風廣場、小區、車站、商鋪等地方開展現場問卷調查；
9月15日至9月16日，局黨組書記局長解更生帶隊赴編制單位天津市城市規劃設計研究院，聽取了關於《〈運城市城市總體規劃（2011-2030年）〉實施評估》和《大運城核心區發展研究》初步方案的彙報。11月21日，市委、市政府召開規委會進行專題彙報；
12月11日，市委劉書記再次召開專題會，聽取了重點規劃的方案彙報，並予以充分肯定；
12月13日，省廳組織召開專家評審會，並原則通過。

已整改完成。

（2）解決疑難問題的能力不足

結合“大討論大實踐大學習”活動，6月11日-15日，解更生局長及相關業務科長在市委常委、常務副市長陳杰帶領下赴長三角地區崑山市、蘇州市、杭州市就城市規劃建設進行了學習考察，學習先進地區先進經驗，增強解決困難問題的能力。鼓勵機關幹部參加註冊城市規劃師資格考試，進一步提高幹部的專業能力。今年10月份，共有5名幹部參加了全國註冊城市規劃師考試。為進一步規範規劃管理工作，10月25日，研究制定並下發了《容積率修改工作程式》、《關於調整容積率專案辦理規劃許可手續的有關意見》、《違法建設處罰制度》等規定，並嚴格按照規定要求辦理相關規劃許可手續。

已整改完成。

2、關於“政治意識和大局意識不強”問題的整改落實情況

（3）學習領會黨的十九大精神不全面、不深入

一是堅持黨組中心組學習制度。局黨組帶頭開展集中學習，發揮好“關鍵少數”表率作用，中心組圍繞年度學習計劃安排，堅持每月一次集中學習，對十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想進行專題學習。二是堅持黨課學習制度。各支部結合主題黨日活動，堅持每月一次集中黨課活動，廣泛開展支部書記講黨課活動，組織黨員幹部對十九大報告、“三十講”等進行專題學習，並撰寫心得體會，做好學習筆記，確保覆蓋到每名黨員。三是開展黨建知識測試。黨總支開展了集中黨建知識測試，通過考試，進一步檢驗黨員幹部對十九大精神和黨建基本知識的掌握情況，有效提高了對十九大報告、新思想和黨章黨規的理解，增強了黨建知識水平。四是貫穿專項活動做好融合學習。堅持把學習十九大精神與“大討論大實踐大學習”、重點工作承諾踐諾活動、掃黑除惡等重點工作結合起來，教育引導廣大黨員幹部群眾在推動改革發展各項工作中銳意進取、主動作為。

已整改完成。

（4）重點任務推進緩慢

一是推進重點工作承諾踐諾。將黨建工作、大運城總規修編、“多規合一”、海綿示範公園等7項重點工作納入2018年重點承諾事項，並建立了承諾臺賬，實行一月一督查，年底交總賬。二是推進3515專案落實。研究成立了3515專案指揮部，並設立了專門辦公室，建立完善了“四個一”機制，明確了責任領導、責任科室，制定了專案推進進度臺賬，目前市民服務中心、總規修編、市民服務中心等重點專案正在按進度推進落實。

已整改完成。

（5）機構改革不到位

目前,正處省、市機構改革工作當中,正在積極配合市委相關部門做好機構改革工作,全力推進我局機構改革工作按照改革方案、時間表要求的進度順利完成。

正在整改。計劃2019年3月底完成。

3、關於“‘三重一大’事項決策制度執行不嚴格”的整改落實情況

（6）黨組重大事項議事決策制度執行時差距較大

堅持和貫徹民主集中制，凡是涉及“三重一大”事項，都提前邀請紀檢監察組參加黨組會研究，嚴格按決策程式和議事規則進行集體決議,“三重一大”事項均做到了會前請示和會後報告，均在紀檢組領導同志參加的黨組(擴大)會上專題研究。

已整改完成。

（二）在加強黨的建設方面

4、關於“黨內政治生活不嚴肅”的整改落實情況

（7）民主生活會質量不高

一是組織局班子成員對《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》進行了集中學習，修訂完善了《民主生活會制度》，明確了民主生活會的程式，並要求認真做好批評與自我批評，不得以工作建議代替批評意見。二是及時召開巡察整改專題民主生活會。10月12日，召開了巡察整改專題民主生活會，黨組書記圍繞巡察組指出的問題作班子對照檢查，深入剖析問題根源，進一步查擺存在的問題並制定了切實可行的整改措施，黨組成員依次作個人對照檢查發言，並逐一嚴肅認真開展批評和自我批評，整個民主生活會有“辣味”，講真心話、提真建議，達到了“團結、批評、團結”的目的，增強了班子凝聚力。

