在全市工業大會上的講話材料

這次會議的主要任務是，深入貫徹市委x屆x次全會和市x屆人大x次會議精神，總結2019年工業經濟發展情況，安排部署2020年工作重點，動員全市上下聚焦聚神聚力，毫不動搖地堅持工業立市戰略，加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展。剛才，會議通報表彰了先進單位和星級企業，我代表市委、市政府，向受表彰的單位和企業表示熱烈的祝賀，向全市企業家和奮戰在工業戰線的同志們表示衷心的感謝!希望大家相互學習、再接再厲，推動各項工作取得更大突破。x同志全面總結了2019年工業經濟工作，安排部署了2020年工作，我都同意，請大家抓好落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績、正視問題，增強推動工業高質量發展的責任感和緊迫感

2019年，在外部經濟環境異常嚴峻、內部結構矛盾凸顯、區域競爭日益加劇等多重壓力下，我們充分發揮工業的壓艙石和穩定器作用，把加快產業結構優化升級作為推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系的重要抓手，全市企業家和工業戰線上的同志們緊緊圍繞省市關於工業高質量發展的工作部署，迎難而上，主動作為，推動工業經濟呈現出可喜變化，為全市發展做出了重要貢獻。一是“質”“量”同步提升。……實踐充分證明，我市近年來推動工業發展的思路和舉措是符合實際的，先進製造業專業園區建設等工作得到省委、省政府的充分肯定，只要按照既定部署堅定不移抓下去，就一定能夠取得更大突破。

肯定成績的同時，也要清醒認識到，我市工業經濟發展面臨的形勢依然複雜，還面臨不少困難和問題：一是外部環境嚴峻複雜。全國工業經濟下行壓力加大，去年我國工業增加值增長5.7%，同比下降0.9個百分點;去年12月官方製造業PMI為49.4%，為28個月最低值，自2016年8月以來首次跌破榮枯線，落入收縮區間。特別是美國推行單邊貿易保護主義，對世界經濟秩序造成強烈衝擊，也給中國製造業發展帶來挑戰，我市裝備製造、銅加工等行業受到不同程度影響。二是轉型升級任務艱鉅。我市產業結構、技術結構、組織結構、佈局結構不優，儘管近年來引進華為、中紡院綠色纖維、平煤國能鋰電、豫氫動力、新鬆機器人等大批高質量專案和創新平臺，但達產見效還需時日。目前多數企業處於產業鏈前端、價值鏈低端、創新鏈末端，位於垂直分工的中下層，戰略性新興產業比重僅佔10.4%。三是風險隱患不容忽視。存在“失速”風險，去年工業經濟指標表現良好，一定程度上得益於原材料基礎產業價格上漲，今年受美國加徵出口關稅、經濟下行壓力加大、環保提標等多種因素影響，汽車零部件、化工、造紙等行業的部分企業出現經營困難，特別是工業投資大幅下滑，工業下行壓力加大。存在“失衡”風險，我市建材、煤電、造紙、化工等高耗能、高排放行業佔工業比重高達三分之一，隨著環保政策趨緊和容量接近飽和，這些產業的轉型已由“任重道遠”變為“迫在眉睫”，留給我們的時間和空間越來越少，通過“傷筋動骨”實現“脫胎換骨”已成必然選擇。受擔保鏈影響，部分企業尚未完全起死回生，不僅流資緊張、新專案無法實施，一些賬期較長的訂單也被迫放棄，造成產能閒置、效益下滑。存在“失勢”風險，暫時失衡可以調整優化，暫時失速可以加壓提速，但最可怕的是失勢。中央提出“六穩”，其中一條就是穩預期，穩預期說到底是穩信心。信心來自於對經濟走勢的理性判斷，也來自於適時應變的精準施策，只有穩定的市場預期和社會預期，投資才能穩住，群眾消費信心才能穩住，金融、就業等領域的穩定才有基礎。存在安全風險，我市危險化學品生產企業佔全省四分之一，重大危險源數量較多，部分危化企業的管理水平與高標準要求相差較大，安全生產壓力較大。

