**縣落實省政府《關於開展消費扶貧促進精準脫貧若干措施》的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關於產業扶貧“要突出解決市場營銷問題，在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施，加快完善縣鄉村物流體系，推動特色產業持續穩定發展”的重要指示精神，加大我縣產銷對接，鼓勵引導社會各界消費來自貧困群眾的產品和服務，以消費促進貧困群眾增收，促進精準脫貧。根據省政府《關於開展消費扶貧促進精準脫貧若干措施》，結合我縣實際，特制定實施方案如下：

一、總體要求

以習近平總書記關於扶貧工作的重要論述為指導,堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界參與消費扶貧的積極性，切實解決我縣產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進農產品、畜產品、旅遊產品、勞務服務與市場需求有效對接；
促進產品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口增收脫貧；
促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌、對接大市場，增強自我發展能力，形成可持續增收長效機制。

二、實施範圍

以全縣126個貧困村為重點，以建檔立卡貧困戶為支援物件，以購買貧困群眾農特產品和服務為主要手段，鼓勵黨政機關、企事業單位，民營企業、社會組織積極跟進，社會各界廣泛參與，形成消費扶貧新格局。

三、主要方式

消費扶貧是社會力量參與支援脫貧攻堅的重要方式。要深化農業供給側結構性改革，以農業農村資源為依託、以一二三產融合發展為核心，延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，加強政策驅動，採取靈活多樣的消費扶貧方式，實現貧困群眾增收脫貧。

（一）“五進”對接承銷。經信（商務）部門搭建機關單位、企業、學校、醫院、軍營與貧困地區農產品供需對接平臺，鼓勵引導黨政軍機關、企事業單位、學校的食堂、餐廳選用貧困地區農產品、畜產品，雙方建立長期定向採購合作機制，引領全社會開展消費扶貧工作，要把好產品質量關，確保提供優質產品，積極組織舉辦集中採購貧困村農產品、畜產品活動。（機關事務管理局組織縣直機關單位、經信局組織企業、科教局組織縣內學校、衛計局組織各大醫院參加促銷會，購買貧困地區農特產品、畜產品）。農業部門要精心組織我縣名優產品、樣品參展備銷。農業、食藥監等部門對農特產品進行全程監控，確保質量安全。各方共同努力，促成供需雙方合作意向，實現對接簽約。（牽頭單位：經信局；
配合單位：縣農委、機關事務管理局、科教局、衛計局、食藥監）。

（二）龍頭企業帶銷。進一步完善貧困村扶貧產業“五有”機制，發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨幹企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用。在企業與貧困戶雙方自願的基礎上，由龍頭企業、骨幹企業、專業合作社對一家一戶貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標註冊，通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接，實現保值增值。完善企業與貧困戶的利益聯結機制，規範銷售利潤分成比例，維護雙方權益，形成長期合作關係，實現互利共贏。（牽頭單位：縣農委；
配合單位：縣扶貧辦）。

（三）宣傳推介展銷。發揮貧困村產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢，與有大宗需求的城市、縣份進行對接推介，建立直接銷售渠道。組織參加全國農業博覽會、山西農產品交易博覽會、燕山—太行山片區特色農產品產銷對接活動、“萬企幫萬村”消費扶貧展銷活動等，集中展示推介我縣貧困地區特色產品。由人社部掛職領導牽頭倡議，開展天鎮“山泉糧”進中直機關、進央企活動，在中央單位機關、生活區展銷促銷。（牽頭單位：縣農委；
配合單位：縣工商聯、縣委組織部）。

（四）商場超市直銷。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，在區域性品牌超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場、機場、車站等經營場所和公共場所醒目位置，開設貧困地區農產品銷售公益專區、專櫃，方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵各大超市、農產品批發市場等企業，優先採購貧困地區農特產品並給予價格優惠。鼓勵各大餐飲協會等社會組織優先購買貧困地區農特產品。（牽頭單位：縣商業局；
配合單位：縣農委、縣供銷社、縣工商質監局）。

（五）電子商務營銷。支援發展“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”的直採直銷模式，積極推銷貧困地區特色產品。鼓勵貧困地區搭載阿里巴巴、京東、蘇寧、供銷e家等大型電商平臺，建立我縣扶貧專賣店、產品體驗店和扶貧頻道，銷售農特產品。鼓勵在百度等知名網站宣傳推廣貧困地區產品品牌，擴大影響力、知名度。發揮縣內樂村淘、農芯樂等電商平臺的作用，擴大貧困地區農產品銷售規模。發生較大規模農產品滯銷賣難時，及時推動電商企業開展農產品應急促銷。（牽頭單位：縣經信局；
配合單位：縣農委）。

（六）基地認領訂銷。支援我縣骨幹企業積極與各大知名營銷企業、產品需求主體對接，建立農特產品生產基地，搭建訂單銷售平臺。創新社會大眾消費扶貧理念，釋出名優特產品產地資訊，倡導黨政機關幹部、社會組織、愛心企業、城市人群到農產品原產地，認領貧困群眾土地、經濟林、養殖等“種養加”專案，體驗消費扶貧，實現社會愛心消費與貧困群眾脫貧需求精準對接。適時召開全縣基地認領訂銷現場推進會，學習借鑑推廣婁煩縣“綠色家園”土地認領、岢嵐縣認養柏籽羊、隰縣認種梨樹等做法。（牽頭單位：縣扶貧辦；
配合單位：縣農委）。

