市委巡察組關於巡察市發改委黨組的巡察報告

根據市委巡察工作統一部署，市委第四巡察組2018年3月20日至5月10日，對市發改委黨組開展了常規巡察。

巡察期間，巡察組堅決貫徹中央巡視工作方針和省、市委決策部署，把握政治巡察站位，突出堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，緊盯黨組織領導班子和黨員領導幹部，深入揭示黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面突出問題，緊抓“重點人、重點事、重點問題”，從嚴從實開展巡察監督。通過廣泛開展個別談話，受理群眾來信來訪，調閱有關檔案資料，深入瞭解情況，發現問題、形成震懾，順利完成了巡察任務。

7月5日，市委巡察工作領導小組聽取了巡察情況彙報,同意巡察組提出的意見建議，對市發改委整改工作提出明確要求。9月19日，市委書記專題會議聽取了九屆市委第三輪巡察工作綜合情況彙報，市委書記XXX作了重要講話，並對巡察整改提出要求。現將巡察情況反饋如下。

從巡察情況看，市發改委黨組認真學習貫徹中央精神，把握正確政治方向，積極落實市委各項部署要求，努力推進全市經濟健康平穩發展，各項工作取得較好成效。但在黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設及奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面也存在著不容忽視的問題。

一、巡察發現的主要問題

(一)關於黨的政治建設方面

1.學習貫徹落實黨的十九大會議精神不到位。結合邯鄲實際貫徹落實上還有差距，比如，十九大提出推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，但如何緊密結合邯鄲實際，把三大變革變成邯鄲實踐，還缺乏戰略性思考、全要素的調研、全方位的謀劃和典型的事例。學習貫徹黨的十九大精神沒有實施方案和學習計劃;有的黨員學習筆記和心得體會字型不一致，存在替抄替寫問題;部分黨員沒有學習筆記、心得體會;各支部沒有學習交流園地;有的支部沒有學習記錄。

2.發改委對全市經濟社會發展前瞻性調查研究、運籌謀劃智囊作用發揮欠缺。面對全市經濟發展質量效益不高，產業結構、能耗結構偏重，在傳統產業改造、服務業提檔升級、戰略性新興產業培育、重大基礎設施籌建上，主動為市委、市政府提出有特色、有亮點、事關全域性改革發展建議的能力存在短板。近三年撰寫調研性綜合報告僅6篇。

3.發改委黨組在推動經濟發展工作全域性上謀大事、抓大事的意識和能力有差距。在全市經濟爬坡過坎的關鍵時期，面對穩增長調結構，治汙染去產能的巨大困難和挑戰，在如何提高土地投資強度、拓寬融資渠道、培育和引進人才、優化營商環境等制約全市經濟發展的瓶頸上，聚力專題研究少，鮮有時間表、路線圖，為市委、市政府提供更加科學有效的思路有待加強。

4.主責主業專案工作擔當和推進存在諸多問題。一是專案前期費用過高。二是爭取和使用上級資金管理無序。三是大專案少，特別是能夠立市興縣的專案少。四是有些專案稽核把關不嚴，督查乏力，導致專案落空。五是對機關處室專案工作的考核激勵機制缺失。有的處室不願主動組織申報專案，怕出問題、怕擔責任，存有寧可不幹事也不能出事兒的思想。

(二)關於黨的思想建設方面

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入、不到位。學習缺乏系統性、全面性，學以致用不夠。在以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作上還需要下細功夫、實功夫。

2.抓黨員幹部思想教育不經常，造成幹部隊伍凝聚力不強、融合度不夠。對黨員幹部沒有開展經常性、針對性教育引導，導致黨員幹部隊伍缺乏集體榮譽感和一盤棋思想，大局意識、擔當意識不強。原物價局併入發改委近三年，物價、發改幹部輪崗交流少，溝通思想少，有的幹部甚至互相不認識，幹部隊伍缺乏凝聚力。

(三)關於黨的組織建設方面

1.選人用人工作不規範。執行《幹部任用條例》不嚴格，存在調整幹部不預審、試用期滿應轉正沒有履行相關程式、任前公示沒有“三齡一歷”，公示時間起算不准問題;黨組會議不是逐人表態;未註明試用期。幹部檔案專項稽核工作差距大，文書檔案問題較多;存在機關超編、超職數配備科級幹、混崗現象;缺乏科學完善的考核評價激勵機制，主要業務處室的考核優秀比例沒有服務性、後勤保障性處室優秀比例高。

2.抓黨建工作重部署，輕落實，完成規定動作不佳。中層以上幹部對應知應會的黨建基本知識掌握不熟練;3月23日黨員活動日沒有活動;近三年會議記錄中沒有民主評議黨員會議記錄;各基層黨支部不能按期換屆;機關黨務工作沒有公開;黨費不按月收繳;沒有公佈和報告黨費收繳、使用和管理情況。