工業化是現代化不可逾越的階段，工業現代化是現代化的核心內容。發達國家和地區第三產業發達，但都是第二產業迂迴化、分工化和高階化的必然結果，知識經濟的載體也是工業特別是先進製造業，無論何時，工業的主導地位、引擎地位、戰略地位都不會改變。建國後，黨領導全國人民之所以節衣縮食建立自己的工業體系，因為這是民族走向復興的內在要求。沒有工業特別是製造業的支撐，一個國家、一個城市就挺不起腰桿。當前，以網際網路、物聯網、雲端計算、大資料、人工智慧、新能源技術等為代表的新一輪產業革命正在迅速而又深刻影響著全球製造業格局。為搶佔產業競爭制高點，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，對先進製造業進行前瞻性佈局，今年2月德國發布《國家工業戰略2030》，強調堅持以製造業為基礎的發展模式;美國近期釋出先進製造業領導力戰略，聚焦發展人工智慧、先進製造、5G技術等關鍵領域;日韓等國也先後釋出製造業轉型計劃。今年，中央經濟工作會議把推動製造業高質量發展放在全年七項重點工作之首，強調製造業是立國之本、強國之基，在戰略層面對建設製造強國作出部署，實施更大規模的減稅降費政策，4月1日起製造業等行業增值稅稅率由16%降至13%。通過降低增值稅稅率、企業社保繳費比例等措施，減輕企業負擔。此外，國家還在基礎設施領域、製造業技術改造和裝置更新、專案用地、專項債券、信貸資金支援等方面，出臺了一系列政策檔案，這些政策措施將進一步促投資、擴內需，也為我市推進工業高質量發展提供了重要機遇，我們要堅持新發展理念不動搖，堅持工業強市的戰略不動搖，堅持高質量發展的方向不動搖，堅持開放帶動不動搖，搶抓機遇，加快工業發展方式轉變、結構轉型、動能轉換，努力在新一輪競爭中搶佔先機。

二、突出重點、把握關鍵，打好工業經濟轉型升級組合拳

通過近年來的實踐探索，我市工業發展方向已明、路子已清，剩下的就是抓落實。今年形勢特殊、任務特殊，面臨既要穩企業又要去產能、既要減稅費又要保民生、既要穩增長又要抓環保等多重任務，我們要在穩增長的基礎上，把市委、市政府既定的思路和舉措落實落地落細，加快推動工業高質量發展。

(一)守住穩增長這條底線，全力保障工業經濟平穩執行。穩增長是一項重大政治任務，穩增長的核心是穩工業，穩住了工業，實現全年穩增長的目標就有了基礎和保障。要堅持問題導向，創新思路舉措，提高服務企業的實際效果。幫助企業擴大市場。發改、工信等部門要精心組織，深入開展產銷對接，引導企業與電商融合發展，引導企業融入國際國內一流企業供應鏈。對需求不足的行業，要指導企業採用供應鏈管理新模式，通過抱團取暖，形成鏈式競爭優勢，幫助企業擴大市場佔有率。做好要素保障。今年煤電油運等條件相對寬鬆，比較突出的問題依然是資金。發改、工信、金融等部門要組織金融機構和企業完善資訊溝通和徵信機制，增強銀企互信，搭建金融、證券、基金等中小企業對接平臺，加大對先進製造業的融資支援力度。推動企業由間接融資向直接融資轉變，由以債權融資為主向以股權融資為主轉變，由單一的銀行貸款向複合式多元融資轉變，避免債務結構出現期限錯配和利率錯配。全面推行工業用地彈性出讓制度，降低用地成本。精準管控。環保管控措施要進一步精準精細，推行綠色排程，決不能簡單搞“一刀切”，既要確保汙染減排嚴格到位，又要做到專案建設的精準管控，儘可能為綠色企業增加開工時間。抓好睏難行業企業轉型。支援現有企業發展壯大成本最低，引進企業成本次之，新上專案成本最高，要重視現有企業發展，加快推進現有企業改造提升，推動“裝置換芯、生產換線、機器換人”。要堅定不移貫徹落實“八字方針”，深化供給側結構性改革，推動水泥、傳統煤化工行業轉型，助推汙染防治攻堅;同時要研究行業龍頭企業解困措施和預案，確保不發生大的風險。要引導企業深化內部改革，抓好降本增效，加強精細化管理和運營成本綜合管控，嚴控資金風險。

(二)把握供給側結構性改革這條主線，加快推進製造業高質量發展。結合新鄉實際，深入落實“八字方針”，持續立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強載體，加快供給側結構性改革，推動製造業高質量發展。