（七）旅遊帶動促銷。引導我縣特色產品進景區、進賓館、進飯店，在縣內旅遊景點設立貧困地區農特產品專區，打造具有天鎮特色的農產品、手工藝品、畜產品等旅遊產品品牌，進行推介宣傳銷售。在鄉村旅遊扶貧示範村設立扶貧產品購買點，打造“農業觀光+旅遊購物”等扶貧產業鏈，構建“遊、購、娛、吃、住、行”一體化旅遊格局，吸引旅遊者體驗天鎮縣產品與服務。結合實施鄉村旅遊扶貧示範村專案建設，支援旅遊企業與有旅遊資源的貧困村進行對接，為鄉村旅遊扶貧示範村提供營銷整體方案，做大做強休閒觀光農業、生態旅遊、紅色旅遊、特色文化旅遊和康養專案，實現旅遊扶貧與消費扶貧的高度融合。（牽頭單位：縣旅遊局、配合單位：縣農委）。

（八）幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶幹部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底，組織參加農產品展銷會、商品貿易博覽會，積極搭建營銷平臺。發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶物件產品進行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產品，拓展銷售渠道。樹立“買貧困地區產品，獻扶貧濟困愛心”理念，鼓勵幫扶單位、幫扶幹部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品，在機關、單位設立幫扶村產品特色超市，通過購買貧困地區產品增加貧困群眾收入。（牽頭單位：縣委組織部）。

（九）勞務就業推銷。培育發展貧困地區特色勞務品牌，培訓輸出貧困地區勞動力，帶動貧困勞動力轉移就業。加強崗位資訊對接、崗前技能培訓、勞務權益保護等服務，提高勞務輸出的組織化程度，建立勞務輸出對接平臺，開展勞務協作，促進貧困地區優質勞動力轉移就業。積極對接省內大型企業在我縣招工，優先解決貧困勞動力就業問題。鼓勵各類企業到貧困地區舉辦專場招聘會，促進我縣生源地高校畢業生就業。組織勞動密集型企業到貧困地區投資辦廠、實施生產加工專案分包，建設扶貧車間、加工點等，促進貧困勞動力就地就近就業。（牽頭單位：縣人社局；
配合單位：縣扶貧辦）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要把消費扶貧做為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，切實把工作任務落實到部門、落實到責任人。各相關部門要依據職責，採取有效措施，紮實做好貧困地區農產品產銷對接工作；
各鄉（鎮）人民政府要大力開展好消費扶貧工作，搭建產銷對接平臺，組織開展多種形式的農產品營銷活動，做好農產品認定、推薦工作，實行產品名錄制度，保證產品質量，積極參加各類營銷活動。要充分發揮鄉村兩級幹部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實落細。

（二）強化政策支援。落實好財政部、稅務總局的各項稅收減免優惠政策。在貧困地區產品深加工企業基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環節，給予政策性扶持和引導。按照人力資源社會保障部、財政部加大就業扶貧政策支援力度的要求，對參加職業培訓的貧困勞動力，對企業、農民專業合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓的，對企業吸納貧困勞動力就業的，對組織勞務輸出的服務機構、勞務經紀人等，落實現有補貼、補助政策。

（三）培育優質品牌。縣農委、縣工商質監局鼓勵縣內外農業品牌企業、龍頭企業、骨幹企業、農民專業合作社等生產經營主體在我縣建廠或設立分支機構，引進先進技術和品牌資源，推廣新型生產經營模式，帶動貧困戶開展訂單式農業、標準化生產、品牌化營銷。用好我縣地理標誌產品、有機產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策，推進我縣“三品一標”建設，對特色優質農產品認證在費用上給予一定減免，引導和支援貧困地區開展綠色、有機、地理標誌農產品認證，打造我縣名特優產品區域品牌。特別是加大力度宣傳打造我縣“山泉糧”區域公共品牌，讓更多的農產品藉助這一縣域公共品牌，走向市場。

（四）注重質量誠信。要遵循市場價格規律，建立農產品產銷對接雙向競爭機制，實行議價銷售模式。要樹立誠信經營促脫貧理念，提供質優價廉的產品，確保消費者購買到放心滿意產品。縣食藥監局、縣工商質監局要強化質量安全督查和檢驗監測，建立農產品追溯機制，發放追溯標識，獎優罰劣，提高產品質量安全保障能力。要加大市場管控力度，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取私利行為。相關職能部門要加強行業管控，防止出現拖欠貨款的行為。

（五）宣傳推介引導。縣委宣傳部、縣扶貧辦要充分運用報刊、電視、廣播和網路等媒體，加大推介力度，加快提升扶貧產品品牌效益和市場知名度。加大消費扶貧引導力度，培育社會大眾消費扶貧獻愛心理念，選樹一批好的機關單位、企業、合作社、誠信貧困戶進行宣傳表彰，營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。