關於推進農村沼氣建設的實施方案

農村沼氣建設是社會主義新農村建設的重要內容,對於緩解農村能源供需矛盾,保護生態環境,減輕環境汙染,控制疾病傳播,改善農村居住環境和農民生活條件,提高農民生活質量,增加農民收入具有十分重要的意義,20XX年已被省人民政府列為為人民群眾辦的12件實事之一。近幾年來,我省的農村沼氣建設,通過試驗示範帶動逐步向規模化發展,到20XX年底,全省沼氣建設數量由20XX年的幾千戶發展到20萬戶,年增收節支達到2.7億元以上,戶均增收節支1200-1500元,經濟和社會效益日益顯現。但是整體發展速度較慢,目前全國已發展沼氣2260萬戶,佔到適宜農戶的15.3%,發展好的省沼氣建設數量已達到適宜農戶的36%,而目前我省沼氣建設數量只佔到全省適宜農戶的7.7%,比全國平均水平低7.6個百分點,與發展快的省比相差更遠。因此,地方各級人民政府要從統籌城鄉經濟社會發展,促進農村結構調整,發展農村經濟,增加農民收入的高度,推進農村沼氣建設。現提出如下意見。
　　一、農村沼氣建設的指導思想、基本原則和目標任務
　　(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以全面建設小康社會為目標,認真貫徹落實中央提出的建設社會主義新農村的戰略決策,堅持農村沼氣建設與節約能源、治理環境、建設生態相結合,與扶貧開發相結合,與調整農業產業結構、增加農民收入（）相結合,與提高農民群眾生活質量相結合,與鞏固退耕還林、還草成果相結合,科學規劃,合理佈局,加強全省農村沼氣技術推廣機構管理能力建設和服務體系建設,推進沼氣事業的發展,進一步開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用研究和推廣,為建設充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西做出新貢獻。
　　(二)基本原則。一是堅持統籌規劃,分步實施,講求實效的原則;二是堅持按客觀規律辦事,因地制宜,群眾自願,穩步推進的原則;三是堅持建設與管理並重,除害與興利並舉的原則;四是堅持推進沼氣建設與解決農民生計和增加農民收入結合的原則;五是堅持沼氣工程建設與服務體系建設同步進行的原則。
　　(三)目標任務。“十一五”期間,新增沼氣使用者115萬戶:其中新建戶用沼氣106萬戶,新建小型沼氣工程500處、大中型沼氣工程100處,解決9萬戶集中供氣。使全省沼氣使用者總量累計達到130萬戶,佔全省總農戶的20.9%,適宜地區沼氣使用者平均達到40%以上,最高達到80%以上,每年新發展20萬戶以上。建成1個省級農村可再生能源綜合技術服務及實訓基地、115個縣級服務站,全省持證技工人數達到2.6萬人。
　　二、農村沼氣建設的工作重點
　　根據全國農村沼氣建設總體規劃,結合我省實際,以縣為基本單元,以戶用沼氣和規模化沼氣工程為重點,按照區域佈局,集中連片,綜合開發,因地制宜,整體推進。
　　(一)加大農村沼氣示範和建設力度
　　“十一五”期間,是國家加大農村沼氣建設投入力度的重要時期,要抓住機遇,積極爭取國家的支援,認真實施好國家在我省的農村沼氣建設示範專案;在此基礎上,結合新農村建設,每年在全省2000個重點推進村內因地制宜推廣沼氣技術,促進改廚、改圈、改廁,促進農村生活環境整治和農村人居環境的改善。在養殖分散的村發展戶用沼氣,在養殖規模較大的村或規模化養殖小區等有條件的地方大力推廣建設大中型或小型沼氣工程。同時,每年要啟動一個沼氣化市、五個沼氣物業化管理試點縣,通過典型示範帶動全省農村沼氣建設快速發展。
　　(二)推廣先進的實用技術和模式