一是加快先進製造業專業園區建設。要提升“一臺兩器”建設水平。打造創新平臺、融資平臺、轉化平臺、開放平臺，爭取中鐵裝備隧道隧道工程專用裝置研究院、亦創生物醫藥產業研究院建成投用;加快推進資訊通訊專業園加速器、中關村e谷(新鄉)創新創業基地等專案建設;推動中國電波科技城、電池及電動車專業園區孵化器等專案落地開工。要加強融資平臺和產業基金建設，財政部門要抓緊整合資源，設立層級高、規模大的園區建設母基金，各縣區要積極參與，設立子基金。要抓好重點專案建設。加快匠芯動力電池梯次利用、中鐵隧道硬巖掘進機等專案建設，爭取資訊通訊專業園區智慧製造產業園、動力電池專業園區高能鋰電示範線、過濾產業園部分廠房、超細旦氨綸二期等專案年內竣工投產。要儘快完成各項審批手續，確保雪人股份新能源裝備製造產業園落地開工;確保華大基因順利落戶生物與新醫藥專業園區。深化智慧家電專業園區與康佳集團的合作，加快推進空調生產基地建設。中國電波科技城、新鄉機器人產業園、“中國製造2025”新鄉(原陽)示範區等園區要加快推進規劃、基礎設施建設、招商等工作，建立專班，力爭在基礎設施和產業專案建設上取得較大突破。省委、省政府高度重視中國電波科技城、新鬆機器人產業園兩個專案，各級各部門要全力服務專案建設，做好要素保障，加快專案實施。

二是推動企業提質增效。加快培育大企業(集團)。完善大企業培育計劃和企業家培育計劃，推進精準服務、精準支援、精準培育。提升新航集團、衛華集團、心連心集團、白鷺投資集團、科隆集團、銀金達集團、中鐵隧道等企業綜合競爭力和勞動生產率，培育一批具有國際競爭力的一流製造企業。公眾號逍遙文稿整理，支援康佳集團抓好新飛電器生產經營和研發能力建設，力爭通過三年努力，新飛電器重新成為國內一流家電企業;支援華蘭生物爭創國內一流新型醫藥產業基地;支援科隆新能源、瑞豐新材、天力鋰能、衛華集團等企業在A股上市。扶持中小微企業發展。落實減稅降費政策，健全中小微企業發展政策引導體系，根據初步測算，今年對小微企業降稅減費、增值稅率降低、社保繳費率降低等影響我市稅費減收39.9億元，其中地方級稅收16億元，非稅收入0.8億元，社保費等減收5.2億元，各級各部門要牢固樹立過緊日子思想，各級財政要搞好保障，放水養魚，困難再多也要把這件大事辦好。要進一步推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，力爭100戶小微企業新升為規上企業，支援更多“專精特新”中小企業和單項冠軍企業成長壯大。引導企業建立現代企業制度。加強企業體制創新、機制創新、管理創新，引導企業制定符合自身實際的金融戰略、創新戰略、品牌戰略，提升資本運作能力、創新能力和品牌建設水平，推動管理水平不斷提高、品牌影響力不斷增強、行業地位不斷提升。要推進品牌創新。實施精品培育工程，著力培育、提升、復活一批新鄉品牌，鼓勵和引導企業爭創中國馳名商標，推動新鄉產品向新鄉品牌轉變、新鄉製造向新鄉創造轉變。

三是藉助“三大改造”，推動傳統產業轉型升級。我市傳統產業佔比超過三分之一，改造提升傳統產業具有巨大潛力和市場空間。要堅持創新思維、市場機制、改革辦法、法治手段相結合，對水泥、造紙、煤化工等傳統產業降總量、延鏈條、優結構、減排放，主動壓減過剩產能，持續淘汰落後產能，確保落後產能應退盡退;要通過“三大改造”，推動企業“裝置換芯、生產換線、機器換人”，通過產業鏈再造和價值鏈提升，擴大中高階產品比重，提高產品附加值。推動智慧化改造。加快科隆新能源、銀金達等省級智慧車間、智慧工廠試點建設。推進豫北轉向系統、豫新汽車空調等國家智慧製造新模式專案。支援新鬆機器人產業園、正大航空無人機等智慧裝備專案建設，推動中鐵隧道、中紡院綠色纖維、華蘭生物等企業申報2020年國家智慧製造專項。推動綠色化改造。將企業生產與打好汙染防治攻堅戰相結合，強化綠色管理、綠色排程，開展綠色製造體系建設。鼓勵企業進軍節能環保產業，推動環保裝備製造業做大做強。實施能效、水效領跑者行動，持續開展水汙染防治重點行業清潔生產技術推廣。推動技術改造。鼓勵企業引進、消化和吸收國內外先進技術，加快新產品開發，在重點領域關鍵核心技術方面實現突破。要繼續挖掘、收集、入庫新的技術改造專案，加強跟蹤服務，實施動態管理，確保抓出實效。推進重大示範專項工程。持續推進新能源電池、電子資訊、現代紡織、裝配式建築、文旅康養、生物育種“六大專項”建設，鍥而不捨、持之以恆抓出成效。