(四)關於黨的作風建設方面

黨組對作風建設重要性認識不足，日常監管缺失，落實八項規定不嚴格，反“四風”缺力度，存在官僚主義、形式主義現象，聽彙報多，深入基層調研、指導協調解決問題不夠;存在以會議落實會議，以檔案落實檔案現象。服務意識不強，缺乏擔當精神。在專案的推進過程中，對服務專案、服務企業的有關政策跟蹤指導落實不夠。

(五)關於黨的紀律建設方面

1.違反工作紀律。一是機關人員執行紀律依然鬆懈，有的遲到、曠工，有的不簽到、代簽，有的公務外出單填寫不規範。二是價格執法不嚴格，執法程式不規範，部分價格處罰案卷不完善;個別案件未經立案、籤批等法定程式直接做出處罰決定書;有的執法依據不準確，處罰標準不到位。三是招投標監管不力，存在應招未招、違規評標、規避招標、專家評標行為不規範等問題。

2.財務管理方面違反工作紀律和違反廉潔紀律。存在資金管理混亂，“三公”經費高，違規發放福利補助，虛報冒領套取財政資金，公款私存等問題。

(六)關於奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面

黨組落實“兩個責任”不力，開展黨風廉政建設和反腐敗工作不紮實。黨組對黨風廉政建設工作重視不夠。三年來只召開一次廉政建設專題會。班子成員和各處室負責人“一崗雙責”意識不強。對黨員幹部的政治思想教育工作還有欠缺，提醒不夠，個別班子成員和處室負責人對分管工作的廉政風險點重視不夠，監督責任、廉政風險管控制度落實不到位。如：在開展基層“微腐敗”專項整治活動中，班子成員對分管部門主要負責人的談話流於形式，談話內容基本一致，沒有針對性。黨組對全面從嚴治黨宣傳教育重視不夠。未把全面從嚴治黨宣傳教育納入工作總體部署，開展全員廉政教育活動少，廉政知識普及不到位。

(七)黨組對全面工作核心領導作用發揮缺失是存在以上差距和問題的原因。一是黨組沒有做到專題研究貫徹落實市委、市紀委全會、市“兩會”、市政府年度工作會等重要的、全域性性會議精神。二是班子成員分工不均衡，責任模糊，班子成員之間交流少;針對工作薄弱環節提要求、明任務、壓擔子不及時;處室之間忙閒不一，苦樂不均。三是“三重一大”規定黨組執行不到位。主任辦公會替代黨組會現象明顯。四是執行民主集中制不嚴。領導班子會議流程，不能全面地體現民主集中制要求。五是民主生活會組織程式不嚴格，重形式，輕效果，質量不高。六是黨組對黨建工作重視不夠，三年中研究黨建工作的黨組會議僅兩次。“三會一課”等黨內生活制度只見部署，不見落實。黨組在研究基層黨建、“三嚴三實”、“兩學一做”等方面的會議記錄過於簡單，存在應付現象。七是忽視抓機關效能建設。機關工作人員的業務知識，工作技能長期得不到培訓。

對巡察瞭解的有關領導幹部線索和不良反映，我們已按照有關規定，移交有關紀檢監察機關和組織部門處理。會前也向黨組書記作了通報，並請黨組書記切實擔負起第一責任人責任，抓早抓小，區別不同情況進行妥善處理，領好班子，帶好隊伍。對巡察中幹部群眾反映的問題，希望有關同志認真自查，深刻反思，及時整改。

二、意見建議

巡察發現的問題，根本原因在於黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。發改委黨組要充分發揮領導核心作用，切實增強抓好黨風廉政建設的責任感和使命感。一是要高度重視領導班子成員和下屬單位領導幹部存在的廉政風險，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任。二是結合“兩學一做”學習教育，對黨的建設缺失、黨員管理不規範、黨員幹部教育不經常等問題開展專項整治，激勵黨員幹部敢於擔當、積極作為。三是對貫徹落實中央八項規定精神實施意見要重新梳理，在堅持中深化，嚴格對照落實。四是結合巡察反饋指出的問題和提出的意見建議，召開高質量專題民主生活會進行深刻剖析、對照檢查，研究制定整改措施，切實抓好整改落實。

以上反饋的意見，請發改委黨組高度重視，落實全面從嚴治黨要求，切實擔負起主體責任，按照市委巡察工作領導小組要求，認真研究反饋意見，抓好整改落實。

此次巡察期間，發改委黨組對巡察組的工作給予了積極支援和有力配合;各級領導幹部和廣大幹部群眾熱情關注和支援巡察工作，積極反映問題和情況;巡察工作聯絡組積極開展組織協調工作，有力保障了巡察工作的順利進行。在這裡，我代表市委第四巡察組對發改委各級黨組織和廣大幹部群眾給予巡察工作的大力支援表示衷心的感謝!