已整改完成。

（8）組織生活會不嚴肅

各黨支部分別組織召開了組織生活會，班子成員以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會，全體黨員圍繞學習、工作、生活等方面存在的不足，深入剖析思想根源，黨員個人進行了自評，黨員之間開展了嚴肅認真的相互批評，切實提高了黨性修養。

已整改完成。

（9）民主評議黨員走過場

已修訂完善了《民主評議黨員制度》，對並下發至各支部。各支部嚴格按照規定做好民主評議黨員工作，並規範有關檔案資料和記錄。

已整改完成。

（10）談心談話不經常

一是制定了談心談話制度，對談心談話、任職談話、廉政談話的內容、要求及方法進行了明確規定，並下發至各支部；
二是根據派駐紀檢組要求，制定了談心談話年度工作計劃;三是建立了專門的談心談話室，編印了談話記錄本，嚴格按照制度要求，開展談心談話活動。10月10日，局黨組書記解更生在談心談話室分別同班子成員、科室負責人進行了談話活動，切實發揮了教育督促警醒和糾正自身問題的作用。

已整改完成。

（11）“三會一課”制度落實不到位

一是修訂完善了《“三會一課”制度》,對貫徹落實“三會一課”制度提出具體要求，規範“三會一課”流程和記錄，並將“三會一課”落實情況列入支部書記黨建述職評議考核內容，作為評優評先的重要依據。二是認真開展自查督查，對下屬黨支部“三會一課”記錄和黨員活動紀實進行抽查和集中展評，推動各黨支部認真落實“三會一課”制度。三是堅持主題黨日活動，聯絡工作實際，開展形式多樣的黨日活動。先後在扶貧村開展了“支部聯建黨群聯心城鄉聯動”主題黨日活動，在市博物館開展了“尋訪紅色歷史見證時代力量”主題黨日活動和“家規家訓在運城”主題展覽，在聞喜縣裴柏村開展“弘揚好家風，釋放正能量”主題黨日活動。局黨總支書記解更生分別講了《從長三角地區高質量發展看習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐力量》、《以規劃新作為致敬改革開放40年》專題黨課。

已整改完成。

5、關於“落實黨章和黨建工作責任制不力”的整改措施

（12）執行黨組工作條例不到位

修訂完善了《黨組會議制度》和《局務會會議制度》，對“三重一大”議事規則進行了明確，釐清了黨組會、局務會議事範圍，規範了黨組調查研究、徵求意見、會議表決、決策執行等決策程式，班子成員加強交流溝通，堅持不調查研究不上會、醞釀討論不充分不上會，提高決策的科學性。加強與派駐紀檢監察組的溝通，及時請示報備，主動接受監督。

已整改完成。

（13）陣地建設不到位

按照創建黨建示範單位“六有”要求，完善了黨員活動室建設。設立了黨務公示欄、黨員風采展，更新了組織架構，做到了制度上牆。7月6日，市政府機關黨委組織在市規劃局、科技局開展創建黨建示範單位觀摩交流活動，政府機關黨委對黨員活動陣地建設和主題黨日活動開展給予了充分肯定。

已整改完成。

（14）基本制度落實不到位

按照創建黨建示範單位要求，完善了黨建工作各項制度，規範了各類資料臺賬。

已整改完成。

（15）黨建工作考核制度缺失

一是做好黨員考勤工作，對集中學習缺席的黨員，採取個人自學、支部集中組織等形式，進行了補課。二是健全黨建工作考核機制，將黨建考核分別納入2018年度目標考核、中層幹部述職評議、重點工作承諾踐諾等工作中，持續推進黨建工作落實。三是嚴格落實述職考核。9月30日，召開了科級幹部中期述職測評大會，所有科室負責人分別就前三季度黨建工作、目標任務和重點工作承諾踐諾等進行了述職交流，與會人員分別對其進行了測評打分，並將測評結果由黨組書記在談心談話中以局黨組正式檔案反饋給科室負責人，同時上報市委組織部。

已整改完成。

6、關於“黨的組織建設不規範”的整改措施

（16）發展黨員程式不規範

一是開展了發展黨員專題培訓。8月27日至8月30日，局黨總支分別組織各支部組織委員進行了“一對一”培訓，規範了黨支部發展黨員“3個階段”、“5個環節”和“12項工作”具體流程和內容，在發展黨員臺賬的建立、記錄、報送和組織委員的階段工作、資料稽核等方面進行了明確。二是做好入黨積極分子的培養教育工作。按照市直工委和政府機關黨員發展黨員工作要求，各支部對入黨申請書、思想彙報、入黨積極分子考察記事薄等進行了規範和完善，入黨積極分子重新填寫了入黨申請書。