　　各地要結合當地的氣候和區域經濟特點積極引進、大力推廣各種先進的實用技術和模式,到20XX年,全省適宜地區平均40%的農戶要普及先進實用的模式和技術,60%以上的規模化養殖場要建成大、中、小型沼氣集中供氣工程。在建設過程中,要嚴格按照標準和規範管理,確保取得較好的經濟效益和社會效益。
　　(三)加強農村沼氣管理和服務體系建設
　　地方各級人民政府在大力發展農村沼氣的同時,要認真做好相關管理和服務工作。一要建立健全沼氣後續管理和服務體系。今後幾年內,省級要建立和完善農村可再生能源綜合技術服務及實訓基地,各縣要建立沼氣技術服務站或技術服務中心,鄉(鎮)、村要建立服務網點,使技術網路覆蓋全省。二要加強沼氣技術隊伍建設。全省各縣(市、區)沼氣持證技工人數與沼氣使用者的比例達到1:50,戶用沼氣建設逐步實行專業化施工、標準化建設、網路化管理、物業化服務。大中型沼氣工程必須由有資質的單位設計、施工和監理。三要逐步實行沼氣技術有償服務。服務初期,政府應給予一至兩年的扶持,有條件的縣要鼓勵個人領辦沼氣技術服務企業。各市、縣(市、區)要加大對農村沼氣管理和服務體系建設的投資,確保農村沼氣持續發展,確保農民持續受益。
　　三、農村沼氣建設的保障措施
　　(一)加大宣傳,提高認識。地方各級人民政府主要領導要把沼氣建設提高到落實科學發展觀和建設社會主義新農村的高度加以認識,真正把沼氣建設作為政府農業和農村工作的重要工作來抓;同時要利用報刊、廣播電視等多種形式積極宣傳、發動群眾,加大農村沼氣示範建設力度,使群眾真正看到好處,得到實惠,使這項工作真正成為農民群眾積極參與的“民心工程”、“環保工程”。
　　(二)加強領導,落實責任。從市到縣(市、區)、到鄉(鎮)各級政府都要把農村沼氣建設列入議事日程,作為一件大事來抓。要結合當地實際,科學編制本地區的沼氣建設規（）劃。要將沼氣建設後續管理作為一項長期的任務一任接著一任抓,定期檢查,接受社會監督,並將建設管理和使用情況作為政府績效考核的內容。考核、獎懲的具體辦法由省人事廳、省農業廳商相關單位制定。
　　(三)政策扶持,促進發展。“十一五”期間,省人民政府將在足額撥付配套資金完成國家沼氣國債專案建設任務的基礎上,每年從省級預算內拿出一定的專項資金安排沼氣建設和服務體系建設以及專案管理,同時出臺相應優惠政策,對從事沼氣工程施工和相關技術服務的企業,按照國家有關政策給予稅收優惠。各市、縣(市、區)也要按照國家和省規定的配套比例和要求,足額落實配套建設資金和管理工作經費(不低於專案投資的3%),同時,根據當地的實際情況,在資金投入、貸款、物資供應等方面制定發展沼氣的優惠政策,並積極引導、充分調動和鼓勵社會資金參與農村沼氣建設。
　　(四)加強管理,規範建設。一是規範專案管理。大中型沼氣專案的建設管理要納入基本建設專案管理程式,在專案立項、規劃、用地、開工建設等環節加強管理,嚴格責任追究制度。同時,認真執行農業行業沼氣工程建設相關標準,建立專案投產運營、後續維護及服務保障體系;對於戶用及小型沼氣專案實行專案法人負責制,嚴格實行施工人員持證上崗,嚴格按標準施工,並加強後續服務管理。二是規範安全執行。沼氣池及沼氣的維修和使用要嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定執行,大力開展沼氣安全生產和使用宣傳,教育技術管理幹部、企業管理人員、持證技工和沼氣使用者樹立科學嚴謹的工作態度和規範安全的操作執行觀念,確保安全高效執行。
　　(五)明確職能,強化監督。各級農業行政主管部門的農村可再生能源機構是農村沼氣建設管理、技術推廣的職能部門。農業行政主管部門要在農村沼氣建設標準、培訓鑑定、施工管理、竣工驗收、安全使用等多方面建立完善的工作制度。各地政府的發展改革、財政、科技、建設、環保、衛生、畜牧、審計等部門和共青團、婦聯等組織要密切配合,各司其職,強化監督,確保沼氣建設穩步發展。