(三)扭住動能轉換這個核心，加快培育“一區四園四叢集”。依託自創區，加快建設“一區四園四叢集”。完善企業創新鏈，形成創新平臺—孵化器—加速器—高新技術企業—產業園區的創新鏈條，把各類創新主體扶上馬、送一程。新建中科院數字經濟技術產業研究院、河南省電波國際聯合實驗室等研發機構，加強河南電池研究院研發能力建設。加快建設中國(新鄉)智慧財產權保護中心，申建國家級智慧財產權運營中心。堅持科技創新、制度創新兩個輪子一起轉，將自創區政策在產業集聚區和先進製造業專業園區複製推廣。推進新鄉創新谷、863科技產業園、中國電波科技城、中紡院中原分院、河南工業技術研究院碳纖維產業園等重大創新載體建設。發揮高新區的引領作用，大力培育和發展新能源汽車、生命科學與生物技術、軍民融合和大資料產業叢集。

(四)把握融合發展這個趨勢，推進“三大融合”。融合是現代產業發展的顯著特徵，也是推動製造業高質量發展的有效途徑。推進資訊化與工業化深度融合。引導企業開展兩化融合管理體系貫標工作，加快網際網路環境下業務創新和組織變革，增強企業資料驅動、網路協同、精細管理等能力;組織實施“企業上雲”戰略，根據企業不同發展階段，推動企業基礎設施上雲、裝置上雲、管理上雲、服務上雲;加快第五代移動通訊技術建設和商用程序，依託華為新鄉雲資料中心、大資料產業園等平臺，加快泰隆電力、中譽鼎力等工業網際網路建設。推進製造業與服務業深度融合。支援大樹家居、大班傢俱發展大規模個性化定製，推廣衛華起重遠端運維服務、長城機械總整合總承包、心連心化肥供應鏈管理等新型製造模式。推進軍民融合。推進重大關鍵技術“卡脖子”問題的攻關研究，依託新航集團、中電科22所、中兵通訊等企業，加快“一基地三園區”建設，打造以航空機載裝置、資訊通訊、機電裝備、新能源產業為主的軍民融合產業基地。

(五)盯住營商環境這個關鍵，合力打造最優營商環境。市場主體選擇投資目的地取決於要素益本比、產業配套能力、創新能力、營商環境等條件，要切實把營商環境作為發展的命門要穴，為企業發展當好“保安”、做好“保姆”、當好“紅娘”。營造便捷高效的政務環境。持續深化“放管服”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，推進工商登記全程電子化，加強行政審批流程再造、全程監控、紅燈報警、密切協同、明責問責，最大限度降低制度性交易成本。推進企業投資專案承諾制，爭取企業辦事“只進一扇門、最多跑一次”。營造公正透明的法治環境。依法保護企業家正常經濟活動，嚴厲打擊各種侵害企業權益的行為，構建“親”“清”政商關係;深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣等擾亂市場秩序的違法行為，讓企業家放心投資、安心經營、舒心生活。健全人才資源支撐體系。堅持“不求所有，但求所用”，探索在國內外建立人才聯絡工作站等方式，引進一批高層次領軍人才和團隊。推進校企合作和產教融合，支援企業與院校聯合開展技能人才培訓，大力弘揚工匠精神。落實“1+3”創新人才政策，加快建設一批人才公寓，學習合肥的“兩把鑰匙”經驗，爭取引進人才、留住人才，確保人才隊伍總量和結構雙提升。

三、堅持改革開放創新，持續增強工業經濟發展的活力和競爭力

(一)持續深化改革。推進國企改革，上半年完成“殭屍企業”掃尾工作，確保破產清算到位、債務處置到位、人員安置到位;儘快完成剝離國有企業辦社會職能工作和全民所有制企業公司制改革，做好市公路、房管、糧食等系統局委屬國有企業及市公交總公司等企業公司制改革。要做好有技術、有產品、有市場但債務沉重的企業破產重整工作，做好家族式企業的公司制改革工作。健全新鄉投資集團、白鷺投資集團等國有企業法人治理結構，做大做強國有資本，實現管企業向管資本的轉變。