已整改完成。

（17）黨費收繳、使用不符合規定

一是修訂完善了《黨費收繳管理制度》，並下發至各支部。二是開展了黨費收繳和管理使用培訓，10月31日，局總支組織全體黨員幹部進一步學習中組部關於黨費收繳的規定要求，進一步明確了黨費收繳標準及使用流程。三是將黨費收繳作為支部主題黨日活動，並納入到黨建知識測試中，加強對黨員的思想教育，引導黨員正確認識黨費收繳工作，提高黨員繳納黨費的自覺性。

已整改完成。

7、關於“黨的思想作風建設薄弱”的整改措施

（18）教育方式上創新不夠

一是堅持每月一次黨課學習。圍繞學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義新思想，精心設計學習教育載體，創新學習方式方法，強化學習制度的制定與執行，增強學習的針對性和實效性，真正做到入腦入心入行。二是局黨總支組織開展了學習筆記展評活動，讓大家學所長，找不足，互學互鑑，共同提高，激發黨員深入學習，認真做好筆記的熱情。三是組織開展了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神理論知識理論考試，以及黨建知識、規劃法律法規為主要考核內容的考試，以考促學，提高基層組織的凝聚力和戰鬥力，提高全體黨員的整體素質。四是堅持把主題黨日活動作為教育監督黨員幹部的一個重要陣地，圍繞不同主題，開展形式多樣的黨日活動，讓黨員幹部不忘初心砥礪前行。七一前後，先後在扶貧村開展了“支部聯建黨群聯心城鄉聯動”主題黨日活動；
8月29日，在市博物館開展了“家規家訓在運城”主題黨日活動；
9月9日，在聞喜縣裴柏村開展“弘揚好家風，釋放正能量”主題黨日活動，重溫了入黨誓詞，誦讀老一輩革命家的家書家信。

已整改完成。

（19）主題教育上措施不實

採取個人自學、支部集中組織等形式，對主題教育中缺席的黨員進行了補課，並完善了學習筆記。

已整改完成。

8、關於“幹部使用管理不規範”的整改措施

（20）推薦考察資料整理留存不規範

嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，加強對推薦考察文書、談話記錄等資料的檔案管理。2018年11月13日，制定下發了《運城市規劃局檔案規範化建設實施方案》，並按照市檔案局要求，對有關文書檔案、業務檔案、人事檔案等資料進行了規範整理。

已整改完成。

（21）幹部隊伍專業結構不合理

先後組織幹部赴長三角地區學習考察城市規劃建設、赴呼和浩特學習規劃執法監察、赴銀川市學習住建領域新聞通訊寫作、赴蘇州市參加黨建學習等知識，通過不斷學習，進一步提高自身素質，增強了工作的針對性和主動性，為各項工作的深入開展奠定了紮實的基礎。

已整改完成。

（22）黨外幹部分管人事工作

9月5日，召開了局班子會議，按照黨管幹部原則，重新調整了班子分工，並以正式檔案下發至各科室。

已整改完成。

（23）存在混編混崗問題

目前,正處省、市機構改革工作當中,我局正在積極配合市委相關部門做好機構改革工作,並嚴格按照新的機構編制方案定人定崗。

正在整改。計劃2019年3月底完成。

（三）在全面從嚴治黨方面

9、關於“落實全面從嚴治黨要求不到位”的整改措施

（24）管黨治黨意識不強

認真履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，在制定方案中不搞照搬照抄。加強學習教育，組織了對紀檢監察組《開展日常監督工作指導》手冊培訓；
建立了黨風廉政教育室，營造廉政教育的濃厚氛圍；
對“三重一大”事項，都提前邀請紀檢監察組參加黨組會研究，嚴格按決策程式和議事規則進行集體決議，做到了臺賬清楚；
兩次組織黨員幹部集中學習了《中國共產黨紀律處分條例》。10月31日，召開了黨風廉政建設專題會議，會議全面總結了前三季度黨風廉政建設工作情況，並對第四季度黨風廉政建設工作進行了安排部署，進一步增強管黨治黨意識。

已整改完成。

（25）班子成員履行“一崗雙責”不到位

年初召開黨風廉政專題會議，簽訂廉政責任書，班子成員認真履行“一崗雙責”。組織黨員幹部到廉政教育基地接受警示教育，集中觀看《作風建設永遠在路上》等警示教育片，引導黨員幹部築牢思想道德防線，樹立廉潔從政意識。加大對目標責任及重點工作中“協調不力、推進緩慢、履職泛力”等庸懶散怠行為的問責力度，著力解決大局觀念不強、落實執行消極、工作效率低下等問題，倒逼分管科室主體責任，推動各項決策部署落地見效。將黨風廉政建設作為重要內容列入黨課學習和黨建知識測試，加大對黨員領導幹部應知應會內容的學習培訓力度。

已整改完成。

（26）廉政風險防控制度缺失

各有關科室已按照黨風廉政建設有關要求，進一步梳理廉政風險點和防控措施。

已整改完成。

10、關於“規劃審批、監管處罰等環節問題突出”的整改措施

（27）制度的籠子扎得不緊

①嚴格落實《運城市紀檢監察機關日常監督工作暫行辦法》《派駐（出）機構執紀監督監察工作試行辦法》等有關規定，按照《日常監督工作指導（試行）》抓好監督工作；
②抓好“三重一大”事前、事中、事後的監督，嚴格要求，規範程式；
③督促制定完善“兩個責任”、“三個清單”，用制度管人管事；
④每季度初下發監督工作清單，並對落實情況完成情況進行監督檢查；
⑤加強廉政提醒，通過開展談心談話活動，組織各聯絡單位赴警示教育基地開展集中教育，加強關鍵時間節點廉政提醒，通過微信群給各履行單位中層幹部傳送了廉潔資訊等，馳而不息糾正“四風”，盯緊老問題，嚴查“新花樣”。

已整改完成。

（28）監督執紀問責不細不深

堅持反腐敗鬥爭“零容忍”，不定期開展黨建工作、黨紀政務處分決定執行情況、扶貧工作、掃黑除惡工作、綜合執法情況等方面的專項監督檢查，深化運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違反中央八項規定精神和“四風”問題，重點查處不收手、不收斂的違紀違法行為。

已整改完成。

（29）超容積率審批

對涉及容積率調整專案，已向市國土資源局發欠繳土地出讓金提醒告知函；
對提醒後仍未繳納土地出讓金的企業，已凍結該專案的規劃業務辦理。

已整改完成。

（30）超審批建設

對欠繳配套費專案，已向欠繳配套費企業發催繳通知書，約談專案負責人；
對催繳後仍不繳納配套費的企業，已凍結該企業的規劃業務辦理。

（31）先建後批

對欠繳配套費專案，已向欠繳配套費企業發催繳通知書，約談專案負責人。目前已徵收到位181.3865萬元，下一步對催繳後仍不繳納配套費的企業，與司法機關協商溝通後，採取相應措施。

（32）批少建多

對涉及行政處罰的專案單位，已下達催交罰款通知書，按要求繳納，目前已處理完成2家，收繳罰款71.88萬元。對剩餘未按期繳納罰款的專案單位，進入司法程式，直至問題解決。

我局已與司法機關進行了溝通，因部分處罰專案超出了訴訟執行時限，待上級司法主管部門認定後啟動。為切實堵塞規劃審批、監管處罰等環節漏洞，進一步規範規劃管理工作，10月25日，我局研究制定了《關於調整容積率專案辦理規劃許可手續的有關意見》、《違法建設處罰制度》，對涉及調整容積率建設專案辦理手續、涉及罰款的處罰程式等內容進行了明確。

三、保持恆心韌勁，紮實推進巡察整改取得新成效

局黨組將繼續把巡察整改作為一項重大政治任務，不斷鞏固和擴大巡察整改成果，切實把巡察整改引向深入，推動規劃事業取得新進展新成效。

（一）進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。局黨組將進一步完善學習機制，充分發揮局黨組示範帶頭作用，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在學懂弄通做實上、在結合實際貫徹落實上下功夫見成效，努力將學習成果轉化為貫徹落中央、省、市決策部署、推動城鄉規劃事業高質量發展的強大動力和有力舉措。

（二）切實加強黨的建設，努力營造良好政治生態。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，不斷加強基層黨組織建設，加強和規範黨內政治生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會和談心談話等制度，切實強化黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，不斷激勵廣大幹部在“建設大運城”中體現新擔當新作為。

（三）壓實“兩個責任”，紮實推進全面從嚴治黨。局黨組按照市委的決策部署，切實落實主體責任，把全面從嚴治黨作為重要內容納入局領導班子議事議程，同業務工作一起研究部署、一起組織實施、一起檢查考核，推動工作任務落實，確保“兩個責任”和“一崗雙責”落到實處。始終把紀律挺在前面，層層壓實責任，督促各科室（下屬單位）充分履職，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。

（四）深化整改成果，推動巡察整改任務落實。局黨組將圍繞巡察組反饋的問題，進一步加強監督檢查，對基本整改到位的問題，注重鞏固成果，防止反彈回潮；
對正在整改的任務，加強跟蹤督辦，確保時間效果。堅持把巡察整改與中心工作結合起來，高標準完成創建黨建示範單位、重點工作承諾、3515重點專案等重點任務，以整改落實的新成果推動城鄉規劃工作高質量發展。

歡迎廣大幹部群眾對我局巡察整改落實情況進行監督。聯絡電話：2153028；
地址：運城市鹽湖區錦繡花城１號樓（辦公室）；
郵編：044000；
信箱：。

運城市規劃局黨組

2019年1月25日