(二)不斷擴大開放。當前技術迭代週期日益縮短、市場更新速度不斷加快、企業發展成本日益高企，招商引資不僅要拼政策，更要拼實力、拼要素。要把工業用地收儲、標準廠房建設、創新平臺打造、投融資平臺建立、產業基金設立作為招商引資的重要抓手，把產業新城招商、園區一級開發招商作為對外開放的戰略工程實施，絕不能讓專案等要素，要讓要素等專案，形成招商環境比較優勢。有擴張能力的企業要探索在發達國家併購具有先進技術和自主智慧財產權的科技型企業，進而在新鄉設立分公司，實現高技術的“暗度陳倉”。要緊盯產業鏈的終端、價值鏈的高階、創新鏈的前端，著力引進發展潛力大、關聯程度高、帶動能力強的強鏈、延鏈專案，今年每個縣(市、區)至少新引進或擴建一個投資10億元以上、三個5億元以上的產業專案，以高水平開放推動高質量發展。要持續辦好高校院所(河南)科技成果博覽會，將其打造成為我市招才引智、科技創新、對外開放的金字招牌。

(三)著力推進創新。加強科技創新。以自創區建設為載體，深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、政產學研金深度融合的技術創新體系，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈提升產業鏈。加強高校院所和民營企業創新合作，支援創新人才在高校院所和企業之間雙向流動。每個縣(市、區)至少引進1家以上高校或科研院所，設立或共建研發平臺、產業研究院等創新平臺。推進體制機制創新。總結推廣各專業園區行之有效的做法，特別是綠色纖維、資訊通訊專業園區採取“產業辦+公司”模式，生物與新醫藥、新能源汽車和航空航天軍民融合科技專業園區採取薪酬與工作績效掛鉤等激勵措施，激發了幹部職工幹事創業熱情，各園區要認真學習借鑑，持續提高要素集聚、人才引進、創新生態培育能力。加強產品創新。順應消費升級需求，加大高階產品研發力度，鼓勵企業開展個性化定製、互動式營銷、柔性化生產、服務化製造。加強模式創新。引導企業藉助網際網路、物聯網、大資料、雲端計算等新技術，進行產業融合和模式創新，不斷培育新的增長點。

(四)健全推進機制。對先進製造業專業園區建設、重大工業專案建設、大企業(集團)培育等重點工作，健全完善領導分包、周例會、月講評、月集中開工、季檢查、半年觀摩、年底總評等專案推進機制，各縣(市、區)要探索建立相應制度，確保各類專案按時間節點有序推進。重點工作要建立任務清單、問題清單、責任清單和專案專班專人專責的“三單四專一臺賬”機制，領導幹部要掛帥出征、掛圖作戰、掛牌督辦，及時為企業排憂解難。要健全考核機制，對重點工作一月一通報、年終算總賬。要強化問責機制，緊追不落實的事，深究不落實的人，推動經濟工作一切圍繞專案轉、一切圍繞企業幹，實現專案建設的大突破、工業經濟的大發展。

今天一批企業家也參加了會議，藉此機會，與各位企業家交流幾點意見。長期以來，我市企業家主動融入全市發展大局，敢於創新，精於專業，甘於奉獻，為新鄉經濟社會發展做出了突出貢獻。實體經濟是新鄉的本錢，是新鄉經濟社會發展的根基，市委、市政府會竭盡全力為大家在創新、轉型和要素保障等方面服務，幫助大家攻克更多的難題，推動企業做強做大。同時，企業在搶抓新時代發展機遇的同時，也要義不容辭地履行和承擔責任。要履行發展責任，企業要為社會創造價值、為國家創造就業和稅收、為投資者創造回報、為員工創造福利，就必須把發展的事辦好。企業家是生產要素的組織者、使用者和支配者，要結合各自實際落實新發展理念，加快轉型升級，承擔推進經濟發展的神聖使命。要履行生態責任，生態責任意識的強弱、責任履行的好壞，彰顯企業的格局，彰顯企業的社會責任和良知，要增加環保投入，改進工藝流程，降低汙染物排放，為全市汙染防治攻堅戰貢獻力量。要從嚴落實安全責任，近期全國一些地方陸續發生重特大事故，傷亡特別慘重、教訓尤為深刻。希望大家把別人的事故當成自己的事故來對待，深刻汲取教訓，切實加大安全投入，規範生產和操作流程，健全應急管理體系，做到警鐘長鳴、防患於未然。要履行社會責任，在加快企業發展的同時，要致富思源，義利兼顧，主動投身全市脫貧攻堅、生態文明建設等各項社會事業，砥礪家國情懷、激發使命擔當，造福國家和社會，打造新鄉企業家的良好形象。

同志們，工業經濟是新鄉高質量發展的基石，工業強則新鄉強。全市上下要以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，紮實做好各項工作，推動工業經濟再上新臺階，為新鄉經濟高質量發展作出新的更大貢